江蘇高校外國留學生突發事件應急管理機制研究

仲倩

摘要：江蘇已成為國際學生流動的重要目的省，在來蘇留學生規模不斷擴大的同時，留學生突發事件的數量也有所上升，其危害性、敏感性及造成的社會負面影響對江蘇高等學校應急突發事件的能力提出了更高要求。本文闡述了外國留學生突發事件的種類及影響因素，以及構建江蘇高校外國留學生突發事件應急管理機制的必要性，分析了江蘇高校外國留學生突發事件應急管理工作存在的問題，并就問題提出了改進對策。

關鍵詞：江蘇高校 外國留學生 突發事件 應急管理機制 改進對策

1.外國留學生突發事件的種類

1.1 意外傷亡類突發事件

主要包括交通事故傷亡、意外墜亡、猝死、違規用電火災、尋釁滋事、自殺自殘等一系列損害留學生自身及他人人身財產安全的惡性突發事件。該類事件社會影響大，也是發生頻次較高的一種突發事件。

1.2 刑事治安類突發事件

主要指留學生被盜、被騙、性侵犯、被搶劫等人身安全受到危害等事件，以及偷取他人財物、盜竊車輛、非法販賣物品、賣淫嫖娼等突發事件。

1.3 精神疾患類突發事件

主要指留學生因內因或外因患有抑郁癥、狂躁癥、自殺未遂、因腦病導致精神疾病的突發事件。相比其他類型的突發事件，精神疾患類型的突發事件更為敏感棘手，因其常伴隨著意外傷亡類、治安類甚至刑事類突發事情的發生。

1.4 公共危機類突發事件

主要指由于火災、地震、水災、傳染性疾病的擴散和集體食物中毒等突然發生、造成或可能造成社會不穩定、公共財產和公眾健康嚴重損害的重大事件，都會直接或間接地威脅到留學生的人身安全。

1.5 社會政治類突發事件

指因國家主權，民族糾紛，宗教信仰等敏感問題引發的留學生集會游行、非法傳教等活動。不同國家的留學生由于各自的文化背景、宗教信仰、意識形態不同，在外交關系敏感時期，重大峰會期間、負面網絡輿情爆發等情況下往往產生群體性事件，對公民的人身財產安全、社會穩定及公共秩序產生威脅。

2.江蘇高校外國留學生突發事件的影響因素

2.1 留學生自身因素

留學生來自世界上不同的國家，他們的成長環境、文化傳統、社會制度、宗教信仰等方面存在很多差異。他們突然從一個自己熟悉的環境來到一個完全不同的生活環境，難免會出現不適應的狀態，很容易出現心理甚至是精神問題，導致極端行為的發生。自然環境的改變，也會引發某些突發性疾病。另外，宗教信仰的不同也會引起沖突，導致某些極端行為。

2.2 學校管理因素

江蘇高校外國留學生數量多，各高校留管工作壓力大，留管人員流動性強，部分高校留管體制不完善，管理隊伍不專業，留管老師跨文化交際能力參差不齊，政治敏感度和應急突發事件的處置能力不高，這些因素會影響江蘇各高校處理突發事件的時效和結果，容易產生負面影響。

2.3 社會政治因素

在當前國際形勢下，留學生在江蘇學習期間，由于歷史、宗教、種族、領土、戰爭、恐怖活動、文化、外交、政治制度等原因，引起不同時間、地域的世界性事件和活動，容易引發留學生的集會、游行、示威等突發事件。

3.構建江蘇高校外國留學生突發事件應急管理機制的必要性

3.1 有利于提高江蘇高校外國留學生突發事件應急管理能力，提升學校國際競爭力

現在，高校之間的競爭，除了軟硬件、師資隊伍、生源這些因素，更凸顯的是管理水平及理念的競爭。留學生作為特殊群體，有別于中國學生，突發事件往往社會關注度高，容易引起國際社會及各方輿論的關注。突發事件的類型及其應急管理措施也不盡相同，構建適應自身的對于留學生這一特殊群體的突發事件的應對機制，有利于提高江蘇高校外國留學生突發事件管理能力及江蘇高校的國際競爭力。

3.2 有利于維持江蘇高校及社會的穩定

涉及留學生的突發事件，可能波及外交、宗教、國際政治的層面，輕則影響學習正常教學生活秩序，重則影響社會安全穩定，甚至關系到國家的聲譽。高校是社會的有機組成部分，并且又處于極其特殊的地位，且江蘇又是外國學生選擇來華留學的重要省份。江蘇高校外國留學生突發事件不僅會對江蘇各高校的名譽帶來負面影響，這種負面影響還會波及到社會的其它方面。所以，構建一個切實有效的適應江蘇高校的外國留學生的突發事件應急機制，有利于維持江蘇高校及社會的穩定。

3.3 有利于拓寬針對外國留學生群體的突發事件應急管理理論的研究視野

應急管理機制依托應急管理理論的指導。研究江蘇高校留學生突發事件應急管理豐富了應急管理理論的內容，研究對象不再局限于中國學生、研究切入點不再局限于公共管理等方面，而涉足一個新興的研究領域，拓寬了突發事件應急管理理論的研究視野。

