新形勢下如何做好部隊預算編制工作

陳志毅

摘要：部隊反腐倡廉和編制調整改革工作，有效地凝聚了軍心，促進了戰斗力的高效形成，如何順應改革要求，調劑好軍費，將有限的財力集中用于保障戰斗力標準的生成，是軍隊財務工作需要深入思考的課題。預算編制工作，作為預算管控的源頭，是調劑經費的重要環節，在整個管理過程中起著舉足輕重的作用。本文就結合當前部隊預算管理工作的現狀，從五個不同角度，探討一下新形勢下如何做好部隊預算編制工作。

關鍵詞：新形勢;部隊預算編制工作;對策

一、要站在部隊建設發展的全局來籌劃單位預算編制

當前，我們很多單位預算編制工作只是站在自身經費需求角度來考慮，預算中既沒有體現上級決策意圖，也沒有安排上級部署的工作，更沒有考慮到臨時性、應急性的經費需求。年中，由于任務的開展必然帶來經費開支無計劃，要么出現執行情況不如人意，要么就是預算調整變動特別大，甚至還會影響部隊事業任務的完成。我們知道，預算是單位戰略規劃的近期目標在經費上的體現，戰略規劃體現在部隊中就是部隊建設發展的全局工作，由于軍隊的特殊屬性，每個單位只是全局中的一個環節，上下級之間協調發展的關系，預算編制工作必須站在全局來考慮。一是掌握軍隊的整體規劃工作思路和直接上級的任務安排，這是我們經費安排的方向，宏觀上把握了上級決策指示意圖和年度工作的大致安排，這樣我們才能確定正確政治方向，不會“南轅北轍”，在經費投向投量上不至于出現與大趨勢不融合的經費安排事項。二是了解單位黨委領導明確的中心工作任務，這是我們預算編制工作的重心，實現黨委領導的決心意圖，要依靠經費支撐，經費預算從一定程序上講就是黨委領導決心意圖的體現，編制人員要充分領會意圖，挖掘經費開支需求，特別要圍繞中心工作任務，突出保障重點，如果沒有把握好精神，出現漏項和缺項，就會導致預算執行過程出現赤字。三是考慮單位臨時任務和目標任務變化，部隊常說“計劃趕不上變化快”，除了訓練中要適應快速變化能力，預算編制也要考慮到目標任務變化和臨時應急任務，比如疫情突發、抗洪搶險等，那么我們就需要按照層級，留有適當的應急機動經費，這部分經費必須采取特殊報批，嚴格限制動用，否則就會成為單位的“萬能費”。

二、要轉變由財務部門“一家獨攬”編制預算的觀念

由于部分單位領導不熟悉財經法規，財務部門匯報又不盡責、不到位等原因，致使有的單位領導和部門認為預算編制工作，就是財務部門的事情，預算編制出來，大家集體研究就行。有的編制預算沒有召開過協調會，其他部門也不參與進來，甚至有的預算編制從頭到尾就靠單位會計一個人完成。這樣的預算，即使會上研究過了，只能算走了個形式，談不上經費安排科學合理。要解決這個問題，我們必須從學習財經法規開始，轉變黨委領導和各部門的思想，讓單位各層級、各部門共同參與預算編制工作中來。

一是持續堅持學習財經法規制度，充分認清預算編制工作的重要意義。“老大難”的問題，“老大”重視了就不再難。財務人員要充分利用文件傳閱、會議傳達、宣講授課等形式，讓黨委領導熟知最新的財經法規知識，認清預算編制工作程序和意義，只有領導給予足夠的重視和關注，這項工作才能夠擺上位，同時還可以減少編制過程中的推諉、扯皮現象。二是充分發揮各部門能動性，科學測算經費需求。站在自身專業角度，各部門比財務掌握的信息更充分，預測當年的必要經費開支更準確，各部門必須樹立“預算就是法規”的意識，認真對待預算編制工作，實事求是地反映經費需求，既不能脫離實際照搬往年的經費預算，也不能夸大經費需求，把預算往大了編。三是嚴格落實重大財經事項集體研究制度。對于預算編制中涉及的大項經費開支、基本建設項目立項、大項（宗）物資采購等重大財經事項必須通過黨委集體研究決定決策，黨委研究前，必須綜合聽取部門和財務的意見，項目立項時還需請軍內外專家共同研討，只有形成齊抓共管的合力，才有可能做出科學的決策，決不能由個人拍板決定，給部隊建設發展造成損失。

