高質量發展背景下臺州市生產性服務業與制造業協同發展研究

張曦（臺州科技職業學院）

■引言

作為民營經濟發展最活躍的地區，臺州是浙江乃至全國民營經濟的典型代表，而制造業是臺州民營經濟創新發展的主力。自改革開放以來，臺州經濟蓬勃發展；2019年，臺州地區生產總值5134.1.億元，居全省第六位。但是，在新的國際國內形勢下，制約臺州經濟持續發展的因素逐漸顯現，臺州面臨高質量發展的迫切需求。目前，制造業的發展仍是振興臺州經濟和建立高新技術產業的重要基礎，是臺州綜合實力的主要源泉。為加快制造業高質量發展，著力打造具有國際影響力的“制 造之都”，助推新時代民營經濟高質量發展強市建設，臺州市人民政府于2019年12月提出《臺州市制造業高質量發展行動計劃(2020-2025年)》，通過開展產業轉型升級，提升經濟附加值水平，帶動產業邁進價值鏈中高端；高端制造業，是未來臺州制造業的發展方向。然而我市生產性服務業發展滯后，難以實現兩個產業的協同發展，這不僅影響我市產業整體效率的提升，一定程度上也制約了我市產業轉型升級的進程。基于此，本文以臺州為研究對象，就如何實現生產性服務業與制造業協同發展進行探索研究。

■生產性服務業的概念及發展

作為現代化產業體系的重要組成部分，生產性服務業隨著制造業的發展一同發展起來，與制造業有著較強的聯系。[1]生產性服務業的定義實際上是來源于其功能性，伴隨著制造業的專業化分工不斷細化，原先內化在制造業的生產性服務逐漸從制造業中脫離出來，形成專業化的服務組織。[2]生產性服務業主要通過投入人力資本和知識資本的途徑來提高生產要素的效率，即為制造業提供中間服務或中間產品（非最終消費），具有專業型、創新型和知識密集型等特點，是生產中不可缺少的一個環節，與制造業一起形成相互鏈接、一體化運作的產業鏈。

20世紀末生產性服務業的概念逐漸形成，但是其所涵蓋的范圍在各國的統計中至今仍然有些不同。按照我國統計局《生產性服務業分類（2019）》標準，生產性服務業范圍包括為生產活動提供的研發設計與其他技術服務，貨物運輸、通用航空生產、倉儲和郵政快遞服務，信息服務，金融服務，節能與環保服務，生產性租賃服務，商務服務，人力資源管理與職業教育培訓服務，批發與貿易經紀代理服務，生產性支持服務等10個類別，共涉及223個國民經濟行業小類。[3]

■生產性服務業和制造業協同發展的作用方式及其效應

協同發展是由協同和發展兩個詞匯構成，協同是系統之間相互協調與合作，一種較好關系的存在，其結果促進系統共存，形成一種和諧的局面；而發展是系統運動的過程和方向。在協同發展的過程中，發展是多元化的，且強調的是一個整體系統和諧發展的過程。[4]產業協同發展是指不同產業之間相互協調與合作，其產業結構合理，形成合理的產業分工體系，實現產業之間的優勢互補。生產性服務業和制造業之間可以通過協調兩者的各類資源，實現產業的協同發展。

（一）生產性服務業與制造業協同發展的作用方式

從生產性服務業與制造業的互動關系可以看出（如圖1所示），生產性服務業與制造業協同發展的作用方式主要有兩種。一是通過提高兩個產業的關聯度；生產性服務業與制造業之間存在著供需關系，制造業的發展產生對生產性服務業的各種需求，而生產性服務業又是制造業提高生產效率的前提和基礎；二是通過產業集聚，提高兩個產業的空間關聯，除了降低交易成本之外，也進一步促進兩者產業的協同發展。

（二）生產性服務業與制造業協同發展的效應

首先，生產性服務業在推進產業結構調整和制造業轉型升級中起著重要的作用。通過提高制造業對生產性服務業的中間需求，增加知識、技術、人力資本等高級生產要素的投入，降低產業分工交易成本之外，提高制造業的創新能力和專業化生產能力，促進制造業向高端化、智能化發展。與此同時，隨著專業化水平的提高，生產性服務業的競爭力也不斷提升，產業結構不斷調整帶來的結構效應，促進區域經濟高質量發展。

其次，生產性服務對提升產業在全球價值鏈中的地位也起著重要的作用。生產性服務具有高附加值，通過對生產制造系統的升級、核心技術的研發、品牌的重構等途徑實現工藝流程、產品和產業功能的升級，提升企業的競爭力和制造業的價值，提高原有的產業價值鏈的分工地位，實現生產制造環節由低端價值鏈向高端價值鏈轉變。

■臺州市制造業、生產性服務業發展現狀

（一）臺州市制造業發展現狀

臺州制造業起步比較早，充分利用體制改革創新和政策環境發展優勢，以制造業為主的民營經濟蓬勃發展起來，是浙江制造的重要板塊。作為長三角地區先進制造業基地，臺州擁有21個產值超百億元的產業集群，68個國家級產業基地，299個細分市場占有率國內外第一的產品，55家上市企業，其中絕大部分企業屬于傳統制造業。

