檔案安全之我見

文·畢鳳娜

（作者單位：國際關系學院）

當前，我國面臨國內外各種安全風險和挑戰，國家安全形勢復雜嚴峻，保守和保護國家秘密依然是國家安全工作面臨的一項重要任務，其中檔案的安全和保密問題也需要引起我們高度重視。為此，我們要在總體國家安全觀指導下，把檔案安全和檔案工作納入總體國家安全體系，確保檔案安全與國家安全同步推進。

一、檔案安全是國家安全的重要組成部分

建國前，黨的檔案安全和檔案工作，是黨的安全的重要組成部分。建國后，黨和政府的檔案安全和檔案工作，既是黨的安全的重要組成部分，也是國家安全的重要組成部分。國家安全和國家安全工作，都是隨著國家的產生而出現的社會現象，但在傳統安全觀中，國家安全主要被理解為國土安全、政治安全、經濟安全、軍事安全等方面。而在習近平總書記提出的總體國家安全觀中，國家安全除了傳統安全的內容，還包括文化安全、社會安全、信息安全、生態安全等非傳統安全內容。同樣，當前的國家安全工作，也早已超越了軍事政治斗爭、外交外事工作等，且包括了文化安全工作、信息安全工作、生態安全工作等等。對于當前國家安全的這種復雜性，具有中國特色的國家安全學曾通過下列圖示進行了比較系統的展現。

國家安全體系圖

按照這個國家安全體系圖，整個國家安全包括四個方面，即一是國家安全的構成要素，二是影響國家安全的因素，三是危害國家安全的因素，四是國家安全保障問題。在圖示所列國家安全構成要素中，直接看沒有檔案安全，但其實上是在信息安全之下應該包括檔案安全。圖中的12個要素，是國家安全的基本要素，而在每個基本要素下，都包含著不同層次的次級要素。以往的檔案，主要以文字和圖像信息存在，其安全就是信息安全的內容。至于在信息安全下，檔案安全如何定位，如何具體擺置檔案安全，則是需要深入研究的一個問題，但檔案安全屬于信息安全的構成要素，是信息安全下的一個次級要素則是可以確立了。即便在信息時代，檔案已經超出紙媒和文字圖像，有了電子存儲形式，有了音像形態，但它依然是信息安全下的國家安全的一個次級要素。

當然，國家安全中的許多次級要素，并非只存在于一個個基本要素之下，而是可能同時存在于多個基本要素之下。檔案安全雖然主要是信息安全問題，是信息安全下的次級要素，但國家檔案常常關系到國家政治安全，同時也就是政治安全的內容，是政治安全的構成要素，因而不僅需要從信息安全的高度認識檔案安全，還要從政治安全的高度認識檔案安全。此外，由于檔案涉及的內容非常廣泛，因而根據具體檔案內容的不同，檔案安全還可以分別歸置于其他的基本安全要素之下。例如，軍事檔案的安全，就是軍事安全的內容；經濟檔案的安全，就是經濟安全的內容。如此等等，都需要檔案工作者從總體國家安全觀的高度來認識和把握。

從影響國家安全的角度看，檔案工作是影響國家安全的因素。檔案工作做得好，必然對國家安全和國家安全工作發揮積極的作用；相反則可能對國家安全和國家安全工作產生消極的作用。更為嚴重的是，如果在檔案工作中發生泄密、火災、水災、電磁損害等，則會不同程度地危害到國家安全，相關的行為就成為危害國家安全的因素。

從國家安全保障活動來看，檔案工作是國家安全保障體系的重要組成部分。國家安全保障涉及方方面面，以往人們主要關注的是軍事攻防、政治斗爭、情報保衛、外交工作等硬實力，而在當今時代，人們越來越重視各種軟實力在國家安全保障中的作用，如經濟貿易、文化交流、科技發展等等，但時至今日還很少有人關注檔案工作對國家安全的保障作用，更鮮有這方面的研究成果。為此，檔案工作者需要以總體國家安全觀為指導，從全方位保障國家安全的角度，深入研究檔案工作在國家安全保障中的地位和作用。在這種研究中，“中央文庫”保管保護中的許多作法就有非常重要的借鑒意義。

二、中央文庫保管保護對檔案安全和國家安全的啟示

中央文庫從1927年10月設立到1949年5月，一直秘密保管在特務橫行的上海。22年來，在白色恐怖籠罩下，張唯一、陳為人、韓慧英、徐強、李云、吳成方、繆谷稔、陳來生等十余位黨內外人士前赴后繼，忍受著貧困、疾病和孤單，冒著生命危險，克服重重困難，堅強不息地接力守護著黨的這些文件。他們中有的變賣家產用于掩護需要，有的一貧如洗靠開面館貼補家用，有的動員全家參加保管工作，有的為確保安全多次轉移中央文庫，有的被捕入獄但嚴守秘密，有的積勞成疾病逝在工作崗位。正是由于他們對黨的忠貞不渝和不懈堅守，中央文庫才得以完整地保留下來，成為檔案保護工作中的一個歷史奇跡。在中央文庫的保管保護工作中，給人印象最為深刻的是相關人員的自我犧牲精神。正是由于許多參與中央文庫保管保護和轉移等工作的黨內外人士的無私奉獻和自我犧牲，中央文庫中的許多黨的早期檔案才得以安全保存下來，黨的發展歷史才能夠真實完整地展現。我們今天的檔案工作，已經不會有當時那種險惡環境，工作人員基本上也不需要冒著生命危險來保存和保管檔案，但中央文庫保管保護工作中的犧牲精神，對我們做好檔案工作卻依然有著十分重要的現實意義。

黨和國家的檔案，記錄著黨政工作的各種情況及相關領導和人員的活動軌跡，是后人了解以往的最重要的原始憑證，不僅事關黨和國家歷史的真實性、完整性，而且還事關當前的各種工作和人物，事關國家發展和安全的許多意想不到的情況和問題。從政治安全的角度看，黨和國家的各種檔案都是重大歷史事件以及重要歷史人物的真實還原，對準確認識和科學評價黨和政府及相關人員在不同情況下的作用，具有基礎性的作用。原始檔案如果得不到完整保存，對后人工作的影響是難以預測的。相反，如果相關檔案保存的完整，許多問題就可以迎刃而解，從而從不同程度上促進國家的發展與安全。因此，確保檔案安全，既是對黨和國家負責，也是對歷史負責，對人民負責，對國家安全負責。

總之，檔案工作和檔案安全事關重大，關鍵時期影響甚至會對黨和政府工作的成敗起到關鍵作用，甚至關系到黨和國家的重大利益和安全性。因此，檔案工作者要從國家發展和安全的大局出發，以總體國家安全觀為指導，牢固樹立檔案安全觀，做好檔案安全工作，“為國管檔”“為黨守史”。