以人民為中心發展義務教育的對策探究

楊清然

摘要：我國的義務教育自改革開放以來，得到了快速的發展，取得了巨大成就。然而在建設過程中，也出現了義務教育發展不均衡、素質教育流于表面等一系列問題，實際上損害了人民群眾的利益。基于義務教育過程中出現的問題，分析提出了以人民為中心發展義務教育的對策，政府、學校以及教師三個方面各司其職，同時必須通力合作，貫徹落實以人民為中心，辦好人民滿意的義務教育。

關鍵詞：義務教育;農村義務教育;以人民為中心

改革開放以來，我國在義務教育事業上，取得了一系列成就，這得益于我國加大對義務教育的重視，使我國的義務教育實現了跨越式發展。但是我國的義務教育事業在發展過程中也存在許多問題，這些問題是由于多種因素引起，但歸結到一點，即沒有做到以人民為中心。在全國教育大會上的重要講話中，習近平總書記指出，發展教育要以人民為中心。這一重要判斷，凸顯了我國教育改革發展的基本實踐經驗，是執政為民、以人為本理念和戰略在教育領域的具體示范和生動實踐。這一理念而落實到義務教育上，就必須做到以人民為中心發展義務教育。

一、我國義務教育現狀

改革開放以來，我國的義務教育事業與所有其他事業一樣.得到了迅速發展，得到了廣泛的普及，并取得了巨大的成就。在許多方面都實現了質，量的飛躍，為義務教育學校教育教學活動順利開展奠定了基礎。

改革開放后，國家對義務教育的重視加強，在許多方面實施了各項舉措，對教育的投資逐年上升，保障了義務教育的全面開展;教師是教育事業的主體，我國教師隊伍建設的建設也邁上了新的臺階，教師隊伍的質量與其地位不斷提高;義務教育法制建設不斷完善，在義務教育事業的建設和發展過程中發揮了巨大的保障作用;義務特殊教育也得到了一定重視，發展日趨完善，我國初步形成了一套完整的義務教育體系。

盡管改革開放以來，我國的義務教育取得了長足的發展，但是與此同時，多方面原因的作用下，也存在許多的問題。

（一）我國義務教育存在的問題

1.義務教育發展不均衡

我國的義務教育在總體上還呈現出不均衡的發展態勢，首先是區域之間，主要表現在東西部之間。東部和西部地區之間的經濟發展水平嚴重失衡，導致東部和西部地區之間的義務教育發展不平衡。其次是城鄉之間，城鄉間經濟發展的差距，導致兩者在教育資源，教師和基礎設施方面存在很大差距。再次是學校之間教育發展的不平衡。“重點學校”之間存在激烈的競爭，并且經常使用各種方法來搶奪優秀的師生。一些“非重點學校”不僅缺乏高品質的學生，也缺乏高素質的教師隊伍，教學質量比較差，這使得學校之間的差距越來越大。（4）群體間差異。雖然我國經濟不斷發展，人民生活越來越富裕，但是不可否認，中國的貧富差距仍在擴大，這導致經濟水平不同的兒童受教育的機會，素質和受教育程度存在顯著差異，相應地，他們的學習成果也將存在巨大差距。

2.義務教育產業化、功利化以及教育腐敗

目前的中國教育成了商人投資的一個熱點，學校成了獲取高額利潤的地方，學校教育活動已經潛在地演變成一種教育或學校經營教育經濟的手段，造成了教育體制的不公平。義務教育的產業化、功利化也導致了教育中的腐敗。學校與一些教育部門工作人員利用人們渴望追求更好的教育的心理，收取錢財，增加人民群眾的負擔，損害了人民的利益，誘發了義務教育中腐敗現象。

3.素質教育流于表面，應試教育實質未變

進入21世紀，我國重視發展義務教育，力求改變以往片面追求考試分數的教學方法，以促進學生的多方位全面發展。但是，我國人口眾多，考試仍然是最為公平的選拔人才的重要手段，因此，中國的義務教育仍處于應試教育階段。由于不得不面對中考和高考，許多學校雖然形式上在搞素質教育，但仍未脫離應試教育的實質。目前的義務教育在很大程度上仍是以往傳統的延續，以死記硬背、考試為主，理論往往與實際相脫離，教學內容和方法普遍陳舊落后。而“填鴨式”的教育方式使得大部分學生能應付考試，但學生的綜合素質低下，缺乏創新能力、實踐能力。

