黨內(nèi)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的創(chuàng)新實(shí)踐
——以四川宜賓國(guó)資系統(tǒng)為例

文 張瑤 楊君

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步入新階段，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作，有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化，提升企業(yè)綜合管理水平，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向。四川省宜賓市國(guó)資系統(tǒng)在企業(yè)改革發(fā)展中高度重視黨內(nèi)監(jiān)督作用，多方面探尋新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展道路，取得了良好成效。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性與挑戰(zhàn)

國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，是按照民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，通過(guò)檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、黨員履行義務(wù)和行使權(quán)利、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、正確行使人民賦予的權(quán)力、遵守民主集中制等方面行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而保證黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的自我約束、自我規(guī)范、自我凈化的活動(dòng)。作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系管黨治黨、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入的必要手段，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本需要，也是實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)深化改革高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

然而，目前國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，部分國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度有待健全，黨建工作弱化、淡化、虛化和邊緣化，監(jiān)督力量不足，職能部門權(quán)力受制約，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)淡化，接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督效率不高，效能不明顯。要解決這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，“另辟蹊徑”，深入了解國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作現(xiàn)狀，挖掘國(guó)有企業(yè)改革中黨建監(jiān)督工作的具體需求與目標(biāo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用。

黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐

為深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨向基層延伸，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組按照《宜賓市加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)措施》，從嚴(yán)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督“八張清單”，創(chuàng)新推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)，并取得了一定的成效。從總體來(lái)看，宜賓市的國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作，主要具有以下內(nèi)容：

新思維——以創(chuàng)新思維打造黨內(nèi)監(jiān)督體系。宜賓市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組在黨內(nèi)監(jiān)督方面開放和創(chuàng)新思路，將可追溯理念引入國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督工作，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”平臺(tái)的可行性和有效性，并充分利用大數(shù)據(jù)“追蹤”國(guó)有企業(yè)黨建和黨內(nèi)監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程，了解和掌握各黨員黨組織的行為和信息，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性建設(shè)。

新技術(shù)——以信息技術(shù)構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督平臺(tái)。宜賓市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組著力于黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)化、履責(zé)情況痕跡化、監(jiān)督檢查經(jīng)常化、考核評(píng)價(jià)科學(xué)化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建“國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督履責(zé)監(jiān)督平臺(tái)”，通過(guò)多元主體共同參與黨內(nèi)監(jiān)督工作，開展數(shù)據(jù)錄入和信息公開，充分發(fā)揮了信息技術(shù)服務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督履職全過(guò)程監(jiān)督和有效監(jiān)督。

新方法——以“四+”工作法落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督工作。“四+”工作法，具體是指“共性+個(gè)性”責(zé)任清單、“日常紀(jì)實(shí)+實(shí)時(shí)督導(dǎo)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管、“問題反饋+提醒談話”整改提升、“數(shù)據(jù)分析+多方評(píng)價(jià)”綜合考評(píng)。在此基礎(chǔ)上，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組及各企業(yè)黨委、紀(jì)委通過(guò)“國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督履責(zé)監(jiān)督平臺(tái)”對(duì)各國(guó)有企業(yè)八類責(zé)任主體履責(zé)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、檢查和反饋，并采用實(shí)地走訪、隨機(jī)挑選人員做滿意度測(cè)評(píng)、日常信息監(jiān)督等方式進(jìn)行量化考評(píng)。

新機(jī)制——以全新機(jī)制保障黨內(nèi)監(jiān)督有效性。為貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督工作，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組配套建立了《宜賓市國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督履責(zé)監(jiān)督平臺(tái)管理維護(hù)制度》《宜賓市國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作滿意度測(cè)評(píng)辦法》《宜賓市國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作考評(píng)細(xì)則》《宜賓市國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督提醒談話、約談制度》等制度，緊緊圍繞新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作“高質(zhì)量”發(fā)展主線，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)《宜賓市加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)措施》在國(guó)有企業(yè)落地生根，為宜賓市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心貢獻(xiàn)國(guó)企力量提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐的啟示

與時(shí)俱進(jìn)，以新技術(shù)驅(qū)動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作新發(fā)展。信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到位，執(zhí)行有力，需要結(jié)合當(dāng)下的信息技術(shù)，運(yùn)用新的思維打造國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程，尤其是打造黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行理念、執(zhí)行工具、執(zhí)行方法和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌謀劃，建立健全立體化全方位的國(guó)企監(jiān)督體系。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，要以黨章為根本遵循，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委（黨組）全面監(jiān)督，堅(jiān)持紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，部門職能監(jiān)督，堅(jiān)持基層日常監(jiān)督，堅(jiān)持黨員民主監(jiān)督，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)所有責(zé)任主體履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任情況全程監(jiān)管、全面覆蓋。

以人為本，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部人才隊(duì)伍。夯實(shí)從嚴(yán)治黨的“全面”基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，離不開全體黨員的共同努力。要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍，從黨員自身實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

強(qiáng)基固本，建立抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的制度保障機(jī)制。要把工作的切入點(diǎn)放在建章立制上，筑牢國(guó)企黨建組織基礎(chǔ)，按照國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的基本要求，繼續(xù)改革創(chuàng)新、補(bǔ)足短板，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，履行好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，把規(guī)范制度作為強(qiáng)化企業(yè)黨建的根本保證，確保黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)工作有章可循、有序開展。

創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)治理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度融合。要進(jìn)一步創(chuàng)新思維，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)結(jié)合，建立和完善企業(yè)管控體系和制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)與監(jiān)督，激發(fā)企業(yè)家精神并提高治理能力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)治理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度融合。

營(yíng)造氛圍，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和企業(yè)文化。“形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、確保改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。”國(guó)有企業(yè)在黨內(nèi)監(jiān)督工作中應(yīng)著力抓思想建設(shè)，凝聚國(guó)企黨建思想共識(shí)，建設(shè)國(guó)有企業(yè)特色文化，通過(guò)清晰的制度導(dǎo)向和組織推動(dòng)，形成關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來(lái)的干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣，打造具有底線思維和創(chuàng)新能力的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。