創新互助合作的有益嘗試
——襄陽市創辦農村綜合服務互助合作社的實踐探索

2019年以來，湖北省襄陽市開展了農村綜合服務互助合作試點。農村綜合服務互助合作是一種以村為單位、農民合作社為載體、成員為主體，籌措資金在內部循環、收益用于分紅和壯大集體經濟、封閉運行的互助合作模式。2019年，襄陽市在棗陽市吳店鎮西趙湖村、南漳縣九集鎮八泉村和谷城縣五山鎮堰河村創辦了試點。2020年，市委、市政府決定擴大試點，確定全市33個村為擴大試點村，試點工作在今年10月底前全面完成。

做好五個“規范完善”。襄陽市農業農村部門會同市場監管、銀監等部門出臺文件，確保互助合作規范運作。一是規范完善組織載體。互助合作社必須到市場監管部門登記，將“信用合作和資金互助”納入經營范圍，保證業務開展的合法性。二是規范完善內部設置。互助合作社設立“四部”：資金互助管理部，負責資金發放的審批、跟蹤管理和到期回收等；資產資源管理部，管理成員入社的土地、房屋等資產、資源；勞務管理部，統一組織勞動力就地和外出務工；綜合管理部，負責對內協調和對外聯絡。三是規范完善成員組成。成員主要由村民成員、鄉賢成員和集體成員組成。四是規范完善收益分配。堅持“入股不攬儲，分紅不付息”，村民成員股分紅高于鄉賢成員股和集體成員股。五是規范完善監督管理。指導合作社制定《互助合作社章程》《資金互助管理辦法》等，嚴格內部監管；試點縣（市）農業農村部門會同鄉鎮經管部門等，定期對互助合作社運營情況進行檢查，發現問題及時糾正。

把好五個“關”。開展農村綜合服務互助合作，彌補了農村土地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革之后農村金融改革創新的缺失，在實踐操作中，襄陽市注重把好“五關”：一是把好“入口”關。堅持入股不攬儲，在村內吸股，不跨村吸股。二是把好“放款”關。嚴格按規章、程序辦事，實行民主決策。三是把好“分配”關。堅持分紅不付息，在提取風險金、公積金和公益金的基礎上，盈余用于成員分紅。四是把好“協作”關。農業農村、地方金融、市場監管等部門配合協調，共同推進互助合作業務規范開展。五是把好“促進”關。通過互助合作，把農村資源、資產、資金有效集約利用起來，切實為鄉村振興增添動能和活力。

實現五個“有利于”。襄陽市開展農村綜合服務互助合作取得了一定成效：一是有利于解決經營主體融資難題。棗陽市西趙湖村村民陳學明將房屋改造成農家樂后，餐飲生意較好，想把裝修好的大廳桌椅設備設施配齊，多次從金融機構及民間融資未能如愿。2019年5月，陳學明通過土地經營權抵押，從合作社獲得放款5萬元，至年底新增營業收入10萬多元。二是有利于壯大村級集體經濟實力。農村集體資金存放在“三資”管理賬戶基本沒有多少收益，將部分資金作為集體股入股互助合作社，既有效發揮了集體資金的作用，又通過分紅增加了集體經濟收入。三是有利于提高村黨組織的凝聚力、戰斗力、影響力。在村黨組織領導下，通過開展互助合作業務，把農村土地、勞力、資金要素有效聚集起來，村民們認同感增強，增強了黨組織的影響力和凝聚力。四是有利于改善鄉風民風。互助合作業務開展，增強了村民的獲得感，把民心凝聚起來了。五是有利于提升鄉村治理能力。開展互助合作業務，強化了村級組織自治功能，提升了鄉村治理能力和水平。