東非經濟增長的現狀及前景*

樸英姬

[內容提要]全球金融危機之后，東非地區保持了較高經濟增速，已然成為非洲大陸乃至世界范圍內最具經濟增長活力的次區域。盡管如此，在后疫情時代東非經濟可持續增長仍將面臨諸多阻礙因素，主要包括經濟結構轉型進展緩慢，資本匱乏和基礎設施落后，制度建設滯后和政府治理薄弱，區域經濟一體化程度較低。展望未來，東非國家將致力于構建經濟可持續增長的新模式，重點推進經濟結構轉型，使之成為經濟可持續增長的重要引擎，為私營經濟構建有利的制度環境，加速經濟特區建設，加大基礎設施和人力資本的投入力度，充分發揮非洲大陸自由貿易區的潛在效益等。

按照非洲開發銀行的劃分標準，東非地區有13個國家，包括布隆迪、科摩羅、吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達、塞舌爾、索馬里、南蘇丹、蘇丹、坦桑尼亞和烏干達。全球金融危機之后，東非地區經濟持續快速增長，為非洲大陸經濟增長的重要引擎，引發世界關注。2010～2017年，東非地區年均實際國內生產總值(GDP)增長率達到6%，高于發展中經濟體平均增速，僅低于東南亞地區的平均水平(6.6%)。2018年和2019年，東非地區經濟增速超過東南亞地區，躍升為世界各次區域之首。埃塞俄比亞是本地區乃至非洲大陸經濟增速最高的國家，年均增速接近10%。(1)United Nations, World Economic Situation and Prospects, New York, 2019, p.181; United Nations, World Economic Situation and Prospects, New York, 2020, p.177; IMF, Regional Economic Outlook: Sub-Saharan Africa, April 2020, p.18.僅有少數幾個國家經濟低速增長乃至陷入衰退。例如，2018年南蘇丹經濟增長率為-3.8%，布隆迪為1.4%，科摩羅為2.8%，索馬里為2.9%，這些國家經濟增長低迷主要源于國內缺乏和平與穩定的發展環境。(2)African Development Bank(ADB), East Africa Economic Outlook 2019, 2019, pp.5-6.根據聯合國2020年5月的預測，受新冠肺炎疫情的沖擊，世界經濟將遭受自20世紀30年代以來最為嚴重的衰退，預計年度增長率將跌至-3.2%，非洲大陸經濟增長率也將下降至-1.6%，其中東非地區經濟增速將下降至1.5%，但仍超過東南亞地區(0.8%)，為世界各次區域之首。(3)United Nations, World Economic Situation and Prospects as of mid-2020, New York, May 2020, p.5.十多年來，東非地區創造了經濟增長奇跡，成為非洲大陸乃至世界范圍內最具經濟增長活力的次區域。在后疫情時代，東非經濟能否持續高速增長態勢值得關注。本文擬研究東非經濟增長的狀況及阻力，分析該地區構建經濟增長新模式的可能路徑。

一、東非經濟增長的現狀

新冠肺炎疫情蔓延之前，東非經濟增長的驅動要素包括私人消費強勁增長、基礎設施公共投資持續增長、傳統和新興產業的擴張、國家戰略性干預政策等。由于新冠肺炎疫情的沖擊，東非國家的產業發展受到抑制，貿易逆差增加，公共投資大幅降低，國內限制商業活動和人員流動的舉措又使得收入減少、失業和貧困狀況加劇，國內消費和投資需求銳減，預計2020年東非地區經濟增長率將下跌至1%左右的水平，遠低于新冠肺炎疫情暴發前6%以上的預測值。東非經濟持續多年的快速增長勢頭受到抑制。

其一，疫情沖擊下產業發展受挫，對外貿易逆差加劇。新冠疫情的蔓延影響了幾乎所有產業。農業生產受到負面沖擊，產量下降，這將會嚴重打擊最貧困和最脆弱的群體。中國、美國和歐盟是東非地區的主要貿易伙伴，新冠肺炎疫情使得這些全球價值鏈的核心國家經濟遭受重創，并造成全球生產、投資和貿易急劇下降，全球供應鏈遭受巨大沖擊，東非國家與全球供應鏈密切相關的產業均遭受沖擊，其中以進口制成品直接相關的制造業和建筑業受到此類沖擊最大。為抗擊疫情所實施的國內商業活動和人員流動限制政策，以及關閉邊境等措施，對東非國家的服務業沖擊最大，特別是批發零售業、旅游業、餐飲業、酒店業、運輸和倉儲業、娛樂業和美容美發業等?？傮w來說，新冠肺炎疫情對中小微企業和對外貿易企業的負面沖擊最大。

