永登縣農產品質量安全監管存在的問題及對策

陳繼玲

（甘肅省永登縣農業技術推廣中心，甘肅永登730300）

永登縣位于蘭州市西北部，全縣共轄16個鄉（鎮），200個行政村，耕地面積74 704 hm2，是有名的蘭州高原夏菜主產區。截至2019年年底，永登縣蔬菜種植面積達到10 712 hm2，種植區域主要為莊浪河灌區和高海拔冷涼區，主栽品種有露地娃娃菜、花椰菜、甘藍、紅筍、菠菜、香菜等；設施蔬菜有辣椒、西葫蘆、架豆、黃瓜等。其中，80%的蔬菜外銷長三角和珠三角地區。近年來，永登縣高度重視蔬菜基地建設、產地質量安全體系建設和農業環境保護工作，有力促進“三品一標”認證、推廣、監管工作，積極探索開展蔬菜質量安全追溯工作，全方位加強對蔬菜質量安全的產地監督管理，確保永登縣蔬菜生產從基地發展到質量安全水平、生產效益等方面得到長足發展。

1 永登縣農產品質量安全監管現狀

1.1 監管機構日趨合理完善

永登縣農產品質量監測站成立于2003年，現有辦公室和實驗室10間，有農藥殘留速測儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、紫外可見分光光度計、液相色譜儀、氣相色譜儀等10臺（套）儀器設備，具備對農藥殘留、重金屬的檢測能力，檢測范圍覆蓋農產品質量檢測及農業環境檢測等2大類109項參數。2013年全縣16個鄉（鎮）農業科技服務中心加掛農產品質量安全監管站牌子，名稱統一為“永登縣XX鄉（鎮）農產品質量監管服務中心”，所需人員編制由內部調劑解決，各鄉（鎮）農產品質量監管服務中心現有辦公室1間、實驗室1間，配備1套農藥殘留速測儀器、工作臺、辦公室設備等，有兼職檢測員1名。近幾年，為解決農產品質量安全監管“最后一公里”的問題，全縣共聘用132個村級監管員并簽訂聘用合同，服務于蔬菜種植面積較大的行政村，實現了縣、鄉（鎮）、村三級網格化監管。

1.2 農產品質量安全水平總體穩中向好

從表1可以看出，永登縣蔬菜農藥殘留檢測主要包括例行檢測、日常檢測、定量檢測3大部分，其中日常檢測樣品占年度檢測樣品的98%以上。從2017—2019年年度試驗檢測結果來看，永登縣農產品質量檢測合格率為99.7%以上，農產品質量安全保持在良好水平。分析原因不難得出，由于全縣廣大生產者的安全責任意識不斷加強，加之生產環節中綠色生產技術普遍推廣應用，同時各個監管部門加強日常監管力度，嚴格禁止生產環節不安全因素的涉入，從源頭上保障了永登縣農產品質量安全。

表1 永登縣2017—2019年蔬菜農藥殘留檢測統計

1.3 監管模式日趨多樣，監管力度持續加大

在做好全縣境內日常檢測和例行檢測的同時，重點抓好節假日期間的農產品質量安全工作。農監站聯合農藥服務站對各鄉（鎮）農資門店、基層站點及生產經營主體進行全面監督和巡查，并做好巡查記錄。同時，定期到無公害、綠色蔬菜生產基地和高原夏菜主產區進行監督檢查。以農資門店、種植大戶和農民專業合作社為重點檢查單位，確保農業投入品安全，從而保障農產品質量安全。截至目前，永登縣未發現銷售和使用禁限用農藥的情況。

1.4 追溯體系建設工作扎實有效開展

目前，永登縣已建成農產品質量追溯平臺和監管系統20個，縣級1個，鄉（鎮）站點16個，基層站點3個，基本做到全縣農產品質量監管信息全收集。建立標準化蔬菜生產基地，并填寫永登縣生產基地管理記錄本，做到“生產有記錄，信息可查詢，流向可追蹤、責任可追溯”，建立起了“及時發現，鑒定責任，迅速召回，給予處罰”的農產品質量安全突發事件快速、有效應急反應機制，切實提高了農產品質量安全水平。

2 農產品質量安全監管存在的問題

2.1 蔬菜生產運輸和市場銷售環節銜接有盲區

根據《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》第十一條規定，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、家庭農場生產的農產品，應當由所在地鄉（鎮）農產品質量安全監督管理機構或其委托的村級農產品質量安全監管員在查驗生產檔案記錄后，憑檢測合格證明或無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證證書等質量證明材料出具產地準出證明，產地準出證明隨貨同行，與流通環節實施的市場準入制度對接。但是由于農副產品在進入市場流通環節時，市場監督管理部門不查證產地準出證、檢驗合格證和出庫單，銷售者不積極主動開取相關證明。

2.2 基層農產品監管機制亟待進一步完善，檢測技術水平亟待進一步提高

農產品質量安全是關系到每一位普通公民的大事。近年來，國家有意將農產品質量安全提到一個嶄新的高度，要層層傳導壓力，壓實責任，為消費者“舌尖上的安全”保駕護航。就目前基層監測情況來看，各鄉（鎮）檢測人員一人多職，任務繁重，致使日常檢測工作有時無法順利有效開展。各行政村監管員大多文化程度相對較低，責任意識淡薄。盡管每年都經過專項培訓，但整體水平有待提高。

2.3 法律意識淡薄

40%的農業生產經營者文化程度初中以下，年齡在50歲以上，不能按時學習農產品質量安全相關法律法規，執法主動性不強、效果不佳，第一責任人意識淡薄，不能全面落實農產品生產記錄檔案制度，不能自覺履行法律主體責任，對農業投入品使用法制觀念薄弱，加大了全縣農產品質量安全風險防范難度。

3 加強農產品質量安全監管的對策

一是積極配合市場監管部門做好蔬菜進入市場流通環節節點的質量安全檢測工作，開具產地準出證明和檢測合格證明，由生產經營主體開具出庫單，確?！皟勺C一單”齊全，同時市場監管部門開具農副產品市場準入證明，雙管齊下，確保農產品質量安全。

二是在保證縣農監站認真完成檢測任務的同時，繼續加強對基層檢測員的培訓，保障儀器和試劑正常使用，在合理季節區間完成檢測任務。

三是多渠道、多措施強化質量意識，形成全社會重視農產品質量安全工作的良好氛圍。通過新聞媒體、“3·15”食品安全日、執法下鄉、送科技下鄉、發放資料和科技培訓等多種形式，向全社會廣泛宣傳農產品質量安全、蔬菜標準化生產規程、農產品安全及禁用高毒農藥的有關規定和農業投入品假冒偽劣的識別方法等知識，增強蔬菜生產經營者的責任感，消費者的安全感和監管部門的使命感，從源頭上確保農產品的安全生產。