4.農村義務教育發展中存在許多問題

隨著教育體制改革逐步深化，農村的義務教育事業取得了較好的發展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的問題：①教育經費不足，辦學條件差。辦學條件的問題歸根到底還是經費的問題。雖然近年來我國農村地區的辦學條件有了一定的改善，但與城市相比，差距不僅沒有縮小，反而越來越大。一些農村中小學的公共資金嚴重短缺，由于地方政府財政資源緊張，分配給學校的部分很小，這使學校無法維持日常開支，幾乎無法滿足改善教學基礎設施的需要。辦學條件上的差異進而導致了教育水平上的差異，使得農村地區在教學質量方面遠遠落后于城市。②師資總體素質不高，由于待遇和條件的限制，很難吸引教師留下來。一方面，由于學校資金短缺，沒有相應的薪水可以給鄉村教師，大部分留在農村的教師是中年和老年教師。教師老齡化現象非常嚴重并且與年輕教師相比，在教學理念和方法上存在很大的差距。并且教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數教師不可能進行教育科研和教學改革，缺乏改革意識。另一方面，農村環境困難，生活條件差。結果，由于他們承受困難的條件的勇氣和信心，許多本來愿意去農村教書的老師半途而廢。③農村學生素質較差，輟學率有所回升。中國的大多數農村兒童屬于留守兒童，由于他們與老一輩生活在一起很長一段時間，因此他們缺乏合理的教育和指導，對接受教育的重要性了解甚少，并且即使在有條件接受教育的前提下，也常常對學業表現漠不關心。

5.我國義務特殊教育發展存在局限

中國雖然高度重視殘疾兒童和青少年義務教育的改革與發展，也已形成了較為成熟的義務教育特殊發展戰略體系。但是，仍然存在許多問題。①城鄉義務特殊教育難以均衡發展。目前我國義務特殊教育的經費不足，并且大量投入城市，農村地區經濟落后，又得不到充足的經費支持，必然會落后于城市地區。②質量監控機制不健全，監督指導不足。我國在義務教育發展實施的主體、目標、內容、方法和成果上缺乏科學的規劃設計，對地方義務教育發展戰略的制定和實施缺乏有效的監督、指導和評估，完善的、切實有效的監督組織、系統和機制還沒有建立。

二、我國義務教育存在的問題產生原因

我國的義務教育在發展過程中，存在著許多問題，這些問題是受多種因素影響形成的，具體來說，主要有以下幾個方面：

1.中國的人口數量與經濟發展不協調

十一屆三中全會后，我們黨做出改革開放的偉大決策，社會主義與市場經濟相結合，促進了我國經濟的極大發展。但是，我國人口總量巨大的這一現實狀況，使得我國經濟人均水平不高，這必然會引起人與人之間的差距。因此，為不同群體之間由于經濟水平的差距在義務教育方面也會有相應的差距。自改革開放以來，在一系列的政策下東部沿海開放地區的經濟發展水平遠遠高于中西部，而教育與經濟發展可以說是相輔相成的，經濟發展水平高，帶動著教育資源、教育設施的發展。

2.科舉制度的影響以及社會用人制度的不合理

中國的教育制度跟教育理念受科舉制影響而進入一個誤區，從小學教育開始，分數就成為衡量一個學生好壞與否的標準，并且受這種觀念影響，教師在教育過程中，過分強調成績，輕視了對學生的道德教育。另外，社會用人制度的不合理也造成了應試教育的盛行。現在許多企業的用人標準越來越高，使得許多追求更高的學歷，以獲得工作機會。因此，考試，成為選拔人才的一個最重要的途徑。“高分”也成為人們追求理想生活必不可少的因素。

