基于共建共贏的中歐班列高質量發展戰略研究

文/陳云 盧春房 盛黎明 劉延宏

作為“一帶一路”倡議的重要組成部分、國際物流陸路的重要載體和運輸骨干，中歐班列（含中亞班列）自開行以來受到國內外客戶的青睞，發展勢頭迅猛，規模數量呈現井噴式增長。中歐班列的常態化、規模化營運，連接了活躍的東亞經濟圈和發達的歐洲商貿圈，為時效性較強、附加值較高的貨物生產商和貿易商提供了新的選擇，有力促進了中國對外開放和“一帶一路”沿線國家經貿往來，得到了國際社會的普遍關注和高度贊譽。但是，目前中歐班列也存在著通關時間長、配套基礎設施發展慢、制約發展因素多等風險與挑戰。在此背景下，研究中歐班列如何提升市場整體競爭力，實現高質量可持續性發展，具有重要理論價值和現實指導意義。

中歐班列營運現狀及面臨的主要風險挑戰

中歐班列是中國與歐洲以及“一帶一路”沿線國家之間開行的集裝箱鐵路國際聯運列車，是深化我國與沿線國家經貿合作的重要載體和推進“一帶一路”建設的主要抓手和新引擎。中歐班列的成功開行為中歐國際貿易提供了海運、空運以外的選擇，為亞歐經貿增長帶來了旺盛的貨物運輸需求。

（一）新時期中歐班列經濟功能定位與分析

1.推動和鞏固沿線國家經貿穩步發展的助力器

中歐班列自開行以來，已成為沿線國家間貿易運輸方式的有益補充。未來，在中歐班列通達范圍拓展、服務能力提升、物流商貿金融增值發展的共同驅動下，中歐班列有望更好發揮國際貿易穩增的助力推動作用。

2.構建全方位對外開放格局的領跑者

隨著全球一體化的進程，國際貿易規則體系和融資機制趨于重構，沿線各國都需要在國際經濟貿易往來合作的領域實現多元化的探索。

3.探求深化國際優勢產能合作的敲門磚

在我國“一帶一路”建設向縱深發展的形勢下，交通互聯互通為我國產業“走出去”進行國際產能合作提供了良好條件，目前，中歐班列已抵達歐洲多個城市，國內大型物流運輸企業、制造企業都已在生產制造中心、物流平臺服務及網絡架構以及基礎設施建設等方面探索合作潛能。

4.推進鐵路供給側結構性深化改革的生力軍

隨著供給側結構性改革的深入，供需結構調整的態勢也在鐵路貨運行業呈現，創新鐵路運輸經營管理組織模式，提升運輸鏈效率，組織產品開發模式，以不斷提高其市場競爭力。

5.實現各國互聯互通的示范

構建“絲綢之路經濟帶”要創新合作模式，加強“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。“一帶一路”建設以“五通”為支撐手段，其中基礎設施的互聯互通是基礎。

（二）中歐班列營運現狀

截至2020年2月底，中國境內開行中歐班列的城市近60個，累計開行超過100列的城市24個；班列通達歐洲18個國家57個城市，對于促進中國與亞歐沿線國家的貿易增長起到重要作用。中歐班列按出境口岸的不同形成了西、中、東3條國際通道，分別從阿拉山口（霍爾果斯）口岸、二連浩特口岸和滿洲里口岸出境。截至2019年12月，中歐班列自開行以來，累計運送貨物1.835×106標箱。

（三）中歐班列營運面臨的主要風險挑戰

1.經營風險

（1）運營成本高，存在無序競爭。在與傳統模式的海運競爭資源時，中歐班列運營成本偏高。此外，無序競爭比較嚴重的情況也造成運營成本居高不下，內陸多個城市紛紛開行“X新歐”，導致爭搶貨源，運力浪費。（2）海關手續復雜，通關效率低。通關是中歐班列經過口岸站時作業環節中的重要一環。通關效率直接影響中歐班列的運行效率，進而對其營運狀況帶來直接影響。（3）返程貨源組織有難度。回程貨源的短缺及欠穩定性也給經營和交易帶來一定風險。究其原因是物流成本偏高，運輸范圍存在的局限性使貨源組織在激烈的市場競爭下變得較為困難。

2.時間風險

（1）部分路段運行速度緩慢。目前，大部分班列運行線路的中間部分路段設施相對比較落后，單線鐵路數量眾多，“兩端快、中間慢”成為常態，嚴重降低了列車營運的平均時速。（2）換軌時間較長。我國鐵路與國外鐵路在軌距、車輛規格、載重制式、運輸規范等方面標準不同，列車在運行過程中通過邊境口岸需要進行換軌，耗時較長。（3）通關時間較長。不同國家在檢驗檢疫、海關等方面要求不同，而中歐班列通關涉及的單證較多，信息錄入效率較低，延長通關時間。

