村級黨組織延伸巡察的實踐與探索

文 王霆

開展村級黨組織延伸巡察，是解決基層突出問題、提升群眾滿意度的有效手段。儀隴縣自2018年開展村級延伸巡察以來，不斷在實踐中探索創(chuàng)新方式方法，突出巡察政治功能，強化政治引領，擦亮向“神經(jīng)末梢”延伸的利劍，有力促進了全縣脫貧攻堅、基層黨建等方面整體提升，群眾基礎得到不斷夯實。

突出“三個關鍵”，扎實做好巡前準備

突出人才準備，精準選配人員。按照“5個有”科學合理選配巡察人員，即選任1名有政法系統(tǒng)任職經(jīng)歷的領導干部擔任組長，抽調(diào)1名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部，挑選1名農(nóng)經(jīng)財務管理專業(yè)人員，選派1名從事黨建工作多年的政工干部，安排1名參加過多輪巡察的“老手”。在分小組、定任務時有側重地發(fā)揮各自專業(yè)特長、專項特點，把隊伍配置轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢。

突出問題導向，做到有的放矢。認真做好巡察進駐前的情況摸底、資料搜集等工作。從近年紀檢監(jiān)察、信訪、審計等部門收集的材料中掌握基本情況，對照現(xiàn)狀分析研判，從中梳理問題線索，做到“手上有糧，心中不慌”；邀請專家作巡察業(yè)務培訓和村級農(nóng)經(jīng)、財務、項目管理等政策培訓，做好“路徑分析”和“方向指引”，為開展巡察工作打牢思想根基。

突出宣傳發(fā)動，引導群眾參與。及時召開巡察動員大會，廣泛邀請村社干部、村民代表等參會。同時，通過官媒公開發(fā)布、有影響力的社交媒體轉載、縣鄉(xiāng)兩級電視臺黃金時段滾動播放、村級辦公場所和群眾聚居區(qū)張貼巡察公告等方式，營造聲勢大、覆蓋廣的輿論氛圍，提高群眾知曉率，為延伸巡察營造濃厚氛圍。

堅持“三個著力”，精準發(fā)現(xiàn)問題

圍繞一個“訪”字，著力在落實上級決策部署方面發(fā)現(xiàn)問題。巡察組根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活習慣和村民年齡層次等情況對村情民意進行差異化分析，從而合理確定走訪時間和對象內(nèi)容，通過訪民情、聽民聲了解實情、發(fā)現(xiàn)問題。

圍繞一個“核”字，著力在群眾身邊的腐敗問題和不正之風方面發(fā)現(xiàn)問題。以往的巡察經(jīng)驗顯示，查閱賬務資料是最直接有效的措施。在村級巡察中，巡察組著重查看各類會計原始憑證，對在賬務資料中發(fā)現(xiàn)的“疑似問題”，如“白條報賬”“大額支出無附件、無明細”等，通過“點穴式”深挖，及時鎖定違規(guī)違紀問題線索。

圍繞一個“談”字，著力在基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面發(fā)現(xiàn)問題。為拓展問題來源渠道，巡察組實施談話對象“四個必談”，即村兩委班子成員、老黨員、老上訪戶、種養(yǎng)大戶必談，做到走訪入戶、接訪入心、查訪入冊。

儀隴縣委第六巡察組巡察福臨鄉(xiāng)期間，王霆（左一）到該鄉(xiāng)建華村調(diào)研。

注重“四個結合”，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量

黨委配合和群眾參與相結合。巡察組進駐后，首先積極爭取當?shù)攸h委的重視支持，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)經(jīng)站、財政所、綜治辦等部門的配合，做好調(diào)閱資料、現(xiàn)場查訪等工作。其次，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，巡察組工作人員經(jīng)常深入村民家中、走進田間地頭，與黨員群眾面對面交流，使“巡察沉下去，問題浮上來”。

分類分工和緊密協(xié)作相結合。巡察期間，將巡察組分成2個工作小組，一個組負責查閱黨建資料并走訪群眾，一個組負責查閱財務、工程基建及項目管理資料并核實“疑似問題”，分工不分家，充分調(diào)動巡察干部的積極性和能動性。同時，定期召開組務會進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到有匯報、有討論、有交流、有探討，確保巡察工作平穩(wěn)推進。

走訪談話與問題核查相結合。立足村情實際，延伸巡察變“先訪后查”為“先查后訪”，將走訪談話放在查閱資料、篩選焦點、找出“線頭”之后，先形成談話提綱，再有針對性地組織談話，做到重點談、談重點。針對談話中收到的各類問題反映，認真走訪、仔細研判，多方面查核、多角度考證，始終保持巡察的政治責任感。

發(fā)現(xiàn)問題與整改問題相結合。村級層面問題除普遍存在的共性問題移交財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等業(yè)務主管部門進行全縣指導整改外，其余許多個性問題都是與群眾利益密切相關。本著“早發(fā)現(xiàn)、快整改、求時效”的原則，在巡察過程中，一般性問題快速移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委，督促被巡察村級黨組織及時整改，及時向群眾公開整改情況；同時查找管理漏洞、完善體制機制，促進村級管理制度化、規(guī)范化，讓群眾真正看見巡察成果，真正認可巡察工作。