重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)“一帶一路”的影響

文/林躍勤 鄭雪平 米軍

重大突發(fā)事件及其對(duì)國(guó)際合作的影響

突發(fā)公共事件是指突然爆發(fā)、難以預(yù)料、有必然原因、后果嚴(yán)重（造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)危害和危及公共安全）、需緊急處理的事件。

（一）重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件及其與全球化的關(guān)聯(lián)

研究顯示，在全球化時(shí)代，每個(gè)國(guó)家都卷入越來(lái)越多、越來(lái)越深的國(guó)際交流中，現(xiàn)代交通工具的普遍使用，加快了人、植物、動(dòng)物和貨物的跨境流動(dòng)，也加快了病原微生物的移動(dòng)以及化學(xué)和放射性污染的擴(kuò)散等，并且可能演變?yōu)樾滦土餍屑膊〉膹V泛傳播，甚至演化為全局性、國(guó)際性危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域性、全球性突發(fā)重大公共事件層出不窮，很多通過(guò)人員流動(dòng)造成跨境蔓延并造成巨大災(zāi)害和損失。本次新冠病毒全球蔓延對(duì)世界造成了最近20年不遇的不確定性、恐慌及信心缺失。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈稱(chēng)，人類(lèi)最早的全球化就是“環(huán)境尺度下的瘟疫全球化”。起于青蘋(píng)之末的某種不起眼的傳染性病毒，會(huì)隨著人口流動(dòng)，最終在某處政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心爆發(fā)。牛津大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任彼得·弗蘭科潘表示，新冠肺炎疫情提醒我們，如果要避免全球性的重大災(zāi)難，國(guó)際社會(huì)必須進(jìn)行更加緊密的合作。

（二）“一帶一路”建設(shè)受重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件影響

在經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，特別是旨在通過(guò)互聯(lián)互通深化跨境交流合作的“一帶一路”倡議下，大量且高頻的人際交流難以避免地會(huì)使病毒出現(xiàn)人際傳播、感染、蔓延，甚至全球大流行，從而使得承包工程、合作園區(qū)以及其他建設(shè)項(xiàng)目等面臨人員隔離限制、供應(yīng)鏈斷裂以及關(guān)停歇業(yè)等不利狀況。跨國(guó)合作項(xiàng)目由于其本身涉及的范圍廣泛、交流頻仍的性質(zhì)，復(fù)雜高頻率的人際及物流容易成為疾患病毒滋生和傳播的載體。“一帶一路”所覆蓋的國(guó)家和地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜、發(fā)展中國(guó)家居多，傳染病疫情多，公共衛(wèi)生治理水平較低，公共衛(wèi)生威脅擴(kuò)散更快。

（三）重大公共突發(fā)事件負(fù)面影響及合作治理的意義

1.重大公共突發(fā)事件的負(fù)面影響不可估量

本次新冠疫情大流行已經(jīng)波及全球并造成巨大的人員傷亡和醫(yī)療成本增加，各國(guó)隔離防疫措施造成停工停產(chǎn)、交通運(yùn)輸中斷或減少、人員流動(dòng)受限、供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p、投資貿(mào)易劇降等。國(guó)際勞工組織于2020年4月21日發(fā)布的最新一期系列報(bào)告《新冠肺炎疫情：刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)》指出，新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)造成了破壞性影響。一些國(guó)家將出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩并進(jìn)而威脅到全球安全、和平與穩(wěn)定發(fā)展，全球化、全球合作也面臨新的巨大挑戰(zhàn)。

2.應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)事件呼喚加強(qiáng)國(guó)際合作

重大公共突發(fā)事件的突發(fā)性、蔓延性、危害性等問(wèn)題，導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)無(wú)法依靠自救來(lái)扭轉(zhuǎn)，而必須整合全社會(huì)和世界各國(guó)的力量來(lái)進(jìn)行治理，全球治理無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理的有效途徑。烏爾里希·貝克在《世界宣言》中提出，在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，必須建立全球風(fēng)險(xiǎn)防范體系，最終從以每個(gè)國(guó)家的公民社會(huì)為單位擴(kuò)展到“全球公民社會(huì)”，共同抵御各種全球性的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯4月2日說(shuō)，團(tuán)結(jié)起來(lái)、全球行動(dòng)是對(duì)抗病毒及其破壞性后果的唯一方法。迄今，如何消除合作主體利己的利益算計(jì)、消除搭便車(chē)行為、發(fā)掘和激勵(lì)各主體合作愿景和協(xié)調(diào)行動(dòng)等方面，兼具合理性、針對(duì)性、可行性和有效性的規(guī)律探索及對(duì)策建議依然顯得不夠充分、完整。