受到新冠肺炎疫情沖擊，東非地區出口貿易下降幅度較大，而進口貿易維持較高水平，導致貿易逆差加劇。長期以來，東非地區出口產品以農業初級產品為主(占60%左右)，進口以制成品為主(占70%左右)。在過去十年里，國內需求一直是東非地區經濟增長的重要驅動力，由于本土生產能力的提升速度不夠快，為滿足日益增長的國內需求，各國普遍依賴進口，這導致東非地區的結構性貿易逆差持續存在。全球新冠肺炎疫情的蔓延導致國際需求疲軟，大宗商品價格下跌，東非國家的出口收入大幅減少；然而東非國家進口依賴程度較高，加之國際糧食價格上升以及抗疫物資的進口增加，導致東非國家的進口貿易額仍然較高，這種狀況導致東非地區對外貿易逆差加劇。

其二，由于公共投資過度依賴于政府借貸，疫情沖擊下政府債務可持續性面臨更大挑戰。近年來，基礎設施領域的公共投資是東非地區經濟增長的重要動力來源。由于東非國家的儲蓄率低于投資率，以及財政收入水平低，導致政府對國內資金動員能力不足，而對外貿易持續逆差又使得經常項目持續赤字，政府只能更多地依賴內外債務來維持龐大的公共支出，財政赤字狀況也難以得到根本改善。東非國家持續存在的經常項目赤字和財政赤字的雙赤字狀況，導致政府債務呈現上升趨勢；與此同時，東非國家政府外債結構出現了新變化，更多地轉向歐洲債券和商業貸款，這導致債務成本高昂，政府債務可持續性面臨風險。

新冠肺炎疫情暴發前，東非地區平均政府債務總額占國內生產總值的比重為60%左右，遠遠高于國際貨幣基金組織為發展中國家建議的40%的上限水平。新冠肺炎疫情的蔓延使得東非國家需要投入更多資源來增強其應對危機的能力，以緩解疫情對經濟社會發展造成的負面沖擊。根據聯合國非洲經濟委員會的報告，非洲國家需要至少1000億美元的緊急經濟刺激資金，以應對新冠肺炎疫情的危機。國際貨幣基金組織和世界銀行已經批準為盧旺達提供12365萬美元、為肯尼亞提供5000萬美元的資金支持，以應對新冠肺炎疫情的危機，預計其他東非國家也有望獲得相應的資金支持。(4)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, pp.12-16.為應對新冠肺炎疫情的負面沖擊，東非地區的政府債務狀況有惡化的趨勢，政府債務可持續性面臨更大挑戰。

其三，東非地區的貧困和弱勢就業群體龐大，受到新冠肺炎疫情的沖擊導致貧困狀況加深，失業率攀升。當前，東非國家的貧困狀況嚴峻，布隆迪和索馬里有一半以上的勞動人口處于極端貧困狀態，盧旺達和厄立特里亞有接近一半的勞動人口處于極端貧困狀態，其余東非國家這一比例普遍在20%以上。根據非洲開發銀行的報告，2017年東非國家15歲以上人口的平均失業率高達36.9%，其中15歲至24歲青年的平均失業率達到48.4%。(5)ADB, East Africa Economic Outlook 2019, 2019, p.16.東非國家的極端貧困率和失業率居高不下表明了該地區經濟持續強勁增長并未實現惠及民眾的包容性。由于東非經濟增長創造的正規就業崗位稀少，絕大多數就業均為非正規就業。東非地區有超過60%的就業人口集中在農業部門，其中以自給自足的非正規就業為主。服務業的就業崗位也以自營職業的非正規就業為主。這些從事非正規就業的勞動人口基本處于略微超過貧困線的收入水平，屬于弱勢就業群體，受到新冠肺炎疫情沖擊而收入減少，很容易就會陷入貧困線以下的生活水平。由于貧困人口和弱勢就業比重高，新冠疫情帶來的生產、供應鏈和商業活動的中斷，將會在中短期內致使東非國家民眾收入減少，失業率攀升，貧困狀況加深。