三、要將考慮經費預算增量與經費投量論證相結合

軍隊編制經費預算目的不是為了逐利，而是為了保障戰斗力的生成。正是由于這種“非贏利性”，有的單位編制年度預算，習慣采用增量預算的辦法，在往年的預算基礎上做一些增減調整項目，年終預算追求綜合平衡。這種只考慮增量的編制辦法，致使個別單位比照預算指標，年終突擊開支，造成經費的浪費。新形勢下，我們應區分經費性質不同，采取增量預算和零基預算相結合的辦法，把考慮增量和投量論證結合起來應用。對于保障年度工作任務的經費，這部分經費即有“剛性”又有“柔性”，“剛性”體現在必須以任務需求為牽引編制預算;“柔性”體現在任務每年都會有所變化，我們編制預算必須抓住這些任務變化，重新論證經費開支明細項目和標準。對于日常保障工作需要的經費，這部分經費屬于剛性需求，而且年年重合，幾乎不變。對于這部分經費，我們可以采取增量預算的辦法，做些微調，同時還需要發揚部隊艱苦奮斗的作風，堅持勤儉辦事、從緊安排，做到既保障需要，又精打細算。對于涉及長遠建設經費，這部分柔性比較大，預測難度大，論證投向投量意義重大。每個單位必須堅持“科學規劃、多任建設”的理念，不搞“形象”工程和重復建設。在確定投資立項前，職能部門必須先進行可行性論證，專項報批，不僅要考慮是否有足夠的財力保障，更重要的是要考慮是否符合上級規定、是否有建設的必要、以及綜合效益的預期體現等，黨委集體研究決策時，財務和相關職能部門列席有關會議，接受咨詢和答復。對于性質重要、金額重大的項目，應由適當層級單位邀請專家集中組織逐項論證。

四、要從注重預算總的指標管控向細化項目達標延伸

當前部隊預算管控總體是好的，大部分單位實現了預算的綜合平衡，但是對照細化預算標準要求考核預算執行情況，很多單位還不能夠達標，究其主要原因在于：

一方面個別單位預算編制的項目很粗放，僅列明任務名稱，沒有按照要求經費開支明細和標準;另一方面預算論證不夠充分，編制的明細項目，只是為了湊齊預算大項目的經費安排，實際執行時就走了樣。

此外，就是會計人員為了圖方便，核算上沒有按照細化預算要求核算，或設立輔助賬。實行預算的細化管控，有利于提高軍隊預算管控質量，為此，我們要從預算編制項目細化入手。

一是預算細化項目要體現保障重點，針對不同類型的單位，我們進行預算項目的細分，有利于區分不同保障重點。總的原則是，要把經費向保障重點建設和重點任務，向軍事訓練傾斜，向部隊基層設施建設傾斜，向解決官兵急難問題傾斜，兼顧各項事業的協調發展。

二是預算細化項目要體現層級保障，按照部隊各級有各級的經費標準，各部門有各部門掌管的財力。在預算編制項目安排中，各單位、各部門要立足標準、立足自身搞保障，有經費來源的，不得擠占單位機動財力。單位機動財力主要用于部隊戰備訓練、基層設施建設和重大任務的保障。

三是預算細化項目要體現開支明細，各單位在預算編制時，對于單位和部門的經費來源項目、數字、開支去向，都必須在預算安排中列得清清楚楚、一目了然。如：會議集訓，必須在部門分項預算中詳細列出參加人數、天數、開支項目、標準等具體內容，從而核定預算指標。

五、要對預算編制的經費需求與財力可能心中有數

籌劃預算時，我們要在廣泛收集單位各方面經費需求的基礎上，準確測算單位可供預算安排的收入，所謂“看菜吃飯”，就是根據財力可能定出單位年度預算“總盤子”，綜合各方面因素，對“總盤子”進行分配，部門也必須對可分配財力做到心中有數，從而依據可能統籌安排，使預算方案做到統籌協調。近年來，隨著嚴格經費管理的一系列新規禁令出臺，經費保障形勢也發生了比較大的變化。在預算編制工作中考慮財力可能，除了“總盤子”的限制，還應當注意三個方面內容。

一是考慮經費用途的專用性。以往我們有的經費結余是可以結轉家底的，經費不足可以從家底彌補，這也造成了部分單位“家底經費萬能”，“機動經費萬能”等問題，取消家底經費以后，很多經費都是不能“跨界”使用的，也就是說“打醬油的錢不能用于買醋”，哪怕經費出現結余，也不能相互調劑安排，這就要求我們在編制預算時必須項目精準，細致安排。

二是正確用好預算調整政策。預算編制好以后，我們必須嚴格執行。實際工作中，難免會出現一些預料之外的經費開支，這部分開支一定是比例比較低，任務緊急的情況發生的必要開支，在履行好相關報批手續以后，我們進行年中預算調整，及時調劑補充安排經費預算，確保我們預算的執行。如果是日常性的保障開支，決不能在年中隨意調整。

三是考慮新規禁令的要求。各單位要加強對預算編制規定和新規禁令的學習，做到了然于胸，在預算籌劃時，對預算項目能不能安排、安排多少、如何使用、如何管理清晰了解。我們必須摒棄過去那種“有錢就能花、花了就能報、預算隨意調”的舊觀念，從源頭上確保預算編制符合上級的政策規定，絕對不打“擦邊球”或“踩紅線”。