3.需要審慎評(píng)估并妥善應(yīng)對(duì)疫情對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響

鑒于本次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件尚未結(jié)束，其對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響也不能作出最終結(jié)論，但迫切需要作為“一帶一路”倡議者的中國(guó)倡導(dǎo)、協(xié)同所有參與方深入研究、出色回答這一命題，包括：冷靜審視評(píng)估重大疫情對(duì)“一帶一路”建設(shè)可能的沖擊和損害；探討完善“一帶一路”公共衛(wèi)生治理水平的完整機(jī)制和方法體系；以共同抗疫，有力應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)；維護(hù)和推進(jìn)“一帶一路”倡議并推動(dòng)其正常穩(wěn)健運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展以及推動(dòng)區(qū)域命運(yùn)共同體和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，等等。

警惕全球疫情大流行對(duì)“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面影響

（一）人員流動(dòng)受阻導(dǎo)致一些合作項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)

疫情爆發(fā)后，全球100多個(gè)國(guó)家包括一些“一帶一路”沿線國(guó)家采取關(guān)閉邊境、取消或減少?lài)?guó)際航班、收緊簽證、取消工作居留等限制措施，導(dǎo)致境外一些在建或擬開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目因中國(guó)專(zhuān)家或骨干員工缺位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目一些核心工程因100多名中國(guó)高級(jí)員工不能及時(shí)返回而停工；擁有160多家企業(yè)和2萬(wàn)多名工人的柬埔寨西哈努克維爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)因中國(guó)高管不能正常到位而陷入困境；一些新的項(xiàng)目考察洽談、展會(huì)、員工進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃等被取消或延期。

（二）部分供應(yīng)鏈斷裂影響一些項(xiàng)目正常運(yùn)行秩序

“一帶一路”建設(shè)是多國(guó)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的相互交融，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的短缺都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。春節(jié)放假以及防疫隔離，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分企業(yè)停工，加之國(guó)際運(yùn)輸清關(guān)拖延等，國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品和零部件供應(yīng)出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的一些出口下降。如2020年一季度中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量同比下降45.2%；中國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)及跨境運(yùn)輸中斷導(dǎo)致印尼雅加達(dá)至萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目因建筑材料短缺與交付延遲影響施工（這些材料對(duì)中國(guó)依賴(lài)度高達(dá)50%）。一些國(guó)家還對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品設(shè)限或者企業(yè)出于對(duì)中國(guó)供貨缺乏信任而減少或取消從中國(guó)訂貨。一些工程承包項(xiàng)目將因不能按期施工和竣工運(yùn)行，面臨合同違約索賠難題。東道國(guó)加強(qiáng)對(duì)海關(guān)入關(guān)檢查及清關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)導(dǎo)致成本費(fèi)用增加。疫情還影響到部分國(guó)內(nèi)企業(yè)的正常進(jìn)口、庫(kù)存及加工能力。

（三）“一帶一路”沿線國(guó)家的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到打擊

各國(guó)相繼出現(xiàn)疫情以及政府出臺(tái)封關(guān)隔離和停產(chǎn)政策等，不僅使一些基建項(xiàng)目停工停產(chǎn)或拖延工期，也使當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)生活受到嚴(yán)重影響，居民正常生活節(jié)奏被打亂，失業(yè)大幅度增加，收入及生活水平下降，政府防疫支出暴漲、經(jīng)濟(jì)下滑等。疫情對(duì)俄羅斯、中亞國(guó)家及其他沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的沖擊開(kāi)始顯現(xiàn)。沿線合作國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)狀況惡化無(wú)疑對(duì)“一帶一路”建設(shè)形成負(fù)面影響。