其四，氣候變化、自然災害、暴力沖突和新冠肺炎疫情沖擊，導致糧食安全風險加劇。東非地區的農業生產方式呈現明顯的二元結構，絕大多數農業生產依靠的是傳統的雨養農業，僅有少部分依靠的是生產率較高的現代農業。糧食生產以傳統的農業生產方式為主，這導致東非國家抵御糧食安全風險的資源和手段不足。

新冠肺炎疫情暴發前，東非地區已經是全球糧食安全風險最高的次地區之一。根據一家國際間志愿者運動(組織)的《2020年全球糧食危機報告》，2019年世界范圍內陷入糧食危機最為嚴重的10個國家中有3個是東非國家，包括埃塞俄比亞、南蘇丹和蘇丹，其中埃塞俄比亞有27%的人口(800萬人)陷入糧食危機，南蘇丹有61%的人口(700萬人)陷入糧食危機，蘇丹有14%的人口(590萬人)陷入糧食危機。2019年，埃塞俄比亞、肯尼亞、索馬里、南蘇丹、蘇丹、烏干達六國共有2750萬人面臨糧食危機。氣候變化、沖突和不安全、經濟沖擊是東非六國陷入糧食危機的重要誘因。(6)Food Security Information Network, Global Report on Food Crises 2020, 2020, pp.21, 30.全球新冠疫情的蔓延致使世界產糧國的出口限制增加，主糧價格有所上漲，加劇了東非國家的糧食不安全狀況。2020年新冠肺炎疫情的蔓延，疊加東非國家現有的危機，包括氣候變化、自然災害、沙漠蝗蟲侵襲、暴力沖突，不發達的食品市場等，使得糧食安全風險加劇。

二、東非經濟持續增長的制約因素

迄今為止，東非大多數國家均未能如期有效地推進經濟多樣化和結構轉型，沒有從技術驅動的經濟全球化中汲取更大的動能。東非國家普遍延續初級產品依賴型經濟增長模式，經濟社會結構未有顯著改變，經濟增長容易受外部因素的沖擊而呈現出波動性。在后疫情時代，東非國家實現經濟可持續增長遇到諸多制約因素。

其一，東非地區的生產率增長幅度低，經濟結構轉型進展緩慢。金融危機以來，東非國家經濟增長主要依靠資本形成的增加來拉動，全要素生產率的增長對經濟增長貢獻低微，甚至出現多年的負增長。(7)AUC and OECD, Africa’s Development Dynamics 2018: Growth, Jobs and Inequalities, AUC, Addis Ababa/OECD Publishing, Paris, 2018, p.149.根據非洲開發銀行報告，2018～2020年，東非地區的勞動生產率年均增長率僅為1.2%，略高于非洲大陸平均水平(0.9%)，盡管盧旺達、埃塞俄比亞和坦桑尼亞的勞動生產率年均增長率超過3%，在新冠肺炎疫情的沖擊下亦呈現出增速下降的趨勢。(8)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, p.31.由于生產率的提高是長期經濟增長和競爭力提升的最重要決定因素，東非國家的生產率增長幅度低反映了東非國家的創新能力低，效率提升潛力低。

經濟結構轉型有助于提升生產率水平，是推動長期經濟增長的關鍵環節。過去十年里，盡管東非國家出現了勞動力從低生產率的農業轉向生產率較高的產業部門，然而進展緩慢，并且從農業轉移出去的勞動力，主要流入到較低生產率的服務業，而不是較高生產率的制造業。當前，東非國家的制造業占國內生產總值的比重普遍低于10%，且在過去十年中有下降的趨勢，即出現了所謂的“過早的去工業化”。制造業是提高生產率和創造生產性就業機會的關鍵部門，其發展是實現經濟持續高速增長的必要條件，東非國家制造業發展滯后，無法起到推動經濟結構轉型的引擎作用。東非地區經濟結構轉型主要體現在低生產率的服務業擴張，如非正規和不可貿易的服務活動，這導致服務業對經濟結構轉型的推動作用有限。廣泛存在的非正規經濟限制了東非地區生產率提升幅度，而且從非正規企業向正規企業轉型的成本較高，阻礙了生產效率的大幅提升。由于經濟可持續增長要求不僅要有新投資產生，還要確保新投資是有效率的，需要實現生產力的持續提升，東非地區的生產率增長幅度低和經濟結構轉型滯后將會嚴重阻礙經濟可持續增長進程。

