我國城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)的成效及啟示

高寶華 俞華

消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。截至2019年，消費已經(jīng)連續(xù)6年成為拉動我國經(jīng)濟增長的第一“主引擎”。城鄉(xiāng)便民服務(wù)消費作為消費的基本組成部分，在穩(wěn)增長、促協(xié)調(diào)、保就業(yè)、惠民生中發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（簡稱《若干意見》）重要精神，2018年以來，商務(wù)部相繼出臺了《商務(wù)部關(guān)于加快城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進一步推動城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)的通知》（簡稱《通知》），明確提出要加快城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。

概念界定

城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心一般是指由城鄉(xiāng)居民生活性服務(wù)消費集聚而成的中心，主要包括社區(qū)便民服務(wù)中心、街區(qū)生活服務(wù)集聚中心和農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心三種類型。在業(yè)態(tài)選擇上（見表），街區(qū)生活服務(wù)集聚中心既可以是購物、美食、休閑娛樂等生活服務(wù)業(yè)態(tài)中的一種，也可以是幾項生活服務(wù)業(yè)態(tài)的組合。社區(qū)便民服務(wù)中心和農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心均設(shè)基本服務(wù)業(yè)態(tài)和選擇性服務(wù)業(yè)態(tài)。其中，基本服務(wù)業(yè)態(tài)主要包括餐飲、維修、理發(fā)等基本生活性服務(wù)消費以及與之伴生融合的生鮮菜店、便利店等商品消費。選擇性服務(wù)性業(yè)態(tài)側(cè)重生活性服務(wù)消費的拓展，包括代收代繳、康體建設(shè)、美容美甲等。盡管城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心業(yè)態(tài)眾多，但都緊緊圍繞滿足居民生活性服務(wù)消費方針而開展，便民性、生活性、服務(wù)性、融合性、集聚性特色突出。

表 城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心分類及其服務(wù)業(yè)態(tài)

具體成效

《若干意見》《指導(dǎo)意見》和《通知》出臺后，各地商務(wù)部門紛紛發(fā)布了城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)、消費升級行動計劃等政策文件，建立了相應(yīng)工作機制，明確了今后的工作任務(wù)和要求，為城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)工作的順利開展提供了重要的政策支撐。

1.增加便民消費中心數(shù)量

從建設(shè)數(shù)量看，截至2019年底，全國已經(jīng)完成新建和改造的城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心200多個。以2018年為例，全國已建成城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心200個，包括社區(qū)便民消費服務(wù)中心110個、特色街區(qū)集聚中心74個、農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心16個，有力促進了城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)工作的開展。

2.有力拉動城鄉(xiāng)消費

（1）促進城鄉(xiāng)消費規(guī)模不斷擴大。據(jù)估算，2018年200個城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心直接帶動營業(yè)收入增加約120億元，新增就業(yè)約10000人。同時，由于城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心大多在城市社區(qū)、城市中心特色街區(qū)、城鄉(xiāng)接合部布局設(shè)點，人氣聚集、關(guān)聯(lián)行業(yè)較多，隨著乘數(shù)效應(yīng)作用的發(fā)揮，間接帶動了城鄉(xiāng)消費規(guī)模的成倍增長。

（2）促進服務(wù)消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從各地情況看，從城市到鄉(xiāng)村，從線下到線上，從產(chǎn)品到服務(wù)，居民消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進，積極促進了傳統(tǒng)中小型百貨商場向社區(qū)綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，有力推動了較為單一的傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)中心向集超市、餐飲、教育、培訓、娛樂、文體和健康等為一體的鄰里型社區(qū)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。