（四）可能出現(xiàn)投資縮減以及債務(wù)糾紛

各國(guó)在短期內(nèi)將大量財(cái)力用于刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)，將會(huì)影響到其用于支持長(zhǎng)期的“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的金融資源。出于對(duì)沿線中低收入國(guó)家的債務(wù)和財(cái)政可持續(xù)性的擔(dān)憂，用于“一帶一路”項(xiàng)目的優(yōu)惠金融資源可能會(huì)減少。一些項(xiàng)目會(huì)因?yàn)橐咔槌霈F(xiàn)停工停產(chǎn)、延滯或投資、金融支持縮減，出現(xiàn)成本升高、虧損或者資不抵債等風(fēng)險(xiǎn)，最終合作方只能停產(chǎn)關(guān)閉、取消項(xiàng)目或者債務(wù)重組。有研究稱(chēng)，新冠病毒引爆的非洲石油、銅礦等大宗商品價(jià)格暴跌導(dǎo)致中國(guó)在非洲的投資和貸款損失2000億美元。中非“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大部分投資可能難以收回。中國(guó)可能減少對(duì)歐洲港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的直接投資。

（五）共建“一帶一路”氛圍受到一定沖擊

危機(jī)時(shí)刻輿論亂象爆棚，境外一些不友好媒體戴著有色眼鏡看“一帶一路”，刻意放大或者歪曲疫情對(duì)“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面影響，漠視和貶低中國(guó)與沿線國(guó)家合作抗疫以及穩(wěn)定維持合作局面的積極努力，如認(rèn)為：病毒可能使“一帶一路”建設(shè)出現(xiàn)曲折倒退，新型冠狀病毒將通過(guò)“一帶一路”使中國(guó)本地疾病演變?yōu)槿蛲{，尤其是亞洲、非洲等病毒應(yīng)對(duì)能力脆弱的國(guó)家更容易遭遇沖擊，等等論調(diào)不一而足，給沿線國(guó)家民眾及媒體對(duì)中國(guó)疫情及中國(guó)防疫成效的真實(shí)認(rèn)知抹上陰影，損害對(duì)中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)及“一帶一路”建設(shè)合作的信任感和信心。

致力強(qiáng)化“一帶一路”突發(fā)公共衛(wèi)生治理體系和能力

本次全球疫情大流行讓各國(guó)看到了全球化時(shí)代突發(fā)事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不確定性和泛在性，以及自身公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的脆弱性，凸顯出強(qiáng)化跨境公共衛(wèi)生合作、健全和創(chuàng)新突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急國(guó)際合作機(jī)制的緊迫性。

（一）加強(qiáng)合作盡快打贏防疫戰(zhàn)

1.與各國(guó)加強(qiáng)信息與經(jīng)驗(yàn)交流

中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情爆發(fā)后，中國(guó)用2個(gè)多月時(shí)間群策群力基本控制住了疫情，用自身的智慧和行動(dòng)證明了中國(guó)抗疫卓有成效，得到世界衛(wèi)生組織的贊揚(yáng)和其他一些國(guó)家的認(rèn)同和借鑒。中國(guó)建立了向所有國(guó)家開(kāi)放的新冠疫情防控網(wǎng)上知識(shí)中心，并通過(guò)各種途徑向100多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家及時(shí)通報(bào)信息和交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布7版防疫手冊(cè)并翻譯成多國(guó)語(yǔ)言。舉辦數(shù)十場(chǎng)次的國(guó)際視頻會(huì)議，與世界衛(wèi)生組織以及其他國(guó)家專(zhuān)家交流防疫經(jīng)驗(yàn)，為各國(guó)防疫提供了有益經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也從中得到諸多啟示。

2.向沿線國(guó)家盡力提供醫(yī)療援助

疫情爆發(fā)后，中國(guó)展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)和大國(guó)責(zé)任，向俄羅斯、伊朗、伊拉克、意大利、西班牙捷克等眾多疫情較為嚴(yán)重的沿線國(guó)家提供大量醫(yī)護(hù)產(chǎn)品、設(shè)備，并派出醫(yī)療專(zhuān)家，為這些國(guó)家遏制病毒蔓延和防治感染者貢獻(xiàn)中國(guó)力量。中國(guó)積極支持并配合世衛(wèi)組織防疫活動(dòng)，參加G20特別峰會(huì)、簽署世衛(wèi)組織倡議、參與世衛(wèi)組織特別會(huì)議，還兩次向世衛(wèi)組織提供捐助，承諾將在兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助。