3.安全風險

（1）長途運輸對貨物的安全造成隱患。班列每箱、每趟貨物品類不一，由于中歐班列運行距離長，途經國家多，運輸過程中需要多次轉關換軌，在開箱驗貨、裝卸車作業時易產生磕碰、傾斜或倒塌等損壞和危及貨物安全的問題。（2）自然氣候條件。相對于海運、空運等運輸方式，鐵路運輸雖然受天氣影響較小，但在遭遇泥石流、山體滑坡、洪水、強烈暴風雨雪等極端自然災害時，也可能會對貨物安全帶來影響。

4.其他風險

中歐班列目前開通的線路及規劃線路沿途經過的國家和地區眾多，其政治體制、經濟社會發展以及文化傳統迥然不同；而大國博弈也會在一定程度上帶來地緣政治方面潛在的其他風險。

影響中歐班列高質量發展的重要因素分析

（一）沿線貿易環境和基礎設施建設

“一帶一路”沿線各國基礎設施實現互聯互通、提升經貿合作水平、穩定運營模式、完善合作機制和利益協調機制，將給亞歐大陸國際貨物運輸帶來旺盛的需求，并促進中歐班列進一步快速發展。

（二）國際多邊溝通合作

2017年4月，中國、俄羅斯、白俄羅斯、德國、波蘭、蒙古、哈薩克斯坦等7國鐵路正式簽署《關于深化中歐班列合作協議》，這是第一個由中國鐵路主導的國際鐵路合作機制，對于鐵路更好服務和支持“一帶一路”建設具有重要意義。同時，應依托國際組織加強對中歐班列運輸組織的協調溝通，推動國際運輸標準體系建設。

（三）貨源支撐及物流服務整體水平

班列數量的增加、開行密度的加大、貨物品類的豐富以及運輸規模的擴大都積極促進了我國“走出去”企業的對外貿易發展，應不斷加強與沿線國家政府相關方面的合作，推動中歐班列向境外經貿合作區、工業園區及自由港區延伸，吸引更多貨源通過中歐班列運輸，進一步強化貨源支撐、提高貨運及物流服務整體水平。

（四）市場化運作

推動中歐班列市場化運作，讓市場在班列發展中起決定性作用，既需要在提高中歐班列換裝效率速度、加快通關便利化步伐、提升其開行營運穩定性常態化方面下功夫，更需著力建立合理價格機制、完善配套設施以及創新運營模式，包括適當的政府補貼、調動企業的積極性與參與度、拓展國際合作渠道、開辟行業協同聯動空間及延伸班列營運的輻射范圍和帶動效應等。

中歐班列實現高質量發展的路徑探索

（一）推動中歐班列數量和運營質量同步提升

持續推動東部、中部和西部核心營運樞紐協同發展，根據各自特點形成重點突出、優勢互補的貨物集結中心，加強與沿線國家合作的跨境經濟合作區、邊境經濟合作區以及產業聚集區的協調聯動，打造一批具有較強國際影響力的現代物流樞紐，加快形成“干支結合、樞紐集散”的班列組織方式，促進班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變。

注重量質并舉，推動中歐班列開行數量和運營質量的同步提升。依據線路開行情況、境外貨源集散點及鐵路樞紐基礎設施質量，考慮跨國多式聯運因素，盡快對開行的貨物列車線路結構和布局進行進一步的合理優化，根據貨主的運輸時限、貨品特性，進一步細化、規范、完善貨物班列分類，提供不同檔次、滿足不同需求的貨運產品，提高中歐班列營運網絡效能，推動運營質量逐步提升。

（二）實施“班列運輸+物流樞紐建設+配套服務能力”綜合發展策略

以國際產能和裝備制造合作為契機，推動中歐班列向我國在沿線國家建設的境外經貿合作區、有關國家工業園區、自由港區延伸，吸引更多貨源通過中歐班列運輸，打造中歐班列為以貨品運輸為載體、班列國際物流運輸利益共同體為成果的健康有序發展模式。

班列開行應與現代物流中心建設結合，發揮其物流樞紐效應。鼓勵國內企業在國外重要節點城市以及產能合作密切城市，通過收購、合資、合作等方式，圍繞物流基地、分撥集散中心、海外倉等加強沿線各樞紐節點的基礎設施和物流配套設施建設，打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，支持在物流基地建設具有海關、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸。探索與國外企業共建海外物流倉，利用當地企業“本土化”的優勢，持續優化物流流程，有效降低國際聯運全程物流成本，提高班列的整體實力與市場競爭力。

（三）構建國際貿易、產業升級與金融服務多元價值鏈

1.拓展商貿增值功能

新一輪科技革命和產業變革滲透到全球貿易的各方面，運輸物流鏈成為生產貿易系統中不可或缺的重要一環，中歐班列的開行帶動了與沿線國家經貿往來的活躍發展，拉動跨境區域商貿消費，促進沿線國家區域生產貿易系統的深度融合，對亞歐大陸生產貿易格局的變動和全球生產貿易供應鏈的重構釋放出強烈信號，伴隨中歐班列運輸效能的不斷提升，應注重挖掘班列商貿增值功能、提升物流增值服務，加快中歐班列與開行城市區域范圍商貿物流一體化、進出口貿易一體化的功能對接，拓展國際代理采購、國際保險理賠、貨物質押等增值服務，支持跨境貨物加工與轉口貿易，創造其經濟溢出效應。

