裝配式建筑發展現狀分析及建議

文/黃瑩 李從文

引言

一、裝配式建筑城市發展對比

裝配式建筑自2016 年國務院下發文件以來一直受到業界的廣泛關注，各地政府相繼出臺了相關政策，扶持推廣裝配式建筑的發展。2016 年9 月27 日，《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71 號）提出：根據不同地區的經濟社會發展狀況和產業技術條件，劃分重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區，因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，及時總結經驗，形成局部帶動整體的工作格局。以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，常住人口超過300 萬的其他城市為積極推進地區，其余城市為鼓勵推進地區，因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。力爭用10 年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

各地區在推廣發展裝配式建筑的時間上有先后順序，其經濟發展水平、政策制度保障、技術管理水平等均存在差異，導致了不同地區間的發展極不平衡。例如在發展規模、技術創新水平以及管理水平上，華東地區（山東、江蘇、上海）要遠遠優于其他地區，[1]同省中省會及工業發達城市和普通城市之間的發展也有很大的差異。本文基于裝配式建筑不同城市政策對比以及相關發展要素，分析不同城市間發展差異，同時，結合實際分析裝配式建筑發展過程中存在的一些問題，并基于此類分析提出相關發展建議。

（一）國家級裝配式示范城市分布

2017 年11 月9 日，建設部發布《住房城鄉建設部辦公廳關于認定第一批裝配式建筑示范城市和產業基地的函》（建辦科函〔2017〕771 號），公布了全國首批裝配式建筑示范城市（產業基地），有30 個城市（產業基地）入選。當然，除了國家級的示范城市（產業基地），各省也自定了省級試點，為了更具有代表性，本文主要對國家級示范城市（產業基地）進行分析。2019 年5 月，新一線城市研究所通過收集消費品牌門店數據及互聯網用戶行為數據，對337 個中國地級及以上市進行評估，評估指標為商業資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可屬性對城市進行分級。以下為30 個入選裝配式建筑示范城市（產業基地）的等級劃分：

一線城市：北京市、上海市、深圳市

新一線城市：天津市、沈陽市、南京市、杭州市、寧波市、鄭州市、長沙市、成都市

二線城市：石家莊市、紹興市、合肥市、濟南市、青島市、煙臺市

三線城市：唐山市、邯鄲市、包頭市、濰坊市、濟寧市、新鄉市

四線城市：玉林市

五線城市：荊門市、廣安市

未劃分等級示范城市（產業基地）：滿洲里市、海門市、合肥經濟技術開發區、常州市武進區

可以看出裝配式建筑示范城市（產業基地），主要集中在一、二、三線城市。示范城市（產業基地）在地理位置上的分布如下圖。

圖1 國家級裝配式建筑示范城市（產業基地）分布

通過圖1 可知，大部分示范城市（產業基地）圍繞京津冀和長三角地區分布。

（二）不同等級城市政策

通過查詢各級別案例城市的住房和城鄉建設相關網站發布的官方信息，選取了8 個城市對其裝配式建筑推行政策進行對比。

1.一線城市：北京市

（1）工作目標（以2020 年為節點比較，以下相同）

裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

①保障性住房項目及政府投資新建建筑；②城六區和通州區地上建筑規模5 萬平方米以上和其他區10 萬平米以上國有土地使用權的商品房開發項目；③新建工業建筑。

（3）政策支持

①面積計算優惠；②面積獎勵不超過3%；③財政獎勵；④增值稅及稅收優惠；⑤評優評獎；⑥預售不受限。

2.一線城市：上海市

（1）工作目標

符合條件的項目原則上均采用裝配式建筑，單體預制率達到40%以上或裝配率達到60%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

除特指出的6 類建筑（總建筑面積低于1 萬平方米的單體、獨立設置的垃圾房門衛房等配套用房等6 項條款范圍）以外，新建民用建筑、工業建筑應全部按照裝配式建筑要求實施。

（3）政策支持

①住宅項目最高補貼1000 萬元；②自愿實施的項目不超過3%的容積率獎勵。

3.新一線城市：南京市

（1）工作目標

裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

①所有新建住宅項目和單體建筑面積超過5000 平方米的公共建筑項目；②積極推進區域內，新建總建筑面積5 萬平方米以上的住宅建筑項目，總建筑面積3 萬平方米以上或單體建筑面積2 萬平方米以上的公共建筑項目。

