淺談紀(jì)檢監(jiān)察在合同、招投標(biāo)中的監(jiān)督效能

曹娟娟

摘要：當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，合同、招投標(biāo)管理成為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、運營管理中的重要組成部分。為進一步實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險點的長效監(jiān)督，充分發(fā)揮查找問題、堵塞漏洞、矯錯糾錯、規(guī)范管理的監(jiān)督效能，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門頻頻發(fā)力，充分借助審計“體檢”的契機，按要求對企業(yè)相關(guān)單位的招投標(biāo)、合同管理等進行審計，進而降低企業(yè)成本、規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，意義非常。本文旨在結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察在工程項目、合同、投標(biāo)管理中的監(jiān)督效能進行論證，進一步規(guī)范管理，舉一反三，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出有力的貢獻。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;合同;招投標(biāo)管理;監(jiān)督規(guī)范

一、概述

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，合同、招投標(biāo)管理為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、運營管理中的重要組成部分，加上紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作的持續(xù)推行，且不斷向生產(chǎn)經(jīng)營核心領(lǐng)域覆蓋，進而實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益提升的目的。同時企業(yè)在降低成本、規(guī)避風(fēng)險等方面的意識逐漸增強，紀(jì)檢監(jiān)察在合同、招投標(biāo)管理中的監(jiān)督效能重要性不言而喻。

為進一步實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險點的長效監(jiān)督，充分發(fā)揮查找問題、堵塞漏洞、矯錯糾錯、規(guī)范管理的監(jiān)督效能，集團、漢鋼公司紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮審計“體檢”的作用，按通知要求對相關(guān)單位（設(shè)備管理中心作為被審計涉及單位之一）工程項目、招投標(biāo)、合同管理進行審計，查擺問題，限期整改，舉一反三，為企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)變作風(fēng)及高質(zhì)量發(fā)展貢獻了力量。

二、企業(yè)在工程項目、合同、招投標(biāo)管理中存在的缺點與不足

設(shè)備管理中心作為漢鋼公司的生產(chǎn)輔助單位之一，承擔(dān)著公司設(shè)備外委維修、設(shè)備大修管理等的職責(zé)，通過深入學(xué)習(xí)陜鋼集團《關(guān)于開展工程項目、招投標(biāo)、合同管理、審計的通知》，結(jié)合漢鋼公司《關(guān)于對公司2019年—2020年2月工程項目、招投標(biāo)、合同管理審計的報告》，針對涉及的工程項目、合同、招投標(biāo)管理中的問題，及時組織學(xué)習(xí)并自查自糾，主要涉及問題有以下4方面：

（一）大修竣工資料未按制度要求歸檔、未備案;部分合同金額與計劃偏離較大。

（二）生產(chǎn)維修項目存在多個立項簽一個合同現(xiàn)象，立項和合同沒有對應(yīng)性;部門項目未及時驗收;個別合同金額與立項費用偏差大。

（三）招投標(biāo)管理中部分項目中標(biāo)金額與攔標(biāo)價（估算價）偏離較大;個別項目業(yè)務(wù)人員提交審批流程時不嚴(yán)謹(jǐn)，附件上傳錯誤。

（四）合同管理存在簽訂日期填寫不完整、涂改的情況;存在對發(fā)票開具類型約定不清、不明的情況。

從以上問題中，可以折射看出，一方面企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在工程項目、合同管理、招投標(biāo)管理中的監(jiān)督規(guī)范作用毅然存有漏洞，法律風(fēng)險防控的管理存有不到位情況;另一方面相關(guān)單位在日常管理工作中存有疏忽、管理不到位情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識還不夠強，對紀(jì)檢監(jiān)察的敬畏意識認(rèn)識還不夠到位，還需增強自我業(yè)務(wù)管理技能本領(lǐng);最后，反映出企業(yè)在工程項目、合同以及招投標(biāo)管理中，精益管理的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的管轄面還需擴大，應(yīng)積極為全員灌輸“千里之行潰于蟻穴”的警示教育意識，確保企業(yè)合法權(quán)益不受影響。

三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在合同管理、招投標(biāo)管理中的監(jiān)督規(guī)范作用的意義

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度法規(guī)，以“四個”意識夯實工程項目、合同及招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)工作。

