南城縣：念好“六字決”，推動合作社高質量發展

2019年，江西省撫州市南城縣被農業農村部列為全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點，縣委縣政府對此高度重視、高位推動，縣農業農村局積極行動、多措并舉，聚焦合作社“姓農屬農為農”屬性，念好“清理、規范、提升”六字訣，堅決打好“以優示范、由點帶面”組合拳，全縣農民合作社發展質量顯著提升。

強化領導，健全機制，努力在壓實責任上下工夫

為進一步做好農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作，縣政府成立了以主要領導為組長，縣政府分管領導為副組長，相關單位主要負責人為成員的農民合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，領導小組辦公室設在縣農業農村局，具體負責試點建設各項政策制定，落實和組織協調工作。同時，進一步細化完善各成員單位工作職責，建立聯席會議制度，實行定期調度。建全考核機制，將農民合作社質量提升建設納入相關部門和鄉鎮的考核內容，督促縣、鄉成立農民合作社指導服務中心和指導服務站。通過系列舉措，進一步壓實整縣推進試點工作主體責任。

全面摸排，清理整頓，努力在規范提升上做文章

按照中央農辦等11部門關于農民合作社“空殼社”專項清理工作統一部署和省、市有關要求，在全縣范圍內集中開展了農民合作社“空殼社”專項清理工作。

1.突出重點?？h農業農村局積極與縣市場監督管理局等相關部門溝通協商，對在市場監督管理部門注冊登記的農民合作社發展情況進行全面摸底排查，在此基礎上，重點對被列入國家企業信用信息公示系統（江西）經營異常名錄，抽查抽檢中發現存在無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金等異常情形，變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等違法違規從事非法金融活動以及群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，查核具體情況，依法依規進行分類清理整頓。

2.分類施策。現場查看合作社經營場所、生產基地、章程、管理制度、財務會計賬目等，結合實地問詢合作社交易相對人、成員、村“兩委”成員等，對合作社經營狀況作出準確判斷。對摸底排查發現問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據。根據排查結果，對存在問題的合作社區分類型，依法依規清理。對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷；對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社，采用簡易注銷方式辦理注銷；對有生產經營活動、運行管理不規范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規，完善管理制度，規范辦社；對缺乏農民合作社組織特征，但符合家庭農場、有限責任公司、合伙企業等其他市場主體設立條件的，引導其自愿設立、依法登記，并從政策咨詢、經營方式等方面做好指導服務。目前，全縣共清理農民合作社“空殼社”60余家。

3.從嚴處置。在清理整頓工作中，發現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發展改革部門會同有關業務主管部門負責查處。發現涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監部門負責查處。發現涉黑涉惡問題的，及時將線索報送縣掃黑辦和上級主管部門。以專項清理工作為契機，為所有合作社建檔立卡，完善管理機制，強化合作社規范發展長效措施，綜合運用監管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態監測。

4.規范提升。為更好地指導農民合作社質量提升整縣推進試點工作，縣里統一印制了《農民合作社培訓資料》和規范性賬目，包括總賬、成員明細賬和現金日記賬，要求農民合作社首先把賬目規范起來。制定了成員（代表）大會制度、理事會工作制度、監事會工作制度、財務管理制度、生產銷售管理制度、檔案管理制度、社務公開制度、成員盈余分配制度、議事規則制度、成員管理聯系制度等10項農民合作社管理制度。要求農民合作社將章程和相關制度制作上墻，嚴格按照章程和制度進行管理，不斷提升農民合作社管理水平。

以優示范，由點帶面，努力在示范創建上樹表率

為進一步推進農民合作社規范運行和發揮示范引領作用，組建了縣、鄉兩級合作社輔導員隊伍14人，其中縣級2人，鄉級12人。為突出示范創建，從全縣運營規范的合作社中，遴選出社會聲譽良好、領辦能力強、主導產業致富明顯、帶動農戶作用明顯的300余家合作社，作為質量提升整縣推進試點示范，通過試點示范進一步推動全縣農民合作社標準化建設，促進農民合作社自覺規范組織和行為，增強自我發展能力，提升服務帶動能力，實現又好又快發展。目前，全縣共有國家級示范社1家、省級示范社10家、市級示范社12家、縣級示范社12家。下一步，南城縣將繼續按照國家、省、市有關評定農民合作社示范社的要求，積極組織符合條件的農民合作社申報國家、省、市、縣級農民合作社示范社，讓更多的示范社真正起到示范帶動作用。

聚焦主線，統籌兼顧，努力在為農服務上見實效

南城縣緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，兼顧促進農業適度規模經營，引導小農戶廣泛接受農業生產托管、機械化烘干等社會化服務，集中連片推進機械化、規?；?、集約化的綠色高效現代農業生產方式。

1.加大宣傳力度。通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體，利用宣傳欄、宣傳冊、板報、墻報等，以喜聞樂見的方式，讓農民群眾熟知社會化服務項目資金補助申請的程序和要求，讓政策深入農村，走進千家萬戶。

2.嚴格遴選主體。按照“公開、公正、公平”原則，明確項目內容、補助標準、申報對象、申報條件、工作程序等相關要求，優選具備條件有能力為農民提供優質服務的承接主體并進行公示，確保實現好中選優。

3.強化資金管理。項目資金實行專賬核算，專款專用?？h財政局會同縣農業農村局加強對承接主體資金使用的指導，規范會計核算和賬務處理工作。對不按要求使用、作假騙取資金的承接主體，進行嚴肅處理。

4.精心組織驗收。通過調閱資料、實地查看及滿意度測評等方式，對全縣實施機械化插秧、病蟲害統防統治和糧食烘干的37家公司和農民合作社進行了項目實施情況驗收，重點了解接受服務的農民群眾對社會化服務整體情況的評價，真正讓農民見實效得實惠。