3.便民利民特色突顯

（1）服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。在城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出特色美食、母嬰服務(wù)、便民修理、美容美發(fā)、人像攝影、兒童娛樂與早教、創(chuàng)意設(shè)計以及休閑書房等豐富多樣的服務(wù)內(nèi)容。如安徽合肥罍街集聚了全國各地特色美食250家，讓廣大市民在家門口就能品嘗“舌尖上的中國”。同時，罍街還圍繞“罍+村”“罍+巷”、悅書房、罍街茶館、罍街大觀、AS·1980以及紅動罍街黨群服務(wù)中心等進行特色分類，充分展現(xiàn)徽味文化、市井文化、戲曲文化、舞臺文化、雙創(chuàng)文化和黨群教育文化的魅力。

（2）服務(wù)方式愈加便捷。各地在推進城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)的過程中，著力優(yōu)化服務(wù)方式，推出服務(wù)模塊化發(fā)展，建立食品內(nèi)部監(jiān)督機制等形式，便利居民消費。如上海九華鄰里中心推出不下車購物方式，消費者從驅(qū)車進入功能區(qū)到完成下單、支付、取貨、離開，只需5-10分鐘，讓消費者享受到便捷高效的購物體驗。

（3）服務(wù)空間范圍持續(xù)擴展。如成都市黌門社區(qū)吸引100多戶平臺商戶入駐，注冊用戶8000多人，完成商品交易3400余單，已為5000余位居民提供服務(wù)，10000余人次通過平臺查詢政務(wù)或其他公共服務(wù)。

主要啟示

1.夯實制度基礎(chǔ)

（1）標準引導(dǎo)，界定行業(yè)基本概念。北京市結(jié)合本地實際情況，大力開展以社區(qū)商業(yè)便民綜合體建設(shè)為重點的城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)。為明確社區(qū)商業(yè)便民綜合體的具體設(shè)置和功能要求，北京市發(fā)布了《社區(qū)商業(yè)便民綜合體規(guī)范（試行）》，指出社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體是以方便社區(qū)居民日常生活為核心，不斷拓展社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能和商業(yè)設(shè)施配套，努力建設(shè)以必備型商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)為主（便利店、蔬菜店、早餐、洗染、美發(fā)、家政等），其他業(yè)態(tài)為輔的多功能的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系，這樣就把社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體與其他商業(yè)綜合體明確區(qū)分開來。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)，確保文件精神落到實處。北京市為了切實保障居住項目配套建設(shè)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施落到實處，市商務(wù)委、市規(guī)劃國土委、住建委、發(fā)改委、市工商局五部門在全國率先發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法（試行）〉的通知》，對居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗收以及使用管理等進行了規(guī)定，明晰了各部門工作職責，對商務(wù)部門參與居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施從規(guī)劃到使用的全過程管理提出了要求。

（3）組織保障，保障工作順利推行。成都市為加強對社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局，率先創(chuàng)設(shè)了成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，成立了由市委領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將社區(qū)發(fā)展治理工作納入成都市委市政府的目標考核體系，大力推動了城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)。

（4）監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)營許可流程。北京市食藥局、市商務(wù)委（局）共同研究，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對連鎖便利店等流通業(yè)態(tài)搭載以散裝熟制食品加熱為主的簡易餐飲服務(wù)，按散裝食品銷售進行許可審查，有別于食品制售類（餐飲服務(wù)）經(jīng)營項目，有效降低了連鎖便利店等流通業(yè)態(tài)的經(jīng)營成本，為連鎖便利店等流通業(yè)態(tài)加載簡餐服務(wù)提供了良好的政策環(huán)境。

2.強化政策扶持

（1）資金引導(dǎo)，加快建設(shè)。北京市已明確在2017-2019年連續(xù)3年每年安排2億元投資，用于扶持商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目。截至2019年底，北京市已完成了80多個社區(qū)商業(yè)便民綜合體的建設(shè)和200余個社區(qū)商業(yè)“E中心”的建設(shè)，提前完成了“2020年底建成50個社區(qū)商業(yè)便民綜合體”的計劃目標。