經過改革開放以來的快速發展，制造業已成為臺州工業經濟的支柱產業。從2012年至2018年制造業年內部產值中可以得知（如圖2所示），2012年臺州規模以上制造業的工業總值為6327973萬元，2018年為10144565萬元，占比由89.11%增加到91.14%。2018年制造業工業產值居前三位的分別是汽車制造業、通用設備制造業和醫藥制造業，產值分別是1723512萬元、1517883萬元和1061145萬元。然而，與杭州、寧波相比，臺州的產業能級較低，總量僅為全省第六；從企業綜合實力來看，入選《2019年浙江省制造業百強企業》的龍頭企業只有3家，且排名都比較靠后；大部分企業居于產業鏈末端，附加值不高，內部結構有待優化。因此，臺州制造業大產業格局未形成，產業轉型升級的壓力較大。

（二）臺州市生產性服務業發展中面臨的問題

我市生產性服務業發展較晚，基礎薄弱，企業規模總體偏小，發展水平與當前經濟發展水平不相適應。近年來，我市高度重視生產性服務業發展，采取了系列政策措施，促進生產性服務業發展取得一定成效，但也存在專業化水平低、創新不足等問題。從表1可以看出：

表1 2016-2019年生產性服務業年增值情況

2019年我市生產性服務業增加值為1757.08億元，較2016年增長了1/3多，產業規模不斷擴大，且占年內生產總值的比重逐年上升，2019生產性服務業占GDP的比重為34.22%，較2016年提升1.1個百分點，但對GDP的貢獻率偏低。從表2中可以得知，雖然我市生產性服務業投資占三產的比重不斷增長，但主要以交通基礎設施為主，對信息傳輸、軟件和信息技術服務業的投資比重最少， 對高新技術產業和新興服務業的重視不夠，關于先進生產力的信息、咨詢、科研等行業發展尤為不足；其次，我市科研、設計和國際營銷等高級人才欠缺，技術創新能力較弱，生產性服務業專業化水平較低。

■臺州市生產性服務業與制造業協同發展的對策

轉型升級、高質量發展是我市未來一段時間內經濟發展的整體態勢。作為我市經濟發展的重要驅動力，生產性服務業和制造業的協同發展是提升我市經濟潛能的重要途徑；尤其是當前我市正面臨著培育先進制造業新增長點的迫切需求，科學謀劃產業發展路徑，協調各類資源，拓展產業發展空間是實現我市經濟高質量發展的重要支撐。

（一）優化升級產業結構，加強產業關聯效應

長期以來，臺州經濟的發展得益于傳統制造業。新時期，我市應充分利用目前的發展時機，繼續重視傳統制造業，立足臺州產業集群優勢，進一步加快七大千億產業集群建設，以技術創新為重要抓手，推動制造業企業向價值鏈兩端延伸；與此同時，以產業升級為導向促進科技信息、金融服務、科技服務、研發設計、電子商務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端發展，實現產業結構的整體優化升級。通過加大生產性服務業在先進制造業產業鏈各環節的滲透，提高生產性服務業的有效供給，鼓勵生產性服務企業發揮專業優勢，創新服務供給模式，不斷提升產業附加值和勞動生產率水平，實現產業基礎高級化和產業鏈的現代化。

（二）加強人才培養，為產業協調發展提供充足的人力資本

作為經濟增長的內在要求，高技能人才隊伍建設為生產性服務業和制造業協同高質量發展提供智力保障。尤其是對生產性服務業而言，作為知識密集型行業，生產性服務業的發展離不開人力資本的建設。面對高質量人才隊伍的需求，我市應該加強人才培育，完善人才培養機制和更加開放的高端人才引育工作體系。通過建立多層次的人力資源開發體系包括研究生、本科生和職業教育等梯隊建設，充分利用行業協會資源，確立專業人才能力開發和客觀評價體系，促進專業化人才培育；通過實行更加積極、開放、有效的人才政策，適當加大對科學研究、信息傳輸等知識密集型行業的人才引進力度，積極落實好《臺州人才新政三十條》及配套細則，培育和造就高水平創新團隊，實現以人才為支撐的生產性服務業和制造業協同發展態勢。

（三）持續優化政策支持體系和制度環境

表2 2016-2019年生產性服務業年增值情況

首先，應深入推進供給側結構性改革，從戰略上重視生產性服務業和制造業的協同發展，發揮政府規劃與產業政策在產業協同中的引導，在政策上為進一步推進兩業協同發展做好頂層設計。積極貫徹落實國家有關生產性服務業和制造業發展的政策，以十四五規劃為契機，高質量編制生產性服務業和制造業協同發展策略，明確發展目標與重點任務，建立生產性服務業和制造業高質量發展長效機制。其次，圍繞產業協同發展導向出臺具有實效性和普惠性的優惠政策，加大財政支持力度，圍繞重點項目、示范項目等設立專項資金，解決企業融資難、融資貴問題，降低企業發展成本；不斷深化“畝均論英雄”改革，優化企業要素配置，強化用地保障，著力破解要素制約；通過繼續提供“五心”“媽媽式”服務，持續優化營商環境，更大程度釋放市場活力和社會創造力。

■結語

在經濟高質量發展的背景下，我市正面臨著構建現代產業體系，推動產業轉型升級的重大挑戰。推動生產性服務業與制造業協同發展是破解產業發展難題的有效方式和必要舉措。生產性服務業利用其知識和技術優勢為制造業提供各種高級生產要素，有助于制造業的轉型升級；而制造業的創新與升級，反過來又帶動生產性服務業的創新與發展。因此結合區域經濟特點研究地方產業協同發展具有重要的現實意義。