文旅特色小鎮三維度產業規劃研究

文/梁曉琴 李偉業

特色小鎮建設已成為我國城鎮化進程中的新機遇、新風口，而以文化和旅游為特色的文旅小鎮，因其擁有先決性歷史地理及人文歷史優勢條件，成為全國各地申報與打造的重點項目。目前，建設文化旅游特色小鎮的熱潮不僅沒有降溫的趨勢，還持續升溫，但其發展仍面臨諸多挑戰。《中共廣西壯族自治區委和廣西壯族自治區人民政府關于加快文化旅游產業高質量發展意見》（2019 年11 月16 日）中的指導思想指出，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，全面貫徹落實黨的十九屆全國代表大會和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，圍繞建設壯美廣西、實現振興夢想的總目標總要求，我們將堅定不移地走優質發展道路，同時以深化文化旅游供給側結構性改革為主線，著力于大幅度提升文旅產業發展質量和整體水平。扎實推進我區“三地兩帶一中心”（即桂林國際旅游度假區、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養生度假區，中越邊境海關旅游帶、西江生態旅游帶，南寧區域性國際旅游中心城市）建設，促進資源優勢向產業發展優勢的轉化，不斷提高文化旅游產業發展的集約化、品質化和國際化水平，努力推動新時代我區文化旅游產業發展再上新臺階。因此，我們應該把握產業發展戰略和分階段發展目標。特色小鎮建設必須與產業規劃相結合，小鎮的繁榮必須依靠產業的支撐。各種產業的培育和持續發展不僅可以提供大量的就業機會，同時還可以提高人民生活水平，更為重要的是可在很大程度上增強小鎮發展的后勁,從而增強綜合經濟實力。然而，目前國內對產業規劃的研究還很匱乏。因此，本文從三個維度分析文旅特色小鎮的產業規劃，深究其在文旅特色小鎮發展中的重要作用，旨在分析文旅特色小鎮的產業定位與細分、空間布局、效益評估，以促進特色小鎮持續、穩定、健康發展，為廣西壯族自治區特色小鎮的建設提供微薄之力。

一、 產業定位與細分

產業定位就是科學理性地根據外部客觀情況確定自身位置的過程，概括來說，特色小鎮的定位就是產業的定位。特色小鎮產業定位對小鎮能否快速平穩地建設與發展起著關鍵性的作用，決定了特色小鎮能否準確地找到自己的經濟發展產業，能否把握好自己的經濟命脈、經濟來源。產業細分就是產業體系的構建，需要以“產業+支撐+服務”的完整的特色小鎮產業生態體系構建為基礎。產業定位是特色小鎮產業規劃的重點，產業細分是特色小鎮產業規劃的核心。

（一）如何進行產業定位

特色小鎮的產業定位要按照“原有產業+產業資源或文化資源或自然資源+發展目標判斷”的原則進行確定，不能“大而全”，應該力求“特而強”。特色小鎮產業定位是指根據自己擁有的綜合優勢（歷史文化、優美風景等）和獨特的資源優勢（本地特色而且其他地方沒有）、所處經濟發展階段以及各產業在運營時的特點，進行合理規劃與布局，最終確定主導產業、支柱產業和基礎產業。

1.立足當地資源與文化。在建設文化旅游型特色小鎮時，首先應當深入挖掘當地特色資源，立足于現有資源優勢和文化背景，然后結合現狀進行產業定位和規劃，這樣才能做到精準定位，統籌發展。特色小鎮的特色產業要與當地資源稟賦和文化背景相吻合，產業發展要切實帶動就業以實現可持續發展。

2.重視社會需求。通過深入分析現今社會在旅游和文化方面的需求及這兩個方面的市場空缺，根據自身資源整合發展特色小鎮，以填補市場空缺，建立能滿足社會需求的獨一無二的特色小鎮。

3.立足以人為本。特色小鎮發展要切實帶動百姓生活水平的提高。從培育到建設再到監督，特色小鎮產業發展的全過程都與當地群眾密切相關，最終目標是要帶動當地群眾的就業與發展。

（二）如何進行產業細分

聚焦具有自身優勢的特色產業，實施“產業+支撐+服務”的提高質量、擴大容量的發展，形成相關產業集群的產業結構。在發展主導產業的同時，主導產業的上下游產業也不容忽視，應當以某一主導產業的上下游產業為基礎，構建特色小鎮的核心產業鏈，繼而再基于核心產業鏈，形成向主導產業和各個配套企業提供各類技術支持和服務的產業鏈，最終以產業帶動城市的穩定發展，實現從產業到城市的完整產業體系的構建。特色小鎮只有成功的構建產業體系，才能真正實現可持續發展，才能充滿生機和活力。