（2）優(yōu)惠扶持，夯實基礎(chǔ)。福建省龍巖市連城縣將美食作為重點產(chǎn)業(yè)進行扶持，將豸前美食街作為政府重點試驗區(qū)，不僅從產(chǎn)業(yè)用地、城建規(guī)劃上實行費用優(yōu)惠和減免，稅收方面按最低標準定額征收，還投入資金用于街道戶外配套公共設(shè)施建設(shè)。在工商注冊、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)保監(jiān)測等事務(wù)辦理中，要求相關(guān)部門特事特辦，切實為經(jīng)營業(yè)主排憂解難。

3.推動規(guī)范化、標準化、連鎖化、品牌化發(fā)展

（1）推動規(guī)范化發(fā)展，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。各地規(guī)范化發(fā)展的舉措包括統(tǒng)籌規(guī)范運營管理、提供市級示范便民服務(wù)等。如寧波攸品鄰里公司在運營管理方面，注重對新建社區(qū)和社區(qū)周邊鄰街商業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的“四統(tǒng)一”管理，規(guī)范了各鄰里中心的功能布局和業(yè)態(tài)組合，打造了集中的商業(yè)消費地帶，完成了以生活為核心的居民所有基本需求。

（2）推動標準化發(fā)展，保障服務(wù)質(zhì)量。山東濟南市振大郎茂山社區(qū)便民服務(wù)中心提供包括“便利購物”“貼心服務(wù)”“品質(zhì)生活”在內(nèi)的60余類服務(wù)項目，已被評為“國家標準化社區(qū)商業(yè)中心示范項目”。該便民服務(wù)中心嚴格按照“國家標準化社區(qū)商業(yè)中心”標準進行建設(shè)和運營，安裝了空調(diào)和通風換氣系統(tǒng)、標準化無盲區(qū)影像安防系統(tǒng)、交通安全標示系統(tǒng)等，設(shè)立了微型消防站、民警值班室；實行嚴格的準入制度，對日常農(nóng)產(chǎn)品采用“一批一檢測、批批有記錄”的管理方式，確保進場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（3）推動連鎖化發(fā)展，擴大服務(wù)規(guī)模。上海萬有集市以生鮮菜場、便民餐飲、鄰里中心三大功能為特色，以“菜場是家的延續(xù)”為理念，打造集煙火味、人情味、好滋味為一體的社區(qū)服務(wù)空間。目前，萬有集市已開設(shè)了近10家連鎖門店。

（4）推動品牌化發(fā)展，提升服務(wù)影響力。在2018年建成的200個城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心網(wǎng)點中，品牌化率占17%-20%左右。其中，最為知名的品牌是“鄰里中心”。蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心發(fā)展有限公司（簡稱蘇州鄰里中心）1997年成立，2000年公司成功注冊“鄰里中心”商標。此后，“鄰里中心”不僅注重在園區(qū)內(nèi)大力開設(shè)項目，而且加快品牌輸出步伐，截至2019年年中，“鄰里中心”已自行開發(fā)運營了18個項目（蘇州工業(yè)園區(qū)項目14個、園外項目4個），品牌輸出到全國9省26市、涉及項目64個，影響力和知名度得到明顯提升。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)輻射帶動發(fā)展

（1）加強“小而精”的智慧化社區(qū)商業(yè)建設(shè)，提升便利化水平。如“E中心”依托北京市規(guī)范化連鎖網(wǎng)點的實體店面，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”覆蓋居民日常購物和服務(wù)消費全流程的優(yōu)勢，融合“現(xiàn)場體驗、在線下單、便捷支付、末端配送”等功能于一體，突出“便利、品質(zhì)、融合、高效”理念。

（2）建立“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”的線上便民服務(wù)信息平臺，推動線上線下互動發(fā)展。如成都市溫江區(qū)惠民社區(qū)按照“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”的思路，建立了“智惠家”便民服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)“1+5+N”線上線下互動發(fā)展，即線上服務(wù)依托“智惠家”平臺，實現(xiàn)生活、政務(wù)、健康、安全和創(chuàng)想五個方面的有機統(tǒng)一。

