人口老齡化，政策要“年輕化”

一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)社會(huì)人口老齡化進(jìn)程正在加快。65歲及以上老年人口從1990年的6 299萬增加到2000年的8 811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，2015年65歲及以上人口為14 434萬人，5年中老年人口增長(zhǎng)近一倍。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7 400多萬人。

人口老齡化會(huì)帶來一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，例如：勞動(dòng)力供給減少，從而降低勞動(dòng)生產(chǎn)率；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到掣肘；社會(huì)管理負(fù)擔(dān)加重；等等。在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策必須“年輕化”，即進(jìn)行政策創(chuàng)新，以制度重構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略。

應(yīng)對(duì)老齡化進(jìn)程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策“年輕化”中有一個(gè)很重要的宏觀問題是，如何解決中國(guó)城鄉(xiāng)之間老齡化發(fā)展存在的巨大差異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口老齡化差異逐漸凸顯，農(nóng)村老齡化程度和發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，這成為我國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的顯著特征。造成這種差異的深層次原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)聚集。鑒于此，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，消弭中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象，將有助于縮小城鄉(xiāng)老齡化中的差距，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

同時(shí)，政策“年輕化”在微觀層面不能忽視、輕視甚至是蔑視老年人的日常生活。改革開放40多年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策主要聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦于發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，而對(duì)老年人的日常生活缺乏足夠的關(guān)懷，導(dǎo)致老年人的社會(huì)化程度不斷下降。另外，受自然規(guī)律的制約，老年人接受新技術(shù)、新知識(shí)的能力也在不斷下降，而現(xiàn)代科技日新月異，使得老年人在生活中遭受著種種技術(shù)性排斥。因此，我們既要消除對(duì)老年人的政策性排斥，又要通過政策創(chuàng)新來消除對(duì)老年人的技術(shù)性排斥，盡可能地使老年人群體實(shí)現(xiàn)“再社會(huì)化”。