綠色發展理念引領合作社生態、經濟、社會“三效合一”

安徽省肥東縣世昌水稻種植專業合作社成立于2012年1月，2016年獲評安徽省級示范社，2018年獲合肥市“綠色糧食生產基地”稱號。合作社成立后即開始流轉土地，與大胡村180多戶農戶簽訂了2000畝承包地經營權流轉協定，其中1215畝主要用于水稻種植。

積極發揮合作社資源整合及模式創新優勢

肥東縣水稻產業存在品種雜亂、地塊分散、品質不一的情況，沒有形成“拳頭”品牌，產品主要供應低端市場，價格低廉，稻農收入較低。合作社認識到要實現稻谷生產盈利和可持續發展，必須從源頭上提高產品品質，統籌當地資源形成合力，這樣產業下游才有足夠信心，才能塑造出“拳頭”產品，更好地帶動農戶發展。為此，合作社從肥東縣100多個水稻品種中優選出2-3個，大力推廣統一種植、統一收購、統一品牌銷售，引領肥東縣“中國好糧油”世昌農業產業化聯合體實現了3萬畝稻田品種的統一。2018年，合作社稻谷銷售價格1.67元/斤，比當年國家對中晚秈稻的最低收購價1.26元/斤高出0.41元/斤，按照每畝1200斤產量估算，帶動農戶每畝增收近500元。

合作社從2017年開始，辟出220畝地試種有機水稻，探索“秸稈—綠肥—菌渣—有機水稻”的綠色生態循環種植模式。每年3月浸泡稻種，5月人工插秧，9月收獲水稻，將秸稈粉碎還田的同時種植紫云英，次年4月將紫云英作為綠肥還田，并開始種植水稻。水稻秸稈和紫云英是稻田有機肥的主要來源。紫云英固氮能力強，利用效率高，在植株腐解時可以大大激發土壤氮素，在農田生態系統中對維持氮循環具有重要作用。紫云英不需收割，直接翻耕，可有效節約綠肥成本。除此之外，合作社在整地期還施用草木灰、菜籽餅、金針菇尾料等作為有機底肥提升土壤肥力。其中，每畝地用金針菇尾料200斤、占13.70%，菜籽餅肥200斤、占13.70%，草木灰1000斤、占68.49%，生物質有機肥料60斤、占4.11%。與合作社一體化經營的世昌糧油貿易有限公司，2019年稻谷貿易量3.2萬噸，使用原糧下腳料產出草木灰128噸 ，可滿足256畝稻田整地期有機肥配方需求。通過施用有機肥，稻田的土壤肥力得到極大提升，種出的紅薯重達17斤/個。合作社還采納南京農業大學“有益微生物驅動的全程有機種植體系”（簡稱BeMMO體系），開展生物農藥防治病蟲害。經檢測，稻田的水和土壤均符合國家有機標準。根據實驗組對照結果，有機水稻生長指標良好，未發生明顯病蟲害，產量可觀，畝產達918斤。

“秸稈-綠肥-菌渣-有機水稻”循環種植模式

合作社種植的紫云英

綠色發展促進生態、經濟、社會效應三合一

從生態效應看。有機水稻種植全程不使用任何化學肥料和農藥，對稻田土壤和附近水源沒有污染，能夠很好地保護環境，有利于農業可持續發展。稻田采用“綠肥-水稻”輪作模式，同時施用草木灰、菜籽餅等有機肥，能夠增加土壤有機質，改善土壤理化性狀，調節土壤肥力。從經濟效應看。BeMMO體系有機水稻平均畝產918斤，常規體系水稻平均畝產1000斤，單產水平相差不大。然而，通過減施化學肥料和農藥，BeMMO體系有機水稻提升了品質，稻谷平均出售價格3.00元/斤，是常規體系水稻（1.30元/斤）的2.3倍，平均每畝產值高出常規體系水稻1454元。雖然，施用綠肥和生物農藥使BeMMO體系有機水稻的成本高出常規體系水稻1200元，但由于價格因素，每畝凈利潤仍然高出常規體系水稻254元，經濟價值可觀。另外，作為綠肥的紫云英進入盛花期后可用于觀賞，吸引游客發展休閑觀光和鄉村旅游，帶動農戶增加餐飲、住宿收入。從社會效應看。有機水稻各項營養成分均高于同品種普通水稻，口感更好，有利于豐富中高端市場供應，滿足人民對更高生活水平和品質的需求。

