印度疫情失控：民眾在為失職的政府買單

文 趙衍

印度民眾返城務工，接受新冠病毒測試。

截至北京時間2020年9月27日晚10點，印度新冠肺炎累積確診病例超過600萬例，單日確診新增96萬多例，僅次于美國（728萬），成為世界第二大“病毒中心”。8月以來，印度疫情以平均每十天新增一百萬確診病例的速度位居世界前列。

密歇根大學生物統計學和流行病學教授布拉馬爾·慕克吉提出了有關新冠肺炎的確診預估模型，根據她的預測，印度確診病例恐已超過1億例。這種失控從何而來？在疫情“黑天鵝”的刺激下，印度對內和對外采取了怎樣的政策？

束手無措的民眾群像：從貧民窟到“宗教抗疫”

印度疫情的原點并未失范。2020年1月，印度出現首例新冠肺炎確診病例。3月31日，位于印度孟買的馬爾瓦尼貧民窟出現了一例新冠病毒死亡案例。4月1日，孟買的達拉維貧民窟——亞洲最大的貧民窟之一，出現第二例貧民窟死亡病例。

自此，“貧民窟病例”逐漸蠶食印度政府的遮羞布，看似歲月靜好的印度早已暗流涌動。

事實上，印度貧民窟是印度防疫失控的“暴風眼”。貧民窟的突出特點是人口密度極大、人均面積極小、公共衛生極差。以最大的貧民窟達拉維為例，兩平方公里的面積容納了約100萬人口，這與流行病學提倡的安全社交距離相去甚遠。干凈的自來水、獨立的衛浴設施這些現代城市必備的生活要素對貧民窟群眾來說過于奢侈。在孟買的一些貧民窟，甚至上千人共用一個廁所。

病毒在“臟亂差”的環境中瘋狂滋生。“普通社區出現新的確診病例后，通常要追蹤10多名密切接觸者。在貧民窟則要追蹤上百甚至數百人。”孟買市政府部門的一名官員介紹道。

在國際齊心抗疫的大背景下，印度的失控情況尤為突出。除卻以上客觀因素，印度政府的失職以及印度民眾的失智都是催化劑。

宗教信仰在印度人民的抗疫過程中扮演著重要角色，這與人類的抗擊病毒史相關，科教水平低下、醫療資源不足地區的民眾常把戰勝病毒的希望寄托于宗教信仰而非科學防疫手段。“宗教抗疫”并非一無是處，如果應用得當，可以安撫民心。但印度的“宗教抗疫”明顯與科學抗疫的世界大趨勢背道而馳，民眾無視“非必要，不聚集”的科學準則，始終盲目樂觀、過度自信。

在今年印度“春節”灑紅節上，印度信眾依舊組織大規模的宗教儀式，甚至還焚燒“新冠”紙惡魔。如果說群眾是愚昧無知，那么政治精英的荒誕言論則是借機為政績加碼。拉賈斯坦邦國會議員賈納普里亞聲稱，下雨天坐在泥里，吹海螺吃葉子就可以預防新冠。還有官員聲稱，牛尿牛糞、練習瑜伽能殺死新冠病毒。

危機面前，民眾能依靠的不外乎政府，而當求助無門時，他們只能歸于原始宗教信仰以獲安慰。民眾的手足無措乃至失智是可以理解的，但政客精英的荒誕是無法原諒的。

失智的背后是失職

民眾失智的背后，是印度政府的失職。

印度作為聯邦制國家，各聯邦政府的應對措施不盡相同，落實中央政策的力度也參差不齊。迄今為止，印度共完成了四個階段的封禁舉措。在封禁和解封的循環中，有聯邦政府一開始封禁力度極大，甚至出現無故毆打出門民眾的案例，而到了5月末，在封禁令尚未撤銷的情況下，部分聯邦政府已經允許跨州旅行。反復無常的中央政策、差異顯著的聯邦落實力度導致封禁效果幾乎為零，反而加快了疫情擴散的速度。而印度中央政府也難逃其咎，自首例新冠肺炎確診以來，中央政府沉寂了整整兩個月。3月24日晚，印度總理莫迪在電視講話中突然宣布，次日起全國封禁21天。一刀切式的懶政政令，沒有留給民眾任何緩沖空間。民眾無法獲得及時有效的救濟補助，反而促成了二次聚集，如城市社區內民眾上街瘋搶生活必需品、農民工集體返鄉等。