其二，東非地區的物質資本和人力資本匱乏，創造的高質量就業崗位稀缺。在東非地區的主要國家，較高的投資率是經濟高速增長的重要動力來源。例如，2010～2017年，埃塞俄比亞、坦桑尼亞和烏干達的年均投資率均超過25%，這是世界銀行增長與發展委員會建議的實現持續高增長的最低投資率。值得注意的是，持續的高投資率需要高額的國內儲蓄作為后盾，因為外部資金有限，而且對外國借款的依賴可能會危及宏觀經濟穩定。然而這方面，東非國家均存在不足，國內儲蓄率均不同程度地低于投資率，其中盧旺達的缺口最大，其次是埃塞俄比亞和肯尼亞。物質資本匱乏將會導致經濟增長動力減弱，政府債務風險增加，從而威脅東非經濟可持續增長進程。

東非地區是世界上經濟增速最快的次區域，然而創造的高質量就業崗位卻很稀缺，除了經濟結構轉型滯后的緣由，還源于人力資本匱乏，即勞動力教育和技能水平較低所致。據統計，東非地區民眾平均受教育年限僅為5年，其中塞舌爾民眾平均受教育年限(9.5年)為東非地區之首，埃塞俄比亞(2.7年)為東非地區最低水平。(9)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, p.33.平均受教育年限是衡量教育質量和勞動生產率的重要指標。受教育年限較長的國家未來將有更多的高素質人才儲備。東非地區平均受教育年限低，使得該地區人力資源素質較低，阻礙了勞動生產率的提升，缺乏推進經濟結構轉型所需的高素質人才，這是該地區經濟可持續增長的重要障礙。此外，東非地區青年人缺乏必要的教育和技能培訓，也是造成青年失業率居高不下的重要原因。青年失業率高是東非經濟增長面臨的重大挑戰，若應對不力有可能引發社會動蕩，從而威脅到經濟可持續增長進程。

其三，東非地區的基礎設施落后，是經濟可持續增長的重要瓶頸。根據非洲開發銀行發布的“2018年非洲基礎設施發展指數”(包括電力、交通、信息和通信技術、供水和衛生設施)，塞舌爾評分為94.324(0～100滿分)，排名非洲之首，其余東非國家評分均低于25分。東非地區的非洲基礎設施發展指數僅為14.6，明顯低于非洲大陸平均水平28.44，更遠低于北部非洲(72.96)的水平。(10)ADB, The Africa Infrastructure Development Index 2018, July 2018, pp.9, 14.東非地區的電力、交通、信息和通信技術、供水和衛生設施均處于較低水平，基礎設施赤字嚴重。

在東非國家，公路運輸是占主導地位的運輸方式，例如肯尼亞公路運輸占所有貨運和客運量的93%。由于道路擁堵嚴重、港口運營低效等因素的影響，東非地區的貨物運輸成本高昂。在東非地區，獲得電力供應、清潔飲用水和衛生設施的人口占總人口比例分別為37.5%、47.4%和21.6%，互聯網使用率為16.2%，這幾項指標均明顯低于非洲平均水平。(11)ADB, East Africa Economic Outlook 2019, 2019, p.54.東非國家的電力短缺且供應率低，制造業企業的電費高達全球平均水平的4倍。高質量的基礎設施有助于在國家和區域內部加強聯結，消除運輸成本高昂、電力短缺、信息通信技術落后等狀況，提高生產和服務的效率，推動經濟社會發展，東非地區基礎設施落后狀況是經濟可持續增長的重要瓶頸。

其四，東非國家制度建設滯后和政府治理薄弱狀況，以致經濟增長后勁不足。根據世界經濟論壇發布的《2019年全球競爭力報告》，從全球競爭力指數的制度建設指標看，盧旺達評分為63分(滿分100)，是東非地區評分最高的國家，在全球141個經濟體中排名第36位；其次是肯尼亞，55分，在全球排名第68位；坦桑尼亞、烏干達和埃塞俄比亞均低于50分，在全球排名分別為第97、101位和126位。盡管盧旺達的制度建設指標總體評分較高，但是一些細分指標的評分仍然較低，例如恐怖主義發生率、政府預算透明度、能源效率監管等指標在全球排名均在80位之后?？夏醽喼贫冉ㄔO的一些細分指標評分很低，例如有組織犯罪、恐怖主義發生率、腐敗發生率等指標在全球排名均在100位之后。埃塞俄比亞的制度建設指標下各項細分指標都非常低，例如財產權保護、知識產權保護、土地管理質量、有組織犯罪等指標均在全球排名120位之后。(12)World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2019, Geneva, 2019, pp.215, 319, 487, 503, 547, 567.