（3）政策支持

①不超過地上建筑面積2%的獎勵，獎勵部分免收土地出讓金；②基礎完工、裝配部品進場安裝即可預售。

4.新一線城市：成都市

（1）工作目標

全市房建工程項目單體建筑預制裝配率不低于30%；市政工程道路、隧道、軌道交通等項目除必須現澆的部分外，全部實現預制裝配化。

（2）裝配式建筑應用范圍

①新建政府投資工程和保障性住房項目；②房屋建筑和市政工程項目采用鋼結構建筑比例達到30%以上。

（3）政策支持

①用地保障；②稅收和信貸優惠；③資金支持、獎勵或補助。

5. 二、三線城市：合肥市

（1）工作目標

全市裝配式建筑規模力爭達到1000 萬平方米，裝配式建筑占新建建筑的比例力爭達到20%。

（2）裝配式建筑應用范圍

新建保障性住房、人才公寓和政府投資總建筑面積大于10 萬平方米的公共建筑。

（3）政策支持

①容積率獎勵，住宅外墻預制部分建筑面積不計入成交地塊容積率；②優化保證金繳納方式；③強化財稅金融扶持。

6.二、三線城市：邯鄲市

（1）工作目標

中心城區達到50%，其他縣（市）達到20%。

（2）裝配式建筑應用范圍

①東區所有公建、政府投資性項目全部采用裝配式建筑模式；②滿足裝配式建筑施工條件的農村居民自建住房全面采用裝配式建筑。

（3）政策支持

①構件生產企業享受新興產業、高新技術企業和創新型企業扶持政策；②政府投資主導的增量成本納入建設成本；③商品住宅和農村自建裝配式項目適當資金獎勵；④商品房主體達正負零可預售；⑤可采用邀請招標。

7.三線以下城市：玉林市

（1）工作目標

全市裝配式建筑占新建建筑的比例達到22%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

①政府及國有企業投資或主導的總建筑面積1 萬平方米以上或單體建筑面積5 千平方米以上的新（擴）建文化、教育、衛生、體育等公共建筑項目；②總建筑面積1 萬平方米以上的新建保障性住房、棚改安置房項目及扶貧移民搬遷項目；③18 米以上大跨度建筑和大跨度鋼結構標準工業廠房。

（3）政策支持

①土地保障；②重點招商引資；③報建審批綠色通道；④財政支持，單個項目不超過200 萬元；⑤加強金融服務；⑥建筑面積獎勵；⑦質量保證金優化；⑧資質晉升、評優評獎；⑨若認定為高新技術企業可享稅收優惠。

8.三線以下城市：荊門市

（1）工作目標

重點地區30%以上，其他地區20%以上。

（2）裝配式建筑應用范圍

①中心城區符合裝配式建造條件的市政基礎設施工程；②荊門三環線內及漳河新區愛飛客鎮新建的政府投資建筑項目和非政府投資建筑項目；③京山縣、沙洋縣、鐘祥市城區新開工的政府投資建筑項目。

（3）政策支持

①優先審批；②財稅支持，部品部件稅費優惠、裝配式部分免繳城市基礎設施建設配套費。

通過將部分城市在裝配式建筑推進過程中制定的目標、裝配式建筑應用范圍以及支持政策進行初步對比，發現不同城市之間有相同點，也存在區別。

二、裝配式建筑發展面臨的主要問題

通過了解現行裝配式建筑的發展情況以及不同地區裝配式建筑的落地情況，發現裝配式建筑的應用與發展仍然存在著一些問題。潘海澤等[2]借助社會認知情況問卷調查的研究表明，對于裝配式建筑的發展，造價成本增加是表面的不利因素，科研投入不足和政府宣傳力度不夠是最根本的影響因素。

（一）政府扶持力度地區差異明顯

通過上述的對比發現，從發展目標上看，各城市并不是完全以國務院指導意見所指出的“使裝配式建筑占新建建筑面積的30%”為基準，如合肥只要求20%，邯鄲中心城區和其他縣市分別為50%和20%。在目標制定上，不同城市政府還是以各城市發展背景和經濟實力為基礎，制定夠得著的目標，不盲目推進。

從裝配式建筑應用范圍來看，大部分城市都是以保障性住房和政府投資性項目為必須應用范圍。與其他城市不同的是，上海市因推廣裝配式建筑較早，在裝配式建筑應用范圍的劃分中明確指出，除5 類因建設規模較小或不便于實施裝配式建筑的建筑外，全部應采用裝配式建筑。是應用范圍最廣的一座城市，當然這也與上海作為經濟中心的特殊地位分不開。不同地區對裝配式建筑預制率或裝配率的最低要求不一致，如深圳市預制率要求為15%，上海市預制率要求為40%。