5.運營管理方式轉(zhuǎn)型升級撬動發(fā)展

■ 閑市上仙 賈云龍/攝

（1）成立社區(qū)社會企業(yè)，促進社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。2018年3月底，成都黌門社區(qū)率先成立社區(qū)社會企業(yè)，以公益加市場的形式開展各類便民服務(wù)。社區(qū)社會企業(yè)通過公司章程固化社區(qū)居委會的收益和利潤的20%進入社區(qū)基金，社區(qū)基金的資金再持續(xù)支持社區(qū)的各類便民服務(wù)和公益項目，這一做法既有利于提升便民利民惠民水平，又有利于提高社區(qū)經(jīng)濟效益。

（2）推行合伙人制度，促進員工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益“雙提升”。以江蘇鎮(zhèn)江句容倍全便民江南景苑店、城興首府店、南山店等合作加盟店為例，合作雙方商定原則上一個社區(qū)落實一家店（100平方米左右），確定一個合伙人，合伙人出資40%（不超過20萬元），公司出資60%，由公司負責提供品牌、經(jīng)營場所、線上平臺以及統(tǒng)一裝修、配貨、營銷、管理等。公司根據(jù)門店經(jīng)營面積和銷售情況核定員工工資總額，按月發(fā)放給門店，年終時公司根據(jù)門店業(yè)績進行考核，合伙人分享門店利潤的60%，公司分享40%。

（3）采用資本化運作方式，既保障基本服務(wù)又增進經(jīng)濟效益。如蘇州鄰里中心公司以自持物業(yè)資產(chǎn)為切入點，有效對接資本市場平臺，形成“開發(fā)-成熟-FEITs-再開發(fā)”的良性循環(huán)，既有效保障了鄰里中心的基礎(chǔ)商業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)以及公建配套服務(wù)功能的有效實現(xiàn)，又促進了國有資產(chǎn)的保值增值。

6.發(fā)展模式創(chuàng)新推動融合發(fā)展

（1）北京推行“8+N”發(fā)展模式。北京市在推進城鄉(xiāng)商業(yè)便民網(wǎng)點建設(shè)和城鄉(xiāng)便民服務(wù)消費中心建設(shè)的過程中提出了“8+N”發(fā)展模式，明確了超市（便利店）、大眾餐飲（早餐店）、美容美發(fā)、洗衣、家政、維修、再生資源回收和快遞8種必備基本業(yè)態(tài)，以及咖啡館、飲品店、電影院、健身房和教育培訓等選擇性業(yè)態(tài)，保障了居民基本的生活需求，營造了和諧的社區(qū)生活環(huán)境。

（2）上海萬有集市推出模塊化發(fā)展方式。上海萬有集市將單一的服務(wù)業(yè)態(tài)，如菜場、餐飲、便民服務(wù)以及公共服務(wù)等需求經(jīng)過專業(yè)化的定位組合后，將傳統(tǒng)租賃模式轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)營模式，在線下平臺加以展現(xiàn)。

（3）成都創(chuàng)設(shè)“1+5+N”發(fā)展模式。四川成都在推行內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心建設(shè)的過程中，創(chuàng)造性地總結(jié)出了“1+5+N”發(fā)展模式，多個社區(qū)實現(xiàn)了公共服務(wù)、便民服務(wù)以及政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一融合，居民足不出戶即可享受周到的各類服務(wù)。

（4）蘇州鄰里中心推廣“一站式”集聚服務(wù)模式。蘇州鄰里中心公司自成立起就堅持便民利民原則，通過產(chǎn)權(quán)的高度持有，自主進行業(yè)態(tài)的組合布局、動態(tài)調(diào)整，保證了每個鄰里中心45%以上的面積用于民生項目。此外，蘇州景城鄰里中心還創(chuàng)造性地將修理、縫紉補衣、衣物干洗和家政服務(wù)等多項便民生活服務(wù)聚集在一個服務(wù)大廳內(nèi)，僅以市場價的30%收取租金，讓居民享受到一站式集聚服務(wù)，成為可復(fù)制、可推廣的樣板。