易卜拉欣非洲國家治理指數(IIAG)是衡量和監測非洲國家治理績效的工具，通過四個關鍵要素進行衡量，包括安全與法治、公眾參與和人權、可持續經濟發展機會、人類發展，每個關鍵要素都包含子類別，子類別下又涵蓋100多個細化指標，通過這些指標來衡量非洲國家治理績效。2017年，非洲國家IIAG的平均分為49.9(滿分100)，東非地區的塞舌爾評分為73.2，在非洲國家排名第2位；盧旺達的評分為64.3，在非洲國家排名第8位；肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達的排名分別為第11位、第14位和第20位；其余東非國家均低于非洲國家的平均分，排名均在30位之后，索馬里和南蘇丹排名為最后兩位。(13)Mo Ibrahim Foundation, 2018 Ibrahim Index of African Governance, October 2018, p.16.由上可知，盧旺達和肯尼亞是東非地區制度建設和政府治理相對較好的國家，其余國家的制度建設和政府治理距離最佳水平差距較大，亟待提升。

制度建設滯后和政府治理薄弱使得東非地區的政治和安全形勢不佳，對經濟可持續增長造成威脅。東非地區的脆弱國家，包括布隆迪、科摩羅、厄立特里亞、南蘇丹和索馬里等，由于國內的經濟發展滯后和安全形勢惡化，對鄰國產生難民涌入和沖突擴散等負面溢出效應，從而威脅東非地區經濟可持續增長的前景。武裝沖突、暴力極端主義、族群間沖突將會繼續影響東非地區的和平與安全，并對東非經濟可持續增長造成阻礙。制度建設滯后和政府治理薄弱導致東非國家的營商環境普遍欠佳。在世界銀行《2020年營商環境》報告中，東非地區的盧旺達和肯尼亞的營商環境在全球190個經濟體中分別排名第38位和第56位，其余國家排名均在110位之后。(14)World Bank, Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies, 2020, p.4.營商環境欠佳使得東非國家的私營部門發展受到抑制，難以發揮充滿活力的市場競爭環境帶來的生產率和競爭力的顯著提升。

其五，區域經濟一體化程度較低，難以抵御外部風險的沖擊。根據非洲聯盟等機構發布的《2019年非洲區域一體化指數報告》(15)非洲區域一體化指數包括五個維度，即貿易一體化、生產一體化、宏觀經濟一體化、基礎設施一體化和人員自由流動。區域一體化指數和每個維度的績效評分范圍為0～1(非洲區域一體化程度最高)，分數低于0.333為低水平，分數在0.334至0.667為中等水平，分數高于0.668為高水平。，肯尼亞的非洲區域一體化指數為0.444，僅次于南非(0.625)，在非洲國家中排名第二位，但其分數與南非差距較大?？夏醽喌纳a一體化指標僅為0.296分，屬于較低水平，然而在非洲國家中仍然排名第7位，屬于東非地區最高水平。盧旺達的非洲區域一體化指數為0.434，在非洲國家中排名第三位，但其生產一體化指標更低，僅為0.164。相較于生產一體化程度，東非國家在非洲大陸的貿易一體化程度稍高些。盧旺達的貿易一體化指數為0.435，在非洲國家中排名第13位，是東非地區最高水平，吉布提、烏干達、肯尼亞和埃塞俄比亞的貿易一體化指標都在0.40以上，其余東非國家的貿易一體化指數則低于非洲大陸的平均水平0.383。(16)AU, AfDB, & UNECA, Africa Regional Integration Index Report 2019, 2020, p.34.東非國家間的外國直接投資綠地項目額很低，且呈現下降的趨勢，從2011～2017年的年均3.72億美元，下降至2018年的2.24億美元，這僅占東非國家外國直接投資綠地項目總額的3%。(17)UNECA and Trade Mark East Africa, Creating a Unified Regional Market: Towards the Implementation of the African Continental Free Trade Area in East Africa, Kigali, Rwanda, January 2020, p.31.由上可知，東非國家在非洲大陸內部的貿易和生產一體化程度較低，相互投資規模極為有限，區域經濟一體化尚處于較低水平。

