求解區(qū)域競合之道

一個時期以來，沿海和內地、南方和北方發(fā)展差距拉大，成為人們關注和熱議的話題。如何逆轉這種趨勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)中國經(jīng)濟更均衡的發(fā)展，也是從中央到地方各級主政者近年來努力的方向。在這樣的背景下，青島作為具有代表性的北方東部沿海城市，近年來的逆勢趕超，便格外引人關注。

以中心城市為主體的區(qū)域性競合是中國作為超大型經(jīng)濟體的魅力所在，也是雙循環(huán)戰(zhàn)略得以有序推進的關鍵。在避免過分分化的同時，對區(qū)域發(fā)展差距宜以平常心對待。一方面內循環(huán)為主體就是為了打破區(qū)域發(fā)展不平衡，另一方面正是因為區(qū)域發(fā)展不平衡有落差，彼此間才能循環(huán)開來，才能形成一定程度的良性競爭與差異互補，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。

南北方差距的拉大，原因在于此前數(shù)年東南沿海地區(qū)經(jīng)濟增長的新舊動能轉換進行得相對順利，而北方還在艱難的轉換過程中。與沿海和南方地區(qū)相比，由于缺乏新興產業(yè)和科技創(chuàng)新引領，北方和內地發(fā)展的內生驅動力一段時間以來不是特別強勁。

回望2008年全球金融危機過后的那段時間，東南沿海地區(qū)也曾面臨外需不足轉型升級乏力的困擾，身為改革開放排頭兵的深圳，也曾反躬自問“深圳，你被誰拋棄”。而北方和內地不少地區(qū)和城市則通過承接沿海轉移的產業(yè)，和自身能源資源優(yōu)勢，借力中國城市化和基建高潮，大力發(fā)展鋼鐵水泥重化工等產業(yè)，一時風頭頗勁，也紛紛喊出彎道超車的口號。

當沿海地區(qū)走上靠科技和服務業(yè)驅動的高質量發(fā)展之路，而對內地的能源資源不似以往需求旺盛，且中國經(jīng)濟又整體面臨外需格局調整，而房地產和傳統(tǒng)基建動能不復往日輝煌的時候，內地發(fā)現(xiàn)自己又要面臨新一輪產業(yè)調整和動能轉換。

區(qū)域間競合沒有常勝將軍。大家始終在互相趕超和求索的路上，互相學習取長補短沒有盡頭。而你方唱罷我登場，互為支撐，相互借力，互相接力，分別承擔國家不同的戰(zhàn)略使命和功能定位，恰恰成就了中國經(jīng)濟的整體增速和協(xié)調發(fā)展。

對于北方而言，實現(xiàn)新舊動能轉換，產業(yè)轉型升級引進再選，都非一朝一夕之功。在此期間，存量需要消化，增量和新動能需要培育，這些都需要大量的財政投入，相形之下就業(yè)的涵納能力和公共服務的供給能力則階段性相對偏弱。

由于財政實力雄厚，沿海一二線城市有能力進一步圍繞諸如智慧城市、宜居城市等概念進行基礎設施投資和公共服務供給。尤其突出的是，由于享有新動能的紅利，這些城市也不像內地城市對土地財政的依賴那么強，可以在住房問題上更為強勢地強調公共性。

發(fā)展機遇加上住房性價比的相對合理性，將更加吸引人才特別是年輕人前往。得年輕人者得天下。隨著經(jīng)濟高質量增長更多依靠科技創(chuàng)新驅動，年輕人才的集聚效應越明顯，越能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反過來又會吸引更多年輕人前來居住和就業(yè)，而這一點無疑會更強有力地驅動區(qū)域發(fā)展分化。

上述大背景充分表明，青島的再度崛起之路和逆勢上揚之旅注定不會一帆風順。南北方差距拉大的勢頭還沒有得到根本扭轉，與深圳杭州等新一線城市相比，青島對企業(yè)和人才的吸引力還不可同日而語。新興產業(yè)的成長有著客觀的周期規(guī)律，與此同時還要在城市建設人文環(huán)境等公共支出方面加大支出，既要迅速補課迎頭趕上，又要量力而行可持續(xù)發(fā)展，可謂任重而道遠。惟其如此，青島逆勢趕超之路才格外令人期待。

改革開放的歷史證明，在中國一個城市的發(fā)展，除了自身的努力，離不開國家層面資源的注入，而這除了中央層面的戰(zhàn)略考慮之外，還要看一個城市能否主動成長為國家戰(zhàn)略的擔當者，為國家的階段性命題提供自身的求索和答案。

如何通過深化改革、加大開放和敢闖敢試拓展自己的發(fā)展空間，如何通過更優(yōu)質的行政管理，更清親的市場環(huán)境，更公平公正的法治生態(tài)，更豐沛便利的金融服務，來提升自己對國內外投資者的吸引力，從而真正揮別靠傳統(tǒng)的土地稅收讓利等手段來大規(guī)模招商引資實現(xiàn)階段性趕超的老路，應為青島矢志追求的目標。

身為雙循環(huán)中雙節(jié)點城市和北方新舊動能轉換標桿城市，青島，未來可期。