在疫情蔓延后，政府仍然過分樂觀。在疫情瘋狂肆虐的5月，莫迪政府仍舊將低死亡率作為重要的抗疫成果。

印度出現的低死亡率與印度年輕的人口結構和錯誤的死亡率計算方式相關。CNN報道，印度民眾2020年的平均年齡為28歲，與之對比的意大利則是47歲。新冠肺炎主要的致死人群是有著其他并發癥的老年人。另外，印度薄弱的公共衛生系統很難準確統計公民死亡數據，據《外交政策》雜志報道，全國只有86%的死亡病例被政府登記在冊，而這其中只有22%的病例正式注明了死亡原因。用“縮水”的低死亡率作為“民眾撫慰劑”是極不負責的。

最為致命的是，印度落后的公共衛生體系從未得到政府的重視和支援改善。根據世界衛生組織的數據，2016年印度衛生總支出占國內生產總值的3.7%，居于世界末位。這直接反映在抗疫物資的緊缺，如印度呼吸機總量大約僅4.8萬臺、一瓶氧氣炒到500美元、平均1315人擁有一位醫生。雪上加霜的是，民眾的醫療保障體系也不健全。根據《華盛頓郵報》報道，印度70%以上的醫療費用由患者自付。巨大的醫療缺口和龐大的醫療壓力導致大量確診患者流落在外。很多患者因為昂貴的醫療開銷而放棄救治，持續傳播病毒。

疫情當前，再漂亮的政客話術都無法改變薄弱的醫療硬件的現實。疫情肆虐的同時，經濟危機、洪災、蝗災接踵而至，體制弊端和往日積弊暴露無遺。總之，民眾在為失職的政府買單。

印度走向何方？

新冠病毒是近十年世界局勢的“黑天鵝”，躊躇不定的世界局勢在疫情的催化下有了更為清晰的走向。印度在新冠肺炎疫情影響下，也開始逐漸調整自己的外交戰略。內存的“親美反華”勢力在國際形勢變幻中開始借機調整印度的外交戰略。

首先，印度全面配合美國推動產業鏈的“去中國化”。2017年，美國提出“印太戰略”，旨在構建與中國“脫鉤”的印太經濟網絡。在新冠疫情期間，中美關系進入膠著狀態，輿論戰、貿易戰一齊打響。印度全面配合美國為搬離中國的外資企業提供土地和優惠政策，計劃拿出約46萬公頃的土地吸收從中國轉移到印度的企業，借機推動“印度制造”愿景的實現。在網絡主權方面，印度以“國家安全”的名義封禁了118款中資背景研發的手機應用。在加勒萬河谷沖突事件之后，印度高調地采取各種“去中國化”舉措，如對中國貨物實施強制海關檢查、抵制中國貨、對中國產品采取關稅壁壘等措施。

制造中印意識形態的對立，突出邊境摩擦，這也是印度接近印太聯盟并舒緩國內矛盾的重要舉措。新冠疫情出現后，印度一改往日在中美之間模糊權衡的態度，開始強調自身民主制度，試圖進入西方陣營，部分印度官員跟隨西方論調抹黑中國。這與印度當下的經濟形勢相關，印度在封鎖期（4-6月）的GDP數據同比縮水23.9%，失業率高達27.1%，這意味著印度經濟受疫情影響正處于衰退之中。印度抗疫進入瓶頸期，當下經濟又難以支撐成本巨大的封鎖政策，為了堵住悠悠眾口，只能在輿論戰和意識形態領域抹黑中國。同時，這也是印度向西方陣營獻上的“投名狀”，與美國國務卿蓬佩奧保持一致的論調有助于印度走近美國及其印太聯盟伙伴國。

最為重要的，印度與美國共同推動“印太戰略”的升級和擴容。過去，印度始終堅持“印太戰略”的發展不能打破冷戰結束后形成的地區平衡，但在疫情之后，印度的戰略態度發生了巨大轉變。印度一邊與澳大利亞正式簽署《相互后勤支持協定》，一邊與日本談判簽署《相互提供物資與勞務協定》，試圖構建美印日澳“四國聯盟”（Quad）共同軍事后勤互相支持防務體系。這種冒進的外交政策與莫迪內閣毫無牽制力量相關。莫迪第二任期的內閣幾乎不受其他任何政治力量的牽制，瓦杰帕伊去世后由瓦杰帕伊—阿德瓦尼—喬西主導的印度人民黨黨內權力結構瓦解消怠，因此，莫迪政府在外交和內政上都采取了激進冒險的措施。當下美印交好更多是當前事態發展的即時反映，長期而言，國際關系和戰略政策的發展仍然未知。

印度疫情的失控是積弊“爆雷”。民眾的科學意識、政府的健全體系、完善的公共衛生設施和體系，樣樣都是老生常談，可惜，在現實的困境中懂得這些道理需要血肉代價。