2.帶動沿線國家產業升級和經濟發展

促進中歐班列與中國同“一帶一路”沿線國家，以及沿線國家相互之間的互惠互利合作相結合，拓展以鐵路運輸為紐帶的多式聯運業務，利用并發揮海運、公路、鐵路運輸的各自優勢，實現中歐班列與其他運輸方式的聯程聯運和有效銜接，形成有利于物流信息交換、經濟要素流動的國際運輸通道，增強中歐班列開行城市的輻射集聚效應，幫助沿線國家匯聚包含信息、物流、資金、人才等眾多資源，探索與當地產業深度有機融合，實現乘數效應的持續釋放，帶動當地城市產業升級，推動沿線國家經濟發展，有效促進民生改善，使沿線國家能從跨境運輸中獲取切實利益。

3.筑造跨境泛金融生態圈

隨著中歐班列多式聯運“一單制”跨境區塊鏈平臺在四川自貿區推出，展望未來，平臺將逐步引入口岸監管、境內外金融機構、進出口貿易商以及中歐班列沿線的物流服務商、咨詢、認證、保險、法律等各方共同參與，互商共議，組成聯盟，共同搭建和運營平臺，探索陸運國際貿易新規則，筑造互信安全、高效便捷、開放共享的跨境泛金融生態圈。

促進中歐班列高質量發展的保障措施建議

《中歐班列高質量發展評價指標》構建了以質量和安全為導向的中歐班列指標體系，提出對班列運行質量及效益進行評價的5個參數指標，分別是重箱率、回程比率、發送量、計劃兌換率和運輸安全。促進中歐班列高質量發展，應從以下方面實施保障措施。

（一）加強協調合作，積極推進通關便利

加強各部門、各地方政府的溝通協調，充分發揮政府、市場、企業的作用，為中歐班列營造良好運營環境和發展條件。中歐班列貿易通道的深化發展，需要沿線國家共同推動，區域合作組織協調，建議通關協調機制，改造瓶頸路段運輸能力，在通關效率和單證簡化方面保證運輸時間和效率；建立與班列沿線國家海關國際合作機制，簽訂海關相關合作協定，促進報關互信、監管互認、執法互助；支持更多的中歐班列項目納入“安智貿”便利化通關。

（二）優化運輸組織，提供全程物流服務

加快境外經營網點建設，加強與國外鐵路合作，聯合鋪畫全程運行圖，建立班列運行信息交換機制，加大班列組織力度，完善過程組織，保障貨源支撐，實行全程監控，強化應急處理，提高班列正點率，穩定既有直達班列，發展中轉班列，結合中歐通道實際運輸能力，組織制訂中歐班列開行及優化調整方案。

促進資源整合，不斷創新運輸服務模式。圍繞物流鏈全流程，強化運輸、倉儲、配送、檢驗檢疫、通關、結算等環節高效對接，提供一站式綜合服務。鼓勵公路、水運、航空等運輸方式與中歐班列有效銜接，打造全程化物流服務鏈條。

（三）完善價格機制，吸引多渠道資金投入

應建立完善的價格機制。國內方面，遵循市場規則，根據運量變化情況，建立靈活的中歐班列國內定價機制。境外方面，通過有效集中各地貨源以及常態化、規模化的營運能力，統一開展境外價格磋商，掌握話語權并提高全程價格主導權。

在遵循國際多邊程序和市場化規則的基礎上，利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融投資機構，發揮各類投融資基金作用，支持中歐鐵路通道和節點建設；鼓勵境內基金機構“走出去”，以股權投資、債務融資等方式支持中歐班列建設；積極吸引社會資本投入中歐班列營運環節，共享投資收益。

（四）推進平臺建設，加強人才培養和科技創新

積極推進物流公共信息服務平臺建立。應建立權威性、各部門共同參與的國家層面的國際班列協調服務機構，通過市場化、協商的方式，通過與其他國家行政機關、企業聯合，建設中歐班列信息服務平臺，加強電子商務平臺信息化和智能化建設，實現列車實時運輸信息和班列在途跟蹤信息，推行單據電子化，打通物流信息鏈，邁入智慧物流，逐步打造“數字化”中歐班列。

培養專業過硬、素質優良的物流運營操作骨干業務人才；培養熟悉物流領域國際慣例與規則、精通國際商貿知識和外語、具備國際視野的復合型人才；培養具有多元知識結構及儲備的專家型技術人才。利用國家科技創新平臺，開展鐵路物流科技裝備、冷鏈關鍵技術等研發工作。積極探索人工智能技術應用，通過大數據云計算處理，及時設置或調整班列物流方案，使各環節高效銜接，以大幅提高中歐班列運輸時效性和靈活性，助力其高質量可持續性發展。