救援分隊(duì)?wèi)?yīng)急救援行動后勤保障能力建設(shè)淺探

黃小東 徐連升

摘要：近年來，救援分隊(duì)參與抗洪搶險、抗震救災(zāi)等應(yīng)急救援任務(wù)較為頻繁，遂行任務(wù)的突發(fā)性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性特點(diǎn)更加凸顯，吃、住、運(yùn)、醫(yī)、修等后勤保障難度越來越大。走出一條立足自我保障為主、爭取軍地支援為輔的應(yīng)急保障路子，對提升救援分隊(duì)后勤綜合保障能力，圓滿完成應(yīng)急保障任務(wù)極為重要。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援;后勤保障;能力建設(shè)

近年來，我國面臨安全威脅日益增強(qiáng)，表現(xiàn)出復(fù)雜性、多變性等特征。救援分隊(duì)在遂行應(yīng)急救援保障任務(wù)中，后勤保障任務(wù)也變得越來越艱難。認(rèn)真研究如何提高救援分隊(duì)?wèi)?yīng)急救援行動后勤保障能力的特點(diǎn)規(guī)律，大力加強(qiáng)后勤保障能力建設(shè)，提高后勤保障的建設(shè)水平，對提升救援分隊(duì)后勤綜合保障能力，圓滿完成應(yīng)急保障任務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、應(yīng)急救援行動后勤保障的現(xiàn)狀

（一）救援實(shí)施突然，后勤保障跟不上。救援分隊(duì)遂行應(yīng)急救援任務(wù)，往往安全形勢比較嚴(yán)峻，因此分隊(duì)遂行救援任務(wù)時非常緊急，事發(fā)突然，對后勤保障提出了很高的要求。后勤保障部門臨危受命，要在極短的時間內(nèi)完成方案修訂、人員收攏、裝備檢修、物資補(bǔ)充等諸多工作，不僅任務(wù)繁重，而且時間緊迫;后勤保障必須快速為分隊(duì)行動提供遂行任務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)、裝備等保障物資，及時滿足應(yīng)急救援各個環(huán)節(jié)的急需。另外，后勤保障職能不斷延伸，如分隊(duì)擔(dān)負(fù)抗震救災(zāi)任務(wù)，除全力保障救援分隊(duì)需要外，還要救助受災(zāi)群眾，進(jìn)行醫(yī)療援助，還要完成好善后重建工作等任務(wù)。所以在重大復(fù)雜的自然災(zāi)害救援中，后勤保障往往很難及時跟上。

（二）救援類型復(fù)雜，后勤保障難全面。重大災(zāi)害發(fā)生后，通常有大量的人員需要營救，如地震災(zāi)害會有大量人員被埋圧，需要營救;眾多的人員和