從全球公域資源分類看其開發的新前景

沈 鵬

（中國社會科學院，北京100720）

國際上通常認為公海、國際海底區域、南極洲、大氣層這幾個區域可被稱為全球公域[1]。這些區域的環境尚不適宜人類大規模涉足，但卻蘊藏著豐富的自然資源，引來不少國際關注。其中一些資源已經得到長期的開發，比如公海漁業資源。另一些資源雖然已知儲量很大，但由于其獲得的難度也很大，或者由于開發利用的國際制度尚存爭議，因此目前尚沒有得到充分利用，例如國際海底區域、外層空間的礦產資源。還有一些全球公域資源是隨著人類技術的發展而不斷得到新的關注。

因此，討論和分析全球公域資源的類別并考察其開發前景是有意義的，特別是對于我國這種資源消耗大的經濟體而言。本文擬對全球公域資源進行簡單的分類討論，然后對一些資源的開發前景和不太引人注目的資源潛力進行思考。

1 “全球公域”資源的分類

全球公域資源種類很多。有些資源如果沒有產生具體的經濟價值就不會引起人們的關注和博弈，例如陽光、海水、大氣等。一個國家并不會控制這類自然資源，而且其流動性的特點也不受國家控制。我們關注的是另外那些有明確經濟價值的資源。特別是稀缺資源或新型資源。如果分類來看，可以按地理特征分為大陸架資源、公海資源、國際海底區域資源、南極資源、外層空間資源。這些區域的資源種類各有特色。

表1 對主要的“全球公域”資源進行了歸類。鑒于資源種類的多樣性，表1 中所列舉的這些資源可能并不全面，但也囊括了一些主要類別。……