（三）案例分析

法國東南部的格拉斯小鎮，最初由于沒有進行前期的產業規劃和精準的定位，發展了皮革業，雖然剛開始很成功，但后來因為嚴重的環境污染問題終止了發展，不得不另謀出路。格拉斯小鎮地理位置得天獨厚，一面背靠山脊，一側臨近海岸線，故氣候較為潮濕溫暖。這種氣候非常適合花卉生長，再加上法國人有一種浪漫主義色彩，便在此基礎上對格拉斯小鎮進行產業規劃，重點產業逐漸由皮革業轉向花卉種植，后進一步轉為香水加工，這一成功的產業規劃拉動了小鎮的經濟發展，格拉斯小鎮的天然香料出口占據了法國香料出口量的三分之二，這些原材料被廣泛應用于制作香水和食品調味料，單純香水這一產業每年就為格拉斯小鎮帶來6 億歐元以上的盈利。不僅如此，小鎮還進行了更為完善的產業規劃，由香水帶動一系列產業鏈，形成了國際香水博物館、弗拉戈納爾美術館和弗拉格爾香水工廠等著名旅游景點，吸引了全世界各地的香水愛好者前來。現如今，格拉斯小鎮的產業發展模式以旅游業為主導產業，綠色農業花卉養殖為基礎產業，香水生產制造業為支柱產業，使小鎮生活蒸蒸日上。

二、 空間布局

特色小鎮向空間布局是指將特色小鎮的城鄉建設用地空間劃分為功能區域與項目實施區域，以促進項目產業上下游業態的整合，最大限度地提高特色小鎮土地利用效率和價值，在特色小鎮土地使用中，實現 “精而美”的要求。特色小鎮的空間布局是塑造特色主題和特色小鎮功能定位的空間組織手段，具有非常重要的戰略地位。

（一）如何進行空間布局

1.根據道路和自然條件。特色小鎮的土地規劃和房屋建設要遵循當地的歷史、文化和自然特色，設計符合當地風俗習慣和文化的建筑風格和環境風貌，總體建設要遵循完整性原則、土地利用效率最大化原則以及整體美學原則，同時，要對縣域產業用地指標和空間布局進行統籌安排，引導產業布局向適度集聚的方向發展。此外，還要注意特色小鎮道路網的建設。便捷的交通網絡可以實現特色小鎮與外界的雙向聯系。因此，在產業空間布局中，要根據當地的自然條件和當前的道路條件，發展交通線路，并建設方便的內外交通連接功能區，以充分發揮特色小鎮的傳輸功能。

2.進行主題形象定位。一般來說，主題形象是以當地的自然資源特色與文化特色為基礎，結合市場需求進行定位的。對于空間布局，主題形象定位屬于間接影響因素，優秀的空間布局能夠體現主題形象，能夠與之形成呼應，營造一定的意境。

3.合理規劃。功能分區，明確每個空間區域所承擔的職能。產業集聚區，以當地最具特色的產業為主，在此基礎上進行多項組合發展。游覽景點，指的是在整個特色小鎮之中獨立存在的各個具有自身特定價值的空間，它們既是獨立的，在主題形象上又是統一的。

4.立足功能定位。特色小鎮的功能布局要立足于小城鎮的功能定位，以特色功能和主題引領小鎮的功能組織與空間布局。具有產業基礎的特色小鎮，空間上要加強生活功能空間、環境空間與生產空間的融合，突出對現有產業區的風貌控制和景觀升級。

（二）案例分析

位于杭州市西湖區的“云棲小鎮”，其東北方向距湖濱商業圈約15 公里。規劃區域內的經濟園區占地面積為4.38 平方公里，北至繞城公路、獅子山，南至袁浦路，東至四號浦，西至龍山工業安置區。

規劃范圍內的經濟園區原本是傳統產業發展平臺，2011 年，它開始與云計算產業聯系。自“云棲小鎮”規劃編制以來，先后建設了阿里云計算創新創業基地和杭州云計算產業園兩個 “云”平臺，引進阿里云計算、華通云、威峰網、云商基金等近百家 “云”相關企業。2013年10月，舉辦首屆 “阿里云開發者大會”。云計算產業發展已取得較好的開發優勢。

2)在恒溫熱風干燥和分階段控溫熱風干燥兩種方法下，辣椒干燥后的品質相差不大，但是在分階段控制溫度條件下，辣椒達到安全含水率的總干燥時間普遍較短，即其干燥速率較快、干燥能耗較低。試驗所得最優的干燥辣椒的工藝是：分階段控制溫度熱風干燥，初始溫度為45℃，150min后迅速升溫至60℃，風速為1.2m/s，辣椒達到安全含水率的總干燥時間為420min。

