淺談油田企業招標限額以下項目采購管理

劉亞萍 范黎明

摘要：項目采購是油田企業經營管理的重要組成部分，加強采購管理工作是降低成本、提高效益的重要途徑。筆者所在公司（以下簡稱“公司”）在調整招標限額以后，大量的項目采購可以不受招標采購方式的限制，隨之而來的采購風險相應增加，在公司原有對非招標方式的管理下，通過完善談判機制、建立談判專家庫等措施進一步加強管控。

一、招標限額以下項目采購現狀

2019年11月，公司采購項目招標限額由原來的10萬元人民幣調整為單次采購估算額工程類200萬元人民幣及以上、物資類和服務類100萬元人民幣及以上，并且鼓勵限額以下項目采用招標方式進行采購。限額的大幅度提升，采購人獲得了更大空間的采購自主權，采購的方式更加靈活，但是由于限額以下項目數量占據公司采購項目的一半以上，約為55%，且涉及金額較大，因此，進一步規范公司限額以下項目采購，實現公司經營管理高質量發展勢在必行。

二、限額以下項目采購風險分析

限額以下項目的采購方式除目錄采購和鼓勵使用的招標采購以外，主要包括線上磋商或線下尋源方式（包括競爭性談判、單一來源談判），隨著大量不必須招標的項目出現，采購方式多樣化會使項目采購面臨以下風險。

（一）采購方式選擇不合理

如果采購方式選擇不恰當，應該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現人為設置針對性評分標準，有意排除供應商，操縱選擇結果，導致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務，技術特性、銷售業績，企業規模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導致質量損失。

（二）單一來源采購方式把控不嚴謹

如果市場調查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應服務商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業選擇性價比較優的供應商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現場商談，如果企業未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。

（三）競爭性談判缺乏競爭力

需要在線下談判采購的項目，需要供應商到現場參與競爭、談判，路途遠的供應商可能會放棄參選，無形中降低了采購項目的競爭力;項目采購方缺乏專業的談判組織和有效的監督機制，也會影響采購結果;

三、規范限額以下項目采購的對策

公司管理部門已經對非招標采購的程序通過發布和實施管理程序文件進行了嚴格的管理，風險可以在一定程度內得到控制，招標限額提升后可能產生的相應風險，可以參考以下相應對策：

（一）嚴格把握采購方式選擇原則，合理籌劃采購方式

一是對于規格、技術標準明確一致，技術要求簡單、明確，市場現貨供應充足，所購貨物價格相對穩定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式;二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質量和服務相等且報價較低的規則，選擇成交供應商;服務采購應當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比較優的規則，選擇成交服務商;三是采用較低價格法時，如果供應商報價較低，但不符合質量要求，應終止程序重新選擇。

（二）審慎使用單一來源采購方式

一是要充分認識到單一來源采購風險，申請采購單位要提出書面理由和具體要求，非招標管理部門要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式;二是要充分考慮到市場調查不充分的可能性，在遇到不了解的行業、技術復雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結果的應用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經發生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。

（三）完善談判機制

一是為解決實際工作中，省外供應商從成本考慮只能放棄參與的現象，具體操作時可以采用在紀檢人員的現場監督下傳真報價、電話免提、視頻現場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面;二是借鑒評標專家庫建立談判專家庫，對非招標項目進行專業評審和談判;三是定選程序必須采用客觀技術參數區別質量差異，而不能僅憑技術部門主觀意見確定，避免定選依據不夠充分，經不起審查。

招標限額提升的同時，可以進一步從嚴管控非招標采購方式的應用，充分認識非招標采購工作在企業管理中的重要作用，本著公平公正、引進競爭、堵漏補缺的原則，謹慎對待非招標工作每個細節，健全工作制度，落實內部牽制和監督程序、建立績效考核體系，有效防范各種風險。