建議推廣實施科學精準的“綠色”種糧補貼

合作社給成員二次分紅

在踐行綠色發展理念方面，合作社等新型經營主體具有較強的先行先試和示范帶動效應，能夠主動適應消費結構優化升級需求，及時調整生產結構和種養模式，并將綠色技術、信息、知識與理念傳遞給小農戶，幫助小農戶克服認識局限、轉變發展方式、促進可持續增收致富。但是，當前推進農業綠色發展、生產綠色有機農產品還存在投入成本高、銷售有局限等瓶頸。因此，確保綠色生產模式在經濟上的可持續，保護新型經營主體踐行和帶動農業綠色發展的積極性，應成為公共政策設計的目標導向。從2016年起國家就明確要求“圍繞保障糧食等主要農產品供給安全、農民穩定增收和農業生態環境保護等目標……基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。”對于以“秸稈-綠肥-菌渣-有機水稻”循環種植模式為代表的農業綠色生產，可給予一定的財政補貼，提高新型經營主體貫徹綠色發展理念、示范帶動農業綠色發展的積極性，并通過優化補貼方式，不斷提高財政資金投入的精準性。

一是明確綠色導向目標。補貼應以綠色生態為導向，提升耕地地力，提高農產品品質，增加生產者農業經營收入，實現經濟、生態、社會效益有機統一。

二是科學確定補貼標準。可以化學農藥、化肥等投入品的成本為參照，對高出的綠色投入品成本給予補貼。如常規體系水稻的化肥成本為200元/畝，BeMMO體系有機水稻的有機肥成本約600元/畝，是化肥費用的3倍。對此，政府可給予適當補貼，幫助降低綠色投入品成本。合肥市農委已經開始對種植紫云英作為有機水稻綠肥來源進行補貼，每畝補貼200元。

三是注重優化補貼方式。由于土地供給缺乏彈性，若采取按耕地經營面積進行直接補貼等方式，將會提高承包農戶對所流轉耕地的價值預期，提高流轉價格，導致“直接補貼政策效應”，即無論將補貼發放給承包農戶還是新型經營主體，作為經營權轉出方的承包農戶將始終獲得大部分補貼。因此，為了提高補貼效率，應針對采納綠色生態模式開展適度規模經營進行間接補貼，如對種植紫云英、購買菜籽餅或者生產草木灰等活動進行補貼。

四是系統預估政策效果。從政策目標實現看，補貼政策的實施有助于提升土壤肥力、耕地質量，涵養產能，間接提升糧食品質，促進農產品銷售價格提高、生產者經營收益增加，可通過示范效應，帶動綠色理念貫徹落實，促進經濟、生態、社會效益的有機統一，實現政策效果與政策目標相吻合。從短期要素價格影響看，間接補貼方式不會對土地凈收益產生直接影響，短期內不會抬高地租。如紫云英，將作為綠肥直接翻耕入田，不作為商品進入市場流通。對種植紫云英進行財政補貼，不會干擾有機水稻市場價格，在土地流轉租約期內也不會使租金上漲。從長期資源要素影響看，綠色補貼政策能夠提升耕地質量，保護糧食產能，產生級差地租。由級差地租產生的收益，在土地流轉租約期內，歸屬于作為經營者的新型經營主體，不影響當期租金；租約期滿、簽訂新的租約時，作為經營權轉出方的承包農戶將可能提高租金，以獲取級差地租收益。