健全社會心理服務培育積極社會心態(tài)

林悅

摘要：建立健全社會心理服務體系是切實踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的必要舉措，也是加強和創(chuàng)新社會治理、推進社會治理精細化的重要環(huán)節(jié)。建立健全社會心理服務體系，要促進社會心理服務體系發(fā)展更加標準化、法治化，建立心理服務人才培養(yǎng)機制，增強工作人員的專業(yè)度。

關(guān)鍵詞：社會心理服務體系;意義;問題;對策

黨的十九屆四中全會指出，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。社會心理服務體系是指提供社會心理服務的主體運用心理學知識和原理，借助心理基礎(chǔ)知識科普、危機事件一C，N干預及心理疏導等方式，培育社會心態(tài)、疏導社會負面情緒、引導公眾樹立積極向上的價值觀、防范各類社會風險、及時疏解社會矛盾、構(gòu)建社會心理防線，旨在培育公眾積極奮發(fā)的社會心態(tài)。

一、建立健全社會心理服務體系具有重要意義

（一）建立健全社會心理服務體系是切實踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的必要舉措

黨和國家始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，想百姓所想，急百姓所急，這樣才能將人民團結(jié)起來，將民心凝聚起來。堅持發(fā)展以人民為中心，需要在國家發(fā)展、治理體系建設(shè)方面考慮到人民的心態(tài)變化和需要特點。2018年6月29日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習中強調(diào)：“加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治。”人民群眾對黨和政府的認同，既包括對國家制度、經(jīng)濟發(fā)展、政策法規(guī)等認同，又包括心理認同。建立健全社會心理服務體系能夠建立維系黨和國家與人民群眾的心理橋梁，用科學規(guī)范的方法深入探索公眾心理，更容易了解人民群眾的精神訴求，在制定公共決策時做到民主化、科學化。

（二）建設(shè)社會心理服務體系是加強和創(chuàng)新社會治理、推進社會治理精細化的重要環(huán)節(jié)

黨的十九大報告指出，加強和創(chuàng)新社會治理，要加強“四個體系機制建設(shè)”，其中加強社會心理服務體系建設(shè)是“四個體系機制建設(shè)”重要的組成部分之一。黨的十九屆四中全會通過的《決定》強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)依靠人民群眾的社會治理共同體。社會心理服務體系建設(shè)能夠提升社會公眾的凝聚力，獲得更高層次的社會認同，為社會治理提供重要保障。

與此同時，社會治理既有治理的剛性一面，又有柔性的一面。剛性治理主要包括制度建設(shè)、政策執(zhí)行、法律保障、治安防控等方面。柔性治理包括塑造公民價值觀、文化教育、協(xié)商民主、引領(lǐng)意識形態(tài)等方式。“楓橋經(jīng)驗”是社會治理中的典型案例。通過學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，求真務實，破解難題，積極探索社會心理服務體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗，走出了一條具有地方特色、可持續(xù)優(yōu)化的社會心理服務體系建設(shè)的發(fā)展思路。新時代“楓橋經(jīng)驗”核心內(nèi)容是堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持“三治融合”與“四防并舉”結(jié)合，創(chuàng)建共建共治共享的社會治理模式。其中，“心防”是新時代楓橋經(jīng)驗的重要手段。“心防”的核心思想認為社會治理應當遵循人的心理發(fā)展規(guī)律，治理理念由“堵”到“疏”，對于危機事件防控過程從重視事件的事中、事后處理到重視事前的預防和預警，將心理學原理和技術(shù)運用于社會治理和應急管理的全過程，深入基層了解群眾真實想法，注重心理關(guān)懷和困難幫扶，掌握每一戶、每一人的家庭實際情況和所思所想，及時幫助每戶家庭解決的困難，反映困難家庭的訴求，將社會矛盾糾紛化解于萌芽之時，真正實現(xiàn)戶戶精細化管理。

新時代社會心理服務體系建設(shè)的近期目標主要分為兩個階段，第一個階段：到2020年，國民心理健康意識與素質(zhì)普遍提高，心理健康服務機制逐步用于服務社會建設(shè)。建立健全社會心理服務工作機制，將社會心理服務體系建設(shè)納入社會治理評價指標體系。第二個階段：到2030年，國民心理健康意識與素質(zhì)明顯提升。社會心理服務體系建設(shè)更加完善，因社會矛盾、心態(tài)扭曲、行為異常導致的極端案件數(shù)量大幅下降。當前，國家確定的社會心理服務體系示范點在心理服務體系建設(shè)和運行取得了寶貴的第一手經(jīng)驗，基本實現(xiàn)第一階段目標。下一步社會心理服務體系建設(shè)示范點經(jīng)驗將在全國逐步推行，社會心理服務體系建設(shè)正在努力朝著下一個十年目標邁進。