3.社會主義市場經濟的負面影響

改革開放以來，我國建立來社會主義市場經濟體制，使經濟得到了較快的發展，這一方面促進了義務教育的發展，另一方面也為義務教育帶來了負面影響。忽視教育的自身規律，偏重教育的經濟行為，使得義務教育趨于功利化，造成了教育腐敗。在教育過程中奉行了錯誤的教育理念，使得重智輕德之風盛行。市場經濟帶來巨大發展的同時，享樂主義、金錢至上等理念在社會盛行，蕩激了師生的價值觀念，沖擊正常教學秩序。社會主義市場經濟帶來經濟發展的同時，也使社會貧富差距越來越大，越來越多人在這個過程中迷失自己，使得義務教育出現問題。

4.義務教育總量供給不足、資源分配不均

隨著經濟和社會的快速發展特別是改革開放以來我國經濟的持續發展，居民生活水平的大大提高，對教育的需求也在不斷提高并成為一種趨勢，此時突顯出政府對義務教育的供給趨于緊張，而教育撥款的增長速度低于財政收入的增長速度，是近年來的一個基本情況。從財政投入上來看，對農村地區、經濟落后地區、偏遠地區的財政撥款不足。我國城市和農村在義務教育方面的差距主要表現在經費投入上的差距，總量上對農村的義務教育投入并非太少，但與城市相比，差距還是比較大。從師資方面看，中國的教育尤其是偏遠貧困地區的教育師資力量非常薄弱，由于待遇較低、好的教師資源大都流人城市，而留下的鄉村教師老齡化嚴重，并且由于經費不足而缺乏必要的培訓與鍛煉，教師的質量和水平較差。

三、以人民為中心發展義務教育的對策

解決我國義務教育發展中出現的問題，不能僅僅靠一方的力量，而是要靠政府、學校、教師等各個方面通力合作，形成一股教育合力，真正做到以人民為中心發展教育，促進我國義務教育以至整個教育事業的發展。

（一）明確政府是義務教育平穩發展的主體，發揮政府在總體規劃中的作用，加強政府對義務教育的支持，促進義務教育的均衡發展

1.加大義務教育投入，增加政府和社會對義務教育的支持

為了解決義務教育經費不足的問題，有必要充分利用財政實力，加大對貧困地區教育經費的投入以資助學校，確保貧困地區學校有足夠的資金。資金投資不僅要投資于學校建設，還必須投資于教師的工資，逐步減少城鄉教師之間的工資差距。要合理規劃布局和教育結構，加強監督檢查機構，使教育經費財盡其用，物盡其功，促進義務教育的均衡發展。

2.優化教師資源配置，加強師資力量建設

要優化師資配置，加強師資隊伍建設。對于教師待遇水平較低的地區，應采取優惠政策，以提高待遇水平，減少城鄉教師工資之間的差異，留住骨干教師，并吸引年輕的教師在落后地區工作。加強師資隊伍建設，提高教師綜合素質。在師資隊伍建設中，不僅要加強師德建設，還要注意教師的專業成長，提高對師德水平和專業水平的要求，促進教師隊伍的發展。

3.建立完整的義務教育體制

政府應建立完整的義務教育體制，實現教育自身的目的、價值和意義，要營造一種活躍的、開放型的、有利于創新的教育環境。改變招生制度使更多的孩子能夠接受義務教育，盡可能地發揮他們自身的特長。淡化教育的選拔作用，增強考試作為檢查教與學得失的作用。另外，對于特殊兒童的義務教育也要加強建設管理，加大對這一類義務教育的投入，改善教學條件，保障其同等受教育的權利。

4.合理規劃城鄉教育布局，促進我國義務教育均衡發展

農村地區經濟水平不高，農村學校基礎設施比較落后。基礎設施的改善，不僅可以改善農村辦學條件，提高教學水平，而且有利于豐富學生的見識，培養和增強學生的學習能力和興趣。在農村仍然存在封建思想殘余，讀書無用論、重男輕女等封建落后的思想觀念仍然存在。因此，我們不僅要通過宣傳教育對農村父母的錯誤思想進行必要的糾正，讓其認識到教育的重要意義，并且要讓孩子意識到自己可以通過教育改變自己的命運。

