人大為港立法會(huì)議員資格“立規(guī)”

本報(bào)記者　白云怡　陳青青　范凌志

全國人大常委會(huì)11日宣布就香港立法會(huì)議員資格作出決定，因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國或者境外勢(shì)力干預(yù)特區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護(hù)《基本法》、效忠特區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，實(shí)時(shí)喪失立法會(huì)議員的資格。政治和法律分析人士11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，全國人大這一決定系中央全面落實(shí)對(duì)港管治權(quán)、避免特區(qū)政治生態(tài)持續(xù)不斷惡化的必要舉措，“其目標(biāo)在于深度重塑香港憲制秩序，避免香港在自身無法根除化解的管治危機(jī)中越陷越深”。

4名泛民議員喪失資格

據(jù)新華社報(bào)道，此次全國人大常委會(huì)決定也適用于原定今年9月6日舉行的第七屆立法會(huì)選舉提名期間被依法裁定提名無效的第六屆立法會(huì)議員。今后參選或者出任立法會(huì)議員的，皆適用于此決定。在此基礎(chǔ)上，香港特區(qū)政府立即宣布，楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒及梁繼昌4名泛民派議員實(shí)時(shí)喪失立法會(huì)議員資格。上述4人早前曾報(bào)名參加第七屆立法會(huì)選舉，后被選舉主任裁定為提名無效（DQ）。據(jù)香港媒體報(bào)道，郭榮鏗等4人曾游說或支持美國立法制裁香港，干預(yù)中國內(nèi)政和香港事務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害國家和香港利益。楊岳橋更曾煽惑年輕人“留案底的人生更精彩”。此外，在郭榮鏗以及其他反對(duì)派議員的故意拖延下，原本十幾分鐘就可以完成的立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)主席選舉，延耗了6個(gè)月、15次會(huì)議仍未完成。11日，民主派議員表示，將于12日集體請(qǐng)辭。

《基本法》第104條列明，立法會(huì)議員要宣誓擁護(hù)基本法及效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。另據(jù)《基本法》第70條規(guī)定，行為不檢或違反誓言的立法會(huì)議員，可經(jīng)立法會(huì)出席會(huì)議的議員2/3通過譴責(zé)，由立法會(huì)主席宣告其喪失立法會(huì)議員的資格。在議員提名階段，特區(qū)政府內(nèi)負(fù)責(zé)立法會(huì)選舉的選舉主任也有權(quán)“DQ”相關(guān)候選人。今年7月，選舉主任曾裁定黃之鋒、郭榮鏗等12名獲提名人士的提名資格無效。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在11日下午的發(fā)布會(huì)上解釋稱，全國人大常委會(huì)是全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，憲法上有職能去解釋、督導(dǎo)憲法的實(shí)施。因此，“DQ”的權(quán)力來源是人大常委會(huì)。她表示，這次是全國人大常委會(huì)決定，沒有賦權(quán)行政長官，因此不存在所謂“行政機(jī)關(guān)獨(dú)大”。

全國人大常委譚耀宗11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解釋稱，從程序上來講，“DQ”決定作出后，被“DQ”的議員可以通過司法程序到法院申請(qǐng)司法復(fù)核。未來香港的司法權(quán)將繼續(xù)在原有體系下運(yùn)作，但鑒于此次是擁有最高法律權(quán)威的人大常委會(huì)的決定，4名被“DQ”議員的訴訟料不會(huì)有本地法院受理。

幾乎已沒有“溫和民主派”

全國港澳研究會(huì)副會(huì)長、前特區(qū)政府中央政策組首席顧問劉兆佳在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，人大常委會(huì)這一決定說明，中央對(duì)泛民派議員在立法會(huì)復(fù)會(huì)后的表現(xiàn)十分失望，香港目前已幾乎沒有“溫和民主派”，尤其立法會(huì)內(nèi)都是激進(jìn)反對(duì)派。他認(rèn)為，中央希望有“健康的忠誠反對(duì)派”出現(xiàn)，在憲制及《基本法》框架內(nèi)運(yùn)作。

在談及4名被取消資格的議員時(shí)，他認(rèn)為，中央或許原本有意寬松處理，讓所有反對(duì)派議員過渡留任，也是想觀察他們是否有改弦易轍的決心。但經(jīng)過近期多重事件，中央已認(rèn)定泛民派并沒有走上務(wù)實(shí)合作路線，且還在爭(zhēng)取激進(jìn)勢(shì)力支持，在立法會(huì)無論大小事務(wù)都以“攬炒”方式拉布，再加上有大量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生問題急需在未來一年內(nèi)解決。他表示，可以預(yù)期未來一年立法會(huì)將和特區(qū)政府“充分合作，全力推展社會(huì)、民生、經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策”。未來，立法會(huì)料也會(huì)乘勢(shì)修訂議事規(guī)則，防止再出現(xiàn)惡意阻撓立法會(huì)工作的行為。

定下“愛國者治港”標(biāo)準(zhǔn)

全國人大常委會(huì)決定作出后，普遍分析認(rèn)為，這是中央落實(shí)對(duì)港全面管治權(quán)的又一次舉措?！皼Q定重點(diǎn)不在于點(diǎn)名‘DQ4名泛民派議員”，香港時(shí)評(píng)人士鄧飛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這一決定是為包括立法會(huì)在內(nèi)的香港管治體系定下更嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)，即“愛國者治港”，未來凡未能符合這一標(biāo)準(zhǔn)的香港從政者，包括現(xiàn)任議員，均不應(yīng)加入到香港的管治體系中來。

11日下午，香港中聯(lián)辦發(fā)表聲明表示，堅(jiān)定擁護(hù)全國人大常委會(huì)決定。聲明再次強(qiáng)調(diào)，鄧小平先生早就指出，“港人治港”有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，“就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”?！啊粐鴥芍葡碌奶貏e行政區(qū)制度需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善、定型，一些管根本、管長遠(yuǎn)的規(guī)矩必須立起來”，聲明寫道。

南開大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，民主質(zhì)量日益惡化與民主決策機(jī)制長期空轉(zhuǎn)，已成為香港政治治理中的頑疾和毒瘤。立法會(huì)部分議員拘泥于簡單的自我定位，落入“為反對(duì)而反對(duì)”的怪圈，對(duì)民主政治的理解停留在淺薄的層面，這無益于特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的發(fā)展與探索，更讓“東方之珠”陷入管治危機(jī)的泥沼而無法自拔。他表示，此次中央以擁有最高法律權(quán)威的人大常委會(huì)決定的形式出手，正是旨在深度重塑香港憲制秩序，為香港實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)政治治理打開可能性的大門。▲