各城市利用政策支持，引導地區企業自發地采取裝配式模式進行建造。不同城市激勵政策不同，對企業的引導度也會存在差別。從以上列舉的8 座城市來看，激勵政策主要集中在土地保障、審批優化、面積獎勵、財政支持、評分評獎、商品房提前預售等方面，且各城市政策條款不一致，如玉林市激勵政策多且細致，而南京市、成都市這類新一線城市的激勵政策雖然更為細致，但在政策文件中并未體現出來。

政策的差異必然會導致不同城市發展速度和節奏的不同，政府宣傳是裝配式推廣建筑的根本保障。實行不同政策的城市，還存在一些其他的問題。

（二）裝配式建筑相關企業較少

裝配式建筑落地的推進，從企業角度來說，需要占主導地位的設計端、構件生產端、施工端一起發力。

從設計端角度來說，北京市在對裝配式建筑落實情況的檢查中發現，各項目設計文件普遍存在設計說明未按要求明確裝配式建筑內容、正式控制不到位的現象。出現此種情況的可能原因：一是承包商采用裝配式建筑意愿不強烈，想通過這種“模糊”的手段蒙混過關；二是具備裝配式建筑設計能力的企業較少，或者設計能力不成熟，以致一些企業接到此類工程不得不進行施工，但設計內容未按照相關要求而出現偏差。

從城市預制構件工廠數量來看，截至2018 年，北京市周邊有構件生產企業16 家[3]，上海在2016 年有構件生產工廠20 多家[4]，三線以下示范城市中玉林市2018 年有2 家預制工廠開工，荊門市預計2020 年建成2 家預制工廠和1 家鋼構廠。不同等級城市由于市場等原因，企業數量差距較大。在預制工廠的建設不能盲目追求數量。楊思忠[3]經過調研發現，多數區域預制需求市場并沒有形成，造成預制工廠閑置現象較為突出，而局部區域預制工廠資源則很緊缺。

由于處在推廣初期，有裝配式建筑施工經驗的企業和隊伍較少，且設計缺陷或者安裝技術不過硬導致構件的安裝存在質量隱患，引發工期延誤，違背了裝配式建筑發展的初衷。

（三） 內在動力不足

首先是經濟動力不足。茍寒梅[5]通過成本對比發現在現階段裝配式模式相較現澆式模式隨著預制率的增加，其施工成本也會大幅上漲，如果裝配式模式不是政府的強制要求，中小企業基本不會考慮采取裝配式建造。因此，部分設計單位和施工單位仍持觀望態度，不會主動作為，沒有開闊的眼界，不愿犧牲眼前的利益來為未來的發展投資。[6]

其次是技術動力不足，或者科研投入不足。設計工藝工法不完善、施工技術欠缺也迫使部分施工企業不輕易嘗試裝配式建筑。部分省份裝配式建筑起步較晚，例如示范城市中五線城市荊門市的第一個裝配式建筑項目于2017年4 月才開工建設，而上海市作為裝配式建筑的先驅城市于2007 年就開工建造了國內第一個裝配式建筑項目。起步時間的差異導致不同地區技術能力的差異。

再次是管理經驗不足與能力欠缺。因推廣時間較短，建筑企業及相關管理人員對業務不熟悉，缺乏裝配式建筑管理及施工經驗。大部分地區的裝配式建筑進程仍處于摸索前進階段，盡管部分城市例如成都市也邀請國外專家進行交流討論和指導，但走出一條適合中國國情和當地發展的路還需要一定的摸索時間。缺乏管理能力，而裝配式建筑又為新事物，導致施工現場管理內容與影響裝配式建筑質量的因素增加，加大了管理難度。管理不善造成裝配式建筑在施工過程中或成型后會出現一些質量問題。

從項目管理經驗不足也可以引申出裝配式建筑人才的欠缺。國家2016 年才開始推廣裝配式建筑，建筑行業中90%的工人沒有經過正式的培訓就直接上崗了。裝配式建筑相較于傳統現澆施工，對技術及工藝的要求更高，缺少技術人員的直接影響就是施工效率低下，質量得不到保證。另外，裝配式建筑人才大量欠缺，而高等院校對裝配式建筑專業人才的培養目前仍處于摸索狀態，其培養模式、培養標準還未形成一定的體系，行業的大力發展受到了制約。[7]

（四）生產與應用協調不足

裝配式建筑要求設計、生產、運輸、安裝及施工的高度協調，有一個環節受到影響就會影響整個項目的推進。建筑工業化，工業生產是關鍵，這同時也是裝配式建筑建造的基礎。工業生產需要一定的規模才能滿足地區發展的部品需求。一方面，構件預制廠希望通過加工構件得到利潤；另一方面，工程項目想通過構件的集中生產來提升質量和降低造價。這種長期的發展矛盾只有在形成一定的市場規模后才能達到一個平衡點。在發展初期，各參與方的矛盾會逐漸顯露并影響裝配式建筑的發展。