從學(xué)中進，從進中學(xué)。為進一步夯實企業(yè)在工程項目、合同管理、招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)工作，企業(yè)應(yīng)內(nèi)部發(fā)力，結(jié)合實際，采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)開播或者宣傳報道等形式，組織相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)工程項目、合同、招投標(biāo)管理的相關(guān)法律制度，特別是國家、省市級及地方等的相關(guān)規(guī)定要求，以及公司的《項目管理制度》、《招投標(biāo)管理制度》、《合同管理制度》，且將法律風(fēng)險防控、紀(jì)檢監(jiān)察“三制”“三轉(zhuǎn)”等知識穿插在培訓(xùn)內(nèi)，豐富業(yè)務(wù)理論知識內(nèi)容。同時借助典型案例解讀的契機，讓業(yè)務(wù)人員明確日常管理工作中“何為可為，何為不可為”，因疏忽造成的管理后果如何，讓員工時刻堅定自我“四個”意識，主動參與到合同管理、招投標(biāo)管理的監(jiān)督管理中去，進而高效地執(zhí)行好日常管理工作。

（二）針對問題，逐項整改，穩(wěn)中求進，切實推進紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作向縱深發(fā)展。

結(jié)合大修、生產(chǎn)維修項目，合同管理，招投標(biāo)管理等存在的問題，相關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)對照要求，結(jié)合問題的輕重緩急、可控與不可控等，從客觀上進行分析，例如采取修訂管理制度內(nèi)容、加強日常溝通協(xié)調(diào)、加強日常管理力度以及制定相關(guān)要求等手段，逐項、逐點進行整改，且制定后續(xù)的措施，進而達到穩(wěn)中求進的目標(biāo)。同時，應(yīng)持續(xù)推進企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作，從立項、審批、備案、歸檔;從發(fā)放招標(biāo)公示、招標(biāo)、合同簽訂、結(jié)算、發(fā)票到付款…每個節(jié)點設(shè)置監(jiān)督管理機制，不定期組織審計監(jiān)察，查擺問題，查漏補缺，逐項規(guī)范，在確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步前行的同時，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益提升。

（三）舉一反三，高效、規(guī)范管理，營造風(fēng)清氣正的作風(fēng)，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為確保企業(yè)工程項目、合同管理、招投標(biāo)管理工作達到舉一反三，事半功倍的效果，企業(yè)應(yīng)積極開展自查自糾工作，且形成報告，推行于今后的工作之中。比如設(shè)備管理中心針對審計問題，分4個部分在內(nèi)部開展了自查自糾工作，形成了舉一反三的報告。

在大修項目管理上：對2019年大修項目中已實施的34個項目進行了梳理，對部分缺失的資料，進行了補充;完成《設(shè)備大修管理制度》修訂，對“大修資料歸檔、備案”、“計劃費用與實際費用偏差控制”等工作進行了要求。在生產(chǎn)維修項目管理上，會同工程管理部，對前期已完成但未驗收結(jié)算項目進行了梳理統(tǒng)計，截止6月30日組織驗收78項，其中2018-2019年項目47項;修訂下發(fā)《生產(chǎn)維修項目管理辦法》。在招投標(biāo)管理上，完善審批流程管理，明確了管理要求和職責(zé)界定，加強內(nèi)部考核，確保責(zé)任到人;修訂了《設(shè)備外委修理管理制度》。在合同管理上，對2017年10月份以來425份設(shè)備維修合同及執(zhí)行情況進行了自查，查出73項問題，對簽字不全、描述不清等60個問題已整改或正在推進整改，13個問題由于客觀原因，不具備整改條件無法整改，設(shè)備管理中心后續(xù)將在合同簽訂、驗收結(jié)算管理上，嚴(yán)格按照公司制度要求執(zhí)行。通過自查自糾，舉一反三的舉措，進一步明確問題的癥結(jié)所在，更好的規(guī)范設(shè)備外委維修、設(shè)備大修管理等工作，為公司生產(chǎn)經(jīng)營各項工作任務(wù)的完成服好務(wù)。

綜上所述，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在工程項目、合同管理、招投標(biāo)管理的監(jiān)督規(guī)范作用不可小覷，不僅可以確保企業(yè)的合法權(quán)益，踐行了紀(jì)檢監(jiān)察“三制”工作，更可以讓企業(yè)健康發(fā)展。管理工作中應(yīng)遵守制度法規(guī)，采取精益管理的手段，在各個法律風(fēng)險節(jié)點、關(guān)鍵崗位亮起紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督警示燈，讓合同管理、招投標(biāo)管理以及工程項目管理有章可循，營造風(fēng)清氣正的作風(fēng)環(huán)境，那么企業(yè)的發(fā)展定會走向更加健康、快速發(fā)展之路。

參考文獻：

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