4.江蘇高校外國留學生突發事件應急管理工作存在的問題

4.1 危機意識淡薄、缺乏應急實踐

江蘇省作為外國留學生輸入大國，自省教育廳2014年實施《留學江蘇計劃行動》以來，江蘇高校的外國留學生數量持續增長，很多江蘇高職院校也開始招收外國留學生，有的高校為了完成招生指標，會降低門檻，導致生源質量良莠不齊，給以后的管理帶來隱患。且很多高校管理者只重視日常安全教育，忽視應急管理，留學生反映意見和建議的渠道不通暢。管理者抱有僥幸心理，認為各種突發事件不會發生，缺乏突發事件應急演習。對于突發事件的認識也只是停留在對以往處理突發事件的經驗總結，把應急處理當成應急管理，缺乏危機意識。

4.2 留管人員應急管理能力不強

江蘇高校的留學生應急管理工作小組成員大多是各校國際教育學院或國際合作處的部門分管領導及留管老師，大部分院校的國教院或國際處既要負責留學生的招生工作又要承擔留學生的教學管理、日常管理、就業管理等一系列管理工作，留管老師連軸轉。雖然江蘇各高校也建立了分級負責的留學生突發事件應急管理機制，但應急管理的行政性作用多大于法制性作用，協調能力不強。且留管人員流動性強，部分留管老師跨文化交際能力不強，大多數也沒有經過專門的應急管理培訓，在處置突發事件時往往采取臨時性措施，效果不佳而且往往造成難以解決的衍生問題，也難以協調全校各方面力量，勢必會影響應急管理的效果。

4.3 事前溝通信息機制不健全

留學生來自不同的國家，除了中國常用的QQ、微信、微博等新媒體在留學生群體中十分流行，他們也樂于在Facebook、Instagram、Twitter等社交軟件上表達自己的觀點、看法、情緒和記錄校園生活。但是江蘇高校的留管老師往往只通過微信群或QQ群與學生交流、聯系，不能關注到留學生其他方面的動態，留管老師在這方面缺乏重視，不能更全面、更及時地在事件發生之前獲取學生更多的信息。

4.4 應急管理過程評估機制不健全

外國留學生突發事件的發生帶來的結果有利有弊，造成負面影響的同時，也給外國留學生突發事件應急管理工作提供了一次學習的機會，得到一次經驗教訓。這就需要對突發事件進行事后總結。目前，在外國留學生突發事件發生后，為了最大程度降低負面影響，江蘇各高校往往只是對挑事及參與者進行處理，而沒有深入評估突發事件的發生背景、防范措施、經驗教訓等，對今后發生的類似突發事件應急管理工作沒有起到借鑒作用。

5.改善江蘇高校外國留學生突發事件應急管理機制的對策

5.1 加強留學生危機預警管理及應急模擬演習

首先，在留學生招生環節，就應該加強危機意識，嚴格按照教育部文件要求招收符合條件的留學生，而不是為了完成招生指標降低標準，盡可能將一切隱患扼殺在搖籃中。其次，需健全危機信息監測系統。根據留學生的宗教信仰、出勤率、課堂表現、學習成績、活動參與率等因素綜合評定留學生自身的風險等級，重點關注風險等級較高的留學生，進行心理干預，幫助其疏導不良情緒。再者，江蘇各高校需對突發事件進行定期演習，一旦高校發生突發事件，留學生就不會因手足無措而感到極度恐慌。

5.2 提高應急管理小組的專業化水平

外事無小事，涉及留學生的事件有可能會上升到國際事件。這就要求江蘇各高校的留學生應急管理人員具備較強的跨文化交際能力和豐富的留學生管理經驗，并有良好的心理素質，這樣才能把握住留學生的心理，做到臨危不亂，沉著冷靜地處置各類突發事件。留管應急管理人員應定期開展突發事件應急處理的培訓，并積極參加全國或地方的留學生工作交流會，交流探討應急處理經驗和實用的管理方法，認真反思典型的以及在社會上產生過負面影響的留學生突發事件，吸取教訓，總結經驗，防微杜漸。

5.3 建立健全事前信息溝通反饋機制

美國危機管理專家危機管理大師羅伯特·希斯在《危機管理》一書中率先提出危機管理4R模式，即縮減力（Reduction）、預備力（Readiness）、反應力（Response）、恢復力（Recovery）四個階段組成。應用縮減力管理策略，應建立起事前的信息溝通機制，在留學生突發事件發生前，盡可能通過各種渠道獲得各種信息，根據評定的留學生自身的風險等級，重點關注風險等級較高的留學生動態，發現苗頭及時溝通疏導，建立心理干預，這樣才能降低風險，避免浪費時間，減少應對突發事件時產生的成本，縮減危機的發生及沖擊力。

6 .結語

江蘇高校外國留學生突發事件不僅僅是高校自己的事，也涉及到外事、公安、教育、宣傳等行政管理部門，不斷從實踐中總結經驗，不斷完善江蘇高校留學生突發事件應急管理機制、提高應急處理能力，才能保證留學江蘇行動順利進行。

依托項目：2019年度江蘇省社科應用研究精品工程課題《江蘇高校外國留學生突發事件應急管理機制研究》（19SYC-076）

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