若從東非國家進口商品的最終用途來看，中間產品占據了近50%的進口份額，其次是資本品和消費品。東非國家進口產品絕大多數都與國內制造業有關，主要涉及食品、飲料和煙草、紡織、皮革和鞋類等以家庭消費為主的制造業；還有機器設備、交通工具等資本品。值得注意的是，東非國家絕大多數中間產品、資本品和消費品的進口來自世界其他地區，這表明本土制造業缺乏生產力和競爭力，以及由于尚未構建出深度的區域價值鏈，非洲國家之間的經濟聯系較弱。對中間產品和資本品的進口依賴對東非國家經濟發展有重大影響，其中與國內生產有關的影響表現為一旦無法為所需進口產品提供充足的資金，就會阻礙依賴進口產品的部門生產能力的充分利用，從而抑制經濟高速增長。(18)UNECA, Macroeconomic and Social Developments in Eastern Africa 2019, Kigali Rwanda, 2019, pp.59-62.

總體來說，東非國家的非洲區域經濟一體化程度較低，主要源于各國經濟結構的互補性較低，各國生產的產品的國際競爭力低下，促進區域一體化的制度建設薄弱，以及無法解決與區域一體化有關的政治問題。(19)ADB, East Africa Economic Outlook 2019, 2019, pp.2-3.這表明東非國家尚未將區域經濟合作升級為推動經濟可持續增長的持久動力來源，容易遭受外部經濟環境惡化帶來的負面沖擊。

三、東非經濟增長新模式的構建

2020年7月，非洲開發銀行在《2020年東非地區經濟展望》報告中，預測2021年東非地區經濟增長率將為2.8%～3.7%，其中肯尼亞、盧旺達、坦桑尼亞的經濟增長率有望達到4.4%～6.4%的水平，埃塞俄比亞和烏干達的經濟增長率將達到3.1%～4.2%的水平，具體情況視新冠疫情持續長短而定。(20)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, p.8.總體來說，東非國家遭遇的新冠肺炎疫情相對較輕，并且過去多年經濟高速增長促進了經濟多元化發展，增強了經濟增長的韌性，如果各國政府應對新冠肺炎疫情和推動經濟發展的政策措施得力，在經歷疫情的短期沖擊后，東非國家有望恢復經濟持續增長的勢頭。

為確保經濟增長前景，降低疫情帶來的內部和外部風險，東非國家應采取一系列政策干預措施，包括制定有針對性的財政、貨幣和社會保險政策，加強宏觀經濟政策的協調，鞏固和平與穩定的政治環境，加快經濟結構轉型進程，推動發展融資來源的多元化，深化區域經濟一體化等。在此過程中，東非國家應注重鼓勵私營部門的有效介入，以盡快恢復經濟增長勢頭、創造更多就業機會、加速緩解貧困和失業狀況；為降低政府債務的風險，應減少公共投資對政府借貸的過度依賴，探索其他融資來源，例如公私伙伴關系和基礎設施資產證券化等。

預計，2020年世界經濟將陷入衰退，發達經濟體和發展中經濟體均面臨失業率攀升、貧困狀況加深的不利局面，隨之而來將會導致收入和貧富差距進一步擴大，并損害社會凝聚力，加劇社會不滿情緒，從而減緩經濟復蘇進程。鑒于世界經濟運行的短期風險和長期結構性弊端均未有根本性改觀，后疫情時代的世界經濟復蘇進程將更加艱難，世界經濟運行的不確定性風險將更為凸顯。有鑒于此，在后疫情時代東非國家應更加倚重內源動力，致力于構建經濟可持續增長新模式，并重點涵蓋如下策略選擇。

第一，加速推進經濟結構轉型，使之成為東非經濟可持續增長的重要引擎。迄今為止，東非國家尚未實現促進生產率水平大幅提升的經濟結構性轉變，若要將經濟增長的動力有效地擴展到創造更多生產性就業，有效緩解貧困和失業狀況，夯實經濟可持續增長的基石，關鍵就是加速推進經濟結構轉型。未來，從傳統農業向現代農業的轉型應作為東非經濟結構轉型的核心要務，以降低經濟增長的波動性和脆弱性，保障糧食安全和減緩貧困狀況。與此同時，東非國家還應大力推動制造業和現代服務業的發展，為日益龐大的勞動人口提供充足的生產性就業機會，為經濟可持續增長構筑堅實的基礎。盡管東非地區已經成為非洲大陸最具增長活力的地區，然而大力推動農業轉型，促進制造業和現代服務業的迅速擴張，是持續增長活力的必要前提，未來東非國家應致力于將加速推進經濟結構轉型作為經濟可持續增長的重要引擎。