（二）多舉措促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1.盡快恢復(fù)供應(yīng)鏈

鑒于疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的巨大打擊，為讓“一帶一路”建設(shè)陷入停滯的部分項(xiàng)目盡快恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在確保防疫要求條件下，抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)成為頭等大事。首先是要抓緊國(guó)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其次是要盡快恢復(fù)國(guó)際貨運(yùn)，協(xié)調(diào)沿線國(guó)家海關(guān)口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快過(guò)境通關(guān)放行速度，及時(shí)滿足國(guó)外對(duì)中國(guó)商品、設(shè)備、零部件及其他原材料等的需求。國(guó)內(nèi)企業(yè)要有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目供應(yīng)鏈恢復(fù)正常。

2.以防疫為前提，適度放松人員流動(dòng)及復(fù)工限制

中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)要積極與沿線國(guó)家醫(yī)衛(wèi)、邊境海關(guān)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)商，依據(jù)疫情變化及兼顧防疫要求適當(dāng)分階段、分區(qū)域放松入境限制，在與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)合作組織人員病毒篩查及合理隔離之后，盡快組織項(xiàng)目復(fù)工生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)員工部分還不能到位的可以適當(dāng)增加招收當(dāng)?shù)貑T工，并采取遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等形式加以培訓(xùn)以滿足項(xiàng)目運(yùn)行需要。還可以與相關(guān)國(guó)家聯(lián)合研究試行“高管特別綠色通道”機(jī)制。

3.加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策協(xié)調(diào)及扶持力度

為支持“一帶一路”供應(yīng)鏈恢復(fù)、人員正常往來(lái)以及維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)奏，中國(guó)應(yīng)與沿線國(guó)家協(xié)調(diào)政策，盡可能消除各種政策壁壘及人為過(guò)度干預(yù)，盡量相互給予“一帶一路”建設(shè)參與者政策支持。如取消一些過(guò)度的出入境和簽證居留及勞務(wù)申請(qǐng)限制措施；取消或者簡(jiǎn)化各類(lèi)關(guān)境查驗(yàn)程序和手續(xù)，維持對(duì)跨歐亞大陸運(yùn)輸?shù)蔫F路貨運(yùn)補(bǔ)貼，至少保留部分出口補(bǔ)貼；降低各類(lèi)行政性收費(fèi)，加快貨物過(guò)境速度和降低成本；給予相關(guān)復(fù)工企業(yè)加快開(kāi)工的金融財(cái)稅支持，特別對(duì)于某些因疫情遭遇重大損失的項(xiàng)目或者投資合作方遇到重大財(cái)務(wù)危機(jī)的項(xiàng)目給予稅收減免并加大財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)支持；協(xié)商調(diào)整投資合作計(jì)劃；仲裁司法部門(mén)要協(xié)調(diào)所在國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)合作中發(fā)生的勞資、債務(wù)糾紛等妥善處理。

（三）增信釋疑，堅(jiān)定共建“一帶一路”合作信心

中國(guó)政府、媒體以及企業(yè)都要行動(dòng)起來(lái)，積極發(fā)聲，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地利用各種平臺(tái)渠道向世界特別是向“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家發(fā)布中國(guó)真實(shí)疫情動(dòng)態(tài)及防控進(jìn)展，澄清事實(shí)、弘揚(yáng)正能量、激勵(lì)合作。要加強(qiáng)與沿線合作國(guó)家的傳媒合作及與“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”記者組織等的合作，中國(guó)駐外使領(lǐng)館可以借助當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膫鞑テ脚_(tái)等，向世界講述中國(guó)真實(shí)抗疫故事，破除各種無(wú)端謠言和無(wú)底線責(zé)難，增信釋疑。發(fā)揮“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)傳染病流行規(guī)律和預(yù)警應(yīng)對(duì)研究、推動(dòng)健康絲綢之路建設(shè)等方面的建言獻(xiàn)策作用。中資企業(yè)也應(yīng)該自覺(jué)履行自身社會(huì)責(zé)任，為項(xiàng)目所在區(qū)域的防疫提供力所能及的幫助和支持。