5.加大投入與支持，推動義務特殊教育的發展

受經濟發展水平的影響，地區之間義務特殊教育的發展水平有所不同，東部地區、城市地區能夠得到較大的投入，而西部貧困地區和農村地區則得不到同樣的發展機會。因此，要加大對西部地區、農村地區的教育經費投入，統籌義務特殊教育區域均衡發展。同時重視建立有效的民主監督機制，引入外部的監督力量，隨時發現問題、解決問題，推動義務特殊教育政策的變革和完善，確保義務特殊教育公平、科學、有效的發展。

（二）學校作為開展義務教育主要陣地，必須承擔起相應地責任，積極落實義務教育改革，促進義務教育水平的提高

1.加強師德建設，重視教師培訓與考核

通過組織各種文化講座，培訓，學習班，努力提高教師的素質，特別要加強對農村地區、貧困地區教師的培訓與管理。對于教師，要建立完善的考核制度，從多個方面對教師進行考核評估，強化教師責任意識，提高教師隊伍的素質和義務教育的質量。

2.注重學生的全面發展

學校是培養人才的基地，在學生的培養過程中，學校擔負著巨大的責任。所以學校應增強責任感和緊迫感，注重學生的全面發展，不能僅僅為了升學率片面的進行應試教育。

3.建設人文校園，營造良好的教育環境

人文校園就是學校要處處體現“以人為本”的辦學理念，處處體現出“人文精神”的校園文化。通過開展豐富的學術和文化活動，建設人文校園，創造豐碩的學術成果，培養學術和專家型教師，與教師進行定期談話，做好對教師的心理、生活、成就等方面的管理工作;堅持以學生為主體開展多種主題教育活動，豐富學生的校園生活，以營造良好的教育環境。

（三）教師要堅持把立德樹人作為教育的根本目標，以學生為中心，把立德樹人融人教育的全過程，融人課堂中、言行中，做學生的楷模

1.教師要樹立正確的學生觀

在教學中，教師必須尊重學生的人格尊嚴，不得歧視學生，也不得侵犯學生的合法權益。要尊重學生的個體差異，因材施教，促進學生的全面發展。與此同時，學生必須被認為是有效的，有上進心，進取心和創造性的學習者。在教育和教學活動中，應給學生自由的時間和空間進行想象和創造，使學生真正成為學習活動的主人。

2.終身學習，提高自身素質

教師要樹立終身學習的觀念，加強理論知識學習，豐富自身知識儲備，同時開展教學實踐，并在實踐中不斷積累經驗、完善自身能力，提高自己的知識素養、教學水平和能力。在道德素質方面，更要嚴格要求自己，愛崗敬業，有責任心，不把學習成績作為評價一個學生的標準，盡自己最大努力與每位學生建立平等、相互尊重的師生關系，并且積極主動參與良好的師德師風建設。

3.創新教學模式，改善教學方式

有必要建立一個新的以學生為本的教學關系，改進教學方法和學習方法，改變教學組織形式，創新教學方法，改革學生評價方法。倡導學生自主學習，合作學習和探究學習，以學生為主體的新的學習方法，提高學生的問題意識和解決問題的能力。改進新的教學方法，新的教學技巧，保持開放的眼光，積極探索，在改革中勇于實踐，使自己擁有更廣闊的教學視野和創新意識，能夠不斷適應新的教學需求。

四、結語

教育是人民幸福，民族復興和社會進步的基石，而在教育中，義務教育是教育的基礎。改革開放以來，我國高度重視義務教育事業，使其取得了快速的發展，但同時要清楚的看到，義務教育發展到現在，還存在著許多的問題，必須引起我們的重視。只有堅定不移地從維護人民的利益的出發，把教育看作是民生的基礎，維護人民平等接受優質教育的權利，才能進一步促進最廣泛人民的根本利益的實現。政府、學校、教師多方合作，形成一股教育合力，才能把教育發展成果普惠于全體人民，促進我國義務教育事業的持續有效發展，辦好人民滿意的教育。

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