（五） 監管不嚴格

北京市對2017-2018 年裝配式建筑落實情況進行檢查后發現，部分項目并沒有嚴格按照裝配式建筑的實施范圍和標準進行建設。不同地區政府監管機構對工程的監管力度不一，特別是非中心城市，極易出現施工過程不規范、建筑質量不達標、監管不力等現象，甚至有些項目監理單位形同虛設，駐場監理人員職業技能不過關，往往是由業主企業的管理人員承擔對現場施工的監督職責，違背了監理行業發展的初衷。裝配式建筑的構件大部分在工廠生產，工廠預制的質量也需要有所保障。相較于現澆施工，構件預制廠也被要求有監理駐廠監督，但其是否嚴格履行了自己的職責還有待考量。

三、裝配式建筑發展建議

（一）政府加大扶持力度

政府在裝配式建筑的發展過程中起著主導作用。業界普遍認為裝配式建筑是在人口紅利消失和推進綠色環保節能等背景下的大勢所趨，所以需要不遺余力地加以推動，政府的支持是其最強勁的外在動力?？赡芷扔谪斦毫?，各地方政府不能像上海市一樣給予足夠的財政補貼，但政府可以在給予適當經濟補貼的同時，優化施工流程的辦理，進行一定的稅收減免，幫助提高參與企業的知名度，或者作出某些承諾來吸引更多的公司參與。若政策扶持力度不大，卻又有部分強制性要求，會使得企業踩著政府要求的底線做事，表面熱、里面冷，[8]這樣并不能有效地推動裝配式建筑的發展。

示范城市、試點城市要大力發展裝配式建筑建設，通過重點工程、示范性工程來展示裝配式建筑的性價比和優勢，從而改變人們的認識，以使其得到人民的認可。

（二）企業主動作為

目前大部分企業發展裝配式建筑技術是受政策的影響，為了生存必須如此。首先要做強已有企業，以已有的技術標準和管理經驗為基礎保持上升式發展。有能力的企業可打通生產運輸施工的全鏈條，盡可能地解決實施過程中存在的問題。其次是發展本地企業，盡快完善設計生產施工等配套單位，引進裝配式建筑技術及人才，加強內部人才的培訓，可以與相關高校以產學研結合的方式進行人才的培養和應用。鼓勵本地民營企業積極參與，依仗行業協會，發揮本地優勢，通過形成聯合體或其他方式壯大自身，培養裝配式建筑建造能力?？梢岳玫貐^示范性工程吸引知名企業落戶，使其對構件廠等配套設施進行投資。此外還可以通過報紙、電視、自媒體等加大對已建成項目的宣傳，逐漸形成品牌效應，這對企業的發展將大有裨益。

（三）加強規范標準的落實

進一步學習完善施工工法，深入研究裝配式建筑部品構件吊裝、節點連接、防水處理等核心技術，加快裝配式建筑深度設計、工廠生產、項目施工、現場檢測與驗收、完工后的成品維護等相關標準的推廣和應用，以推動地方企業自身硬實力的發展。[9]在裝配式建筑國家標準、行業標準及地方標準實施后，城市的落實力度也要隨之加強。

（四）加強監管力度

政府監督部門應起到模范帶頭作用，對現場施工中的監督行為予以嚴管。裝配式建筑監管應該包括構件生產階段的監督、構件運輸過程中的監督、現場吊裝及施工的監督。[10]如湖北省要求裝配式建筑構件必須有“身份證”[11]，這是生產階段監督的要點之一：構件出廠前需要預埋芯片或者二維碼，注明使用工程信息、生產廠家、規格型號、負責人、質檢員、監理員等相關信息，便于追溯。只有同時加強構建生產、構件運輸與保護、現場吊裝安裝施工這三個階段的質量監督，才能切實保障裝配式建筑的質量。

小結

裝配式建筑作為新事物，其發展必然有一個循序漸進的過程，需要穩步推進，現階段還是需要和現澆建筑互為補充。政府及企業不能為完成“目標”而發展，應根據實際項目的需要，客觀、全面地進行設計，從而采取經濟節能環保有效的建造方式，避免走進“唯裝配”的誤區。[12]

本文將不同城市裝配式建筑的推行政策進行對比，結合現行裝配式建筑發展存在的一些問題進行探討，從政府及企業的角度提出相關建議，希望在政策的引導下，企業都能走出一條適宜自己發展的行業新通道。