第二，深化改善商業環境的結構性改革，提升政府治理水平，為東非國家私營部門的蓬勃發展構建有利的制度環境。在東非國家，公共投資一直是經濟增長的主要驅動力，然而若要保持經濟強勁增長的勢頭，還應有充滿活力的私營部門的積極參與，實現公共投資與私人投資的均衡發展。為此，東非國家應大力推動改善商業環境的結構性改革，提升政府治理水平，構建有利于私營部門發展的制度環境，以吸引私營企業更多地參與經濟建設，通過充分釋放私營部門的潛力，為經濟可持續增長構建堅實的基礎。具體來說，東非國家應著重實施如下政策舉措：(1)構建強大、有效、透明和負責任的制度框架和治理機構，為推動廣泛而持續的經濟增長提供有效的制度保障，為釋放私營部門的活力提供制度基礎；(2)實施金融體系的結構性改革，構建高效的金融機構，動員國內儲蓄和促進資源向生產部門分配，擴大私營部門的信貸規模，降低私營部門的信貸約束，激發其開拓市場的潛力；(3)通過公私合作等方式推動基礎設施建設，降低基礎設施赤字狀況；(4)在關鍵行業允許私人資本進入，特別是在產業轉型和科技創新的前沿領域，以釋放私營部門在產業升級、研究開發和商業創新等方面的潛力，提升東非國家的全球競爭力水平；(5)由于公共投資與私人投資具有互補性，東非國家的公共投資應側重于交通和電力基礎設施、醫療衛生、教育、科技、創新等有助于提升生產率水平的領域，以激發私營部門推動生產率增長的潛力，促進公共投資與私人投資的良性互動和均衡發展，為經濟可持續增長營造出充滿活力的市場競爭環境。

第三，大力推動經濟特區建設，使其成為東非經濟可持續增長的助推器。在世界范圍內，許多國家的經濟特區在推動經濟增長和結構轉型方面發揮了重要作用。例如，東亞國家通過設立經濟特區實現了出口導向型制造業的發展。西亞非洲的埃及、摩洛哥、阿聯酋等國家的經濟特區在促進出口導向型經濟多元化方面起到了重要作用；毛里求斯通過經濟特區實現了經濟多元化和工業化。(21)Thomas Farole and Lotta Moberg, It Worked in China, so Why not in Africa? The Political Economy Challenge of Special Economic Zones, WIDER Working Paper 2014/152, November 2014, p.2.可見，經濟特區建設正在東非國家加速推進，其對經濟增長和結構轉型的促進作用逐漸顯現。例如，埃塞俄比亞致力于成為非洲乃至全球領先的制造業中心，為此國家規劃建立了十幾個工業園區，重點發展紡織、皮革、農產品加工和制藥等產業，并制定一系列優惠政策鼓勵投資者優先進入國家發展戰略的優先產業，以帶動制造業的快速發展。2017年6月，埃塞俄比亞首個國家工業園哈瓦薩工業園開始投入運營，園區擁有最先進的技術和世界一流的基礎設施，同時還是采用生態技術的綠色工業園，迄今已吸引了來自中國、埃塞俄比亞、印度、斯里蘭卡、西班牙、美國等國家的世界知名制造商入駐。哈瓦薩工業園被視為“埃塞俄比亞工業化的里程碑”，埃塞俄比亞政府致力于將其打造成非洲首個規模最大的可持續紡織服裝產業園，它對該國其他工業園的建設具有重要的示范作用。按照埃塞俄比亞政府規劃，所有工業園區投入運營后將創造20萬個直接工作崗位和50萬個間接工作崗位。未來東非國家的經濟特區將作為吸引投資、創造就業、加速工業化和經濟結構轉型的有效政策工具，助推經濟的可持續增長和轉型。