（四）促進(jìn)“一帶一路”公共衛(wèi)生跨國(guó)應(yīng)急體系與能力建設(shè)

1.建立“一帶一路”重大公共突發(fā)事件應(yīng)急合作體系

中國(guó)應(yīng)倡建“一帶一路”重大公共突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合機(jī)制。具體由中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家應(yīng)急部、出入境管理等部門(mén)倡導(dǎo)聯(lián)合沿線國(guó)家相關(guān)政府管理部門(mén)建立“一帶一路”重大公共突發(fā)事件跨部門(mén)應(yīng)急委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)建立包括流行病、傳染病以及恐怖襲擊、地震等重大災(zāi)害的突發(fā)事件應(yīng)急合作框架體系。還應(yīng)研究建立健全相關(guān)法律制度、章程，完善“一帶一路”重大突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。可在各國(guó)設(shè)立分委會(huì)。加快“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，完善快速溝通信息系統(tǒng)、響應(yīng)流程、責(zé)任主體協(xié)調(diào)、執(zhí)行保障制度等。

2.建立中資企業(yè)和項(xiàng)目集中地突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)分支機(jī)構(gòu)

可以考慮設(shè)立雙邊分委會(huì)以及在合作園區(qū)等合作項(xiàng)目較多、中資企業(yè)集中的區(qū)域設(shè)立混合分委會(huì)，聯(lián)合設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急子平臺(tái)，并設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展應(yīng)急演練，將長(zhǎng)效管理與日常管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是可率先在對(duì)建構(gòu)“一帶一路”突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制產(chǎn)生共識(shí)和合作意愿較強(qiáng)的重要支點(diǎn)國(guó)家，以及境外合作園區(qū)和中資項(xiàng)目較為集中的國(guó)家或地區(qū)，開(kāi)展公共醫(yī)療衛(wèi)生和重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，率先突破，發(fā)揮示范效應(yīng)。

3.加大對(duì)沿線合作國(guó)家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

中國(guó)要以應(yīng)對(duì)這次重大突發(fā)疫情為契機(jī)，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家特別是境外合作園區(qū)和中資企業(yè)較為集中地區(qū)的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資；更加積極參與沿線國(guó)家重大疾病防控領(lǐng)域的合作；開(kāi)展醫(yī)院援建項(xiàng)目、醫(yī)療設(shè)備援助、醫(yī)護(hù)人員援助、專(zhuān)項(xiàng)疾病援助等多種醫(yī)療衛(wèi)生援助；帶動(dòng)沿線各國(guó)對(duì)各種自然災(zāi)害、傳染病疫情等災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療救援水平的提高。推動(dòng)在邊境口岸（鄰邊國(guó)家）、境外合作園區(qū)及其他重大項(xiàng)目區(qū)域周?chē)O(shè)立健康衛(wèi)生及安全生產(chǎn)平臺(tái)，提高傳染疾病等的檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、快反和防治能力。中國(guó)不僅要立足自身資金，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，并積極鼓勵(lì)支持私人資本和資金參與。

4.加強(qiáng)“一帶一路”衛(wèi)生健康共同體科技創(chuàng)新合作

中國(guó)需要發(fā)揮自身在醫(yī)藥科技、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包括中醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)能力，為全球提供更多、更新、更好的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，并在世界衛(wèi)生組織框架下聯(lián)合沿線國(guó)家將人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、全球定位系統(tǒng)和遙感等一系列技術(shù)及其國(guó)際前沿的管理方法引入公共危機(jī)管理領(lǐng)域，開(kāi)展重大疫情檢測(cè)和防治、疫苗開(kāi)發(fā)、新藥研制、臨床試驗(yàn)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等全方位合作。開(kāi)展國(guó)際合作加快疫苗研發(fā)并分享。依托中國(guó)在5G、大數(shù)據(jù)、電商等方面的優(yōu)勢(shì)與合作國(guó)家的合作，不僅能為“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展注入新的活力，也可對(duì)美國(guó)的對(duì)華科技“脫鉤”策略形成一定反制。