二、當前建立健全社會心理服務體系存在的問題

（一）部分政府部門、工作人員和工作對社會心理服務的思想認知存在偏差

當前社會心理服務體系實踐工作多數(shù)停留在關(guān)注心理健康層面，如何運用社會心理服務提升社會治理水平方面仍存在不足。當前社會心理服務工作多聚焦于提高公眾心理健康水平，多數(shù)地區(qū)開展心理學教育、團體輔導、心理咨詢相關(guān)服務項目，并取得了良好成效。提高公民心理素質(zhì)，是健康中國戰(zhàn)略的重要方面，也是前期社會心理服務體系探索的重點部分。運用社會心理服務體系，為重點群體建立心理檔案，將重點放在個體心理疾病上，具有重要意義。但這僅是社會心理服務的一個方面，將社會心理服務與心理健康服務兩個概念混用，顯然是將前者的概念縮小了。很多社會心理服務體系實踐仍未充分擴展到社會治理大框架中，在培育社會心態(tài)、塑造公民價值觀，運用心理學的技術(shù)方法解決社會治理難點問題方面還做得不夠。如何能夠根據(jù)人的心理特點預判社會事件和重大社會決策中可能發(fā)生的公眾反應并做好提前部署，如何甄別重點群體存在的心理問題并進行及時疏導，仍然是下一步社會心理服務體系建設(shè)需要探討的課題。

（二）部分地方政府沒有設(shè)立專門的機構(gòu)和人員編制從事社會心理服務

社會心理服務仍處于試點探索的階段，各地心理服務工作由不同的機構(gòu)在牽頭實施，包括各地政法委、衛(wèi)健委等。社會心理服務人員需要承擔綜治、維穩(wěn)、國家安全、平安中國建設(shè)等工作，從事社會心理服務工作的專門力量和工作人員不足，不利于工作開展。有些地方很難實現(xiàn)專人負責制，當政府部門工作繁忙時，從事社會心理服務的工作人員就會被借調(diào)到其他部門，造成工作連續(xù)性難以得到保障。政府部門、社會組織、專業(yè)力量、社區(qū)、社會工作者和群眾實現(xiàn)協(xié)商共治和高效溝通合作，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下有序推進工作，是社會心理服務工作的有力保障。

（三）各部門共同完成工作的聯(lián)動機制有待完善

社會心理體系建設(shè)尚未形成自上而下的垂直管理監(jiān)督體系，行政執(zhí)行體系和責任主體不明確增加了社會心理服務體系長效機制建設(shè)的難度。不同的行政主體的資源特點不同，政策執(zhí)行和落實的效率與結(jié)果差異顯著，部門之間聯(lián)動機制不完善，導致在實際工作中容易出現(xiàn)工作銜接問題。社會心理服務要和行政事務有機結(jié)合，才能更好發(fā)揮作用。僅依靠社會心理服務開展，對部分實際問題的解決效果是有限的，他是解決問題的一種方式，但并不是無所不能的，這一點很重要。社會心理服務體系的作用與社會風險防控體系有所不同，并不是一刀切解決問題的方法。

三、新時代建立健全社會心理服務體系的對策思考

（一）建立健全社會心理服務體系的法律法規(guī)，社會心理服務體系發(fā)展更加標準化、法治化

建立社會心理服務體系法律規(guī)章制度，將心理服務工作的原則、流程和方法納入法治化軌道，有助于社會心理服務有序規(guī)范開展。突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，按照應急預案的規(guī)定，組織開展心理援助工作。”建立專業(yè)的社會心理服務體系，應在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》中加人心理危機干預相關(guān)內(nèi)容，并出臺實施專業(yè)的社會心理服務體系相關(guān)法律法規(guī)和實施方法。在各級示范點硬件建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，對社會心理服務工作的“軟實力”，即服務工作內(nèi)容設(shè)計、服務標準規(guī)范、領(lǐng)導管理機制、效果評估機制、工作人員職業(yè)提升進行精細化設(shè)計。建立《突發(fā)事件心理服務實施方法》，規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生后心理預警機制的觸發(fā)、社會心態(tài)的監(jiān)測評估以及心理危機干預的及時推進。設(shè)計科學合理的干預預案，避免重復工作，為公眾提供及時有效的危機心理服務。

（二）從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力建立心理服務人才培養(yǎng)機制，增強工作人員的專業(yè)度

開展針對基層多部門工作人員提供社會心理服務的知識和方法培訓，掌握實際工作的流程和技術(shù)。工作人員及時進行案例督導和工作匯報，并參與案例督導培訓，在實際工作過程中掌握從事社會心理服務工作的方法，培訓應貫穿每位工作人員的職業(yè)生涯。首先是心理疏導技術(shù)。心理疏導不同于心理咨詢，在心理服務中也有廣泛運用。通過言語的溝通技巧進行疏導，改變個體自我認知，提高其行為能力和改善自我發(fā)展的心理疏導和引導方法。當我們從事信訪工作、談心談話工作、思想政治工作時，常遇到部分群眾情緒比較激動，認知出現(xiàn)扭曲，這時如果僅采用強制性的工作措施，可能只能起到一時的作用，甚至會起反作用。