第四，加大東非地區基礎設施和人力資本的投入力度，為經濟可持續增長提供有效支持。當前，基礎設施薄弱是推動東非國家生產、貿易、投資和經濟一體化的重要障礙。為消除經濟增長的重要瓶頸，東非國家重視推動國家和區域層面的基礎設施建設。例如，肯尼亞政府在《2030年愿景》中明確要求每年提供21億美元的資金，用于連接國家內部的公路、鐵路、港口、供水和衛生設施、電信網絡。(22)World Bank, Creating Markets in Kenya: Unleashing Private Sector Dynamism to Achieve Full Potential, 2019, p.45.東非國家正在推進的區域性基礎設施項目包括北部走廊一體化項目、中部走廊倡議、拉姆港—南蘇丹—埃塞俄比亞運輸線等。

除了交通、電力、供水、醫療、衛生、電信等基礎設施之外，東非地區還特別需要在教育和技能培訓方面進行有針對性的人力資本投資，以提高勞動生產率并促進從農業向制造業和服務業的就業轉移。盡管東非地區正在經歷著從農業向服務業的結構轉型，然而由于廣大民眾受教育年限和技能水平低，難以實現從農業向服務業的大規模就業轉移。根據國際勞工組織的估計，2000～2020年，盡管東非地區服務業的就業崗位將增加一倍以上，達到4080萬個，然而農業的就業崗位將從5670萬個增至9760萬個?？梢?，盡管東非地區服務業的就業增長快于農業部門，然而絕大多數就業仍然會集中在低生產率的農業部門。(23)ADB, East Africa Economic Outlook 2020: Coping with the COVID-19 Pandemic, July 2020, p.4.這表明東非國家缺乏服務業就業崗位所必需的工作技能。技能不足會損害勞動者充分參與經濟結構轉型并從中受益的能力。與更高生產率水平相關的工作崗位需要更高水平的相關技術和技能，這凸顯了擴大科學、技術、工程和數學等專業教育，以及面向未來的技術和職業培訓計劃的重要性。

良好的基礎設施和人力資本狀況能夠促進生產要素在國家或區域內部的低成本順暢流動，推動從農業向制造業和服務業的就業轉移，最大限度地提高生產要素的利用效率，擴大生產能力，提升貿易和投資的水平，這對加速工業化和經濟結構轉型都是至關重要的環節。未來，東非國家應加大對基礎設施和人力資本的投入力度，助力工業化和經濟結構轉型，為經濟可持續增長提供有效支持。

第五，充分發揮非洲大陸自由貿易區的潛在效益，使之成為東非經濟可持續增長的持久動力來源。非洲大陸自由貿易區的建立旨在通過區域貿易一體化加速區域經濟一體化進程，更有效地利用區域貿易增長作為經濟結構轉型和可持續發展的重要引擎，推動實現《2063年議程》的“繁榮、和平和一體化非洲”之發展愿景。當前東非國家的區域經濟一體化尚處于較低水平，未來充分發揮非洲大陸自由貿易區的潛在效益，對于推動東非經濟可持續增長至關重要。迄今為止，非洲區域內貿易規模有限，主要源于關稅、非關稅貿易壁壘和貿易便利化水平較低帶來的貿易成本高昂。

非洲大陸自由貿易區致力于大幅度降低關稅和非關稅壁壘導致的過高貿易成本，并大力推動貿易便利化水平的提升，這有利于擴大東非國家在非洲區域內的貿易規模。例如，預計非洲大陸自由貿易區運行后，東非國家在非洲區域內出口貿易規模將會提升16%左右，其中加工食品業、紡織品和服裝業、輕工制造業、重型制造業等產業門類的出口增長幅度將達到20%～30%。(24)UNECA, Creating a Unified Regional Market: Towards the Implementation of the African Continental Free Trade Area in East Africa, Kigali,Rwanda, January 2020, p.53.東非國家在非洲區域內農產品貿易規模擴大，將有助于推動農業投入品、中間產品等相關投資的增長，提高農業產量和生產率，構建和完善農業區域價值鏈，緩解東非國家糧食不安全狀況。東非國家在非洲區域內制成品貿易規模擴大，將有助于推動制造業投資增長，提升制造業生產能力，加速工業化進程，促進制造業區域價值鏈的深化。此外，非洲大陸自由貿易區運行后將會逐步推進服務貿易自由化，通過發揮服務業的規模經濟效應，東非國家的物流、旅游、商業、金融、電信等現代服務業有望在非洲大陸的廣闊平臺中蓬勃發展，這有助于提升東非地區服務業的生產率和競爭力，并推動現代服務業在東非經濟結構轉型中發揮關鍵性作用?！?/p>