1.發展定位。具有科技文化特色的云計算產業生態小鎮。

2.規劃目標。努力發展成為創新人才集聚高地，科技、人文科學的傳承地和云計算大數據科技的發源地。

3.云計算產業規劃與生態體系構建。發展特色小鎮的出發點是解決浙江經濟發展中存在的問題。它的產業規劃與傳統的工業園區有著本質上的區別。在產業規劃過程中，它發展產業生態鏈，構建云計算產業生態體系，成功構建了 “易就業、易創業”的生態體系。

4.云計算特色小鎮功能分區。根據產業生態鏈規劃，“云棲小鎮”建設需要八個功能組團，土地布局形成八個功能區：創業孵化區、創業服務區、云存儲云計算產業區、工程師社區、成功發展區、國際化生活區、生活配套區和創業創新拓展區。

5.存量用地規劃調整與規劃提升。在規劃區大部分用地已出讓的情況下，規劃采取循序漸進、適時更新的調整模式，從而實現規劃區由“傳統工業園區”向“云棲小鎮”的轉型升級。相應的調整措施包括將工業用地調整為創新型產業用地、新增配套用地、創新型產業用地復合部分配套功能等。同時，在交通、配套設施、開敞空間等方面進行了規劃提升。

⑴交通規劃。加強小鎮對外公共交通聯系，開通小鎮循環巴士，過境主干路立交布局等。

三、效益評估

特色小鎮的核心是產業，發展的核心是產業運營，運營效益是社會效益、經濟效益和生態效益的結合，這樣方可在業內樹立自身的核心競爭力。社會效益就其結果而言，即產生的效果和利益。社會效益是整個社會各種貢獻的總和，從宏觀的角度來看，包括就業率的提高、人民生活質量的改善、人民滿意度的提高和社會福利的增加。經濟效益是指資源利用、勞動消耗和所獲得的滿足社會需要的勞動成果在經濟活動中的對比關系，其實質是投入與產出之間的對比關系。

（一）如何提升社會效益

1.保持政府投資規模的適度增長，促進經濟社會和諧發展。 政府投資規模的增加是由我國經濟快速發展所帶來的居民對公共服務需求量的增加與公共服務有效供給短缺的內在矛盾所決定的。

2.加大對城鄉的投資。增加農村地區的項目投資，推動農村地區的快速發展，在農村地區加大公共投資有利于提升投資的經濟效益與社會效益。

（二）如何提升經濟效益

1.完善基礎設施建設。通過整合各種政策資源，全面完善道路、住房等建設，對主干道和各路交通網進行全面改造，進一步完善城鎮功能。

2.引進社會資本。積極引進社會資本參與小鎮建設，參與的方式有很多種，比方說可以發起基金，用開發性金融手段，可以用商業貸款、政府貼息，也可以用其他類型的貸款資金，PPP 只是其中一種。持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵所在，合適的投融資模式對特色小鎮的發展也至關重要。

（三）如何提升環境效益

1.人與自然和諧相處。在選址上，特色小鎮要選擇建在生態環境較好的地方。在特色小鎮規劃中，要突出戰略思維和整體觀念。強調小鎮與自然結合，注重產業發展與環境的協調。

2.平衡生態與經濟兩個維度。從相關因素之間的關系來看，生態效益是指人類活動創造的經濟價值與消耗的資源和對環境造成的影響之比。生態效益概念隱含著從生態和經濟兩個維度來考慮環境問題，并在兩者之間進行優化配置。在經濟活動和其他活動中，在創造經濟價值時，應盡量減少對資源的浪費和對生態環境的破壞。

（四）案例分析

達沃斯小鎮位于瑞士東南部阿爾斯山系之中，擁有優質的生態環境。該小鎮因舉辦世界經濟論壇而迅速發展，舉辦文化活動，主打文化品牌，定準主題產業、錘煉旅游產品，加之其擁有深厚的地域文化和優質的自然風光，逐漸成為國際會議會展和休閑旅游度假中心，形成了以會議會展業為主要經濟支柱的產業小鎮。

本文有關產業規劃的研究，重點放在“規劃”上，通過特色小鎮案例分析，論證明確的產業定位有利于構建產業生態體系，良好的空間布局能更好地促進小鎮產業鏈的無縫銜接，效益評估能讓小鎮更好地持續發展。本文僅分析了產業規劃的三個維度——產業定位與細分、空間布局、效益評估，提出了產業規劃中相關問題的解決辦法，我國對特色小鎮在產業規劃過程中出現的問題其解決辦法的研究相當匱乏，本文僅對廣西特色小鎮的產業規劃提出建議，后續工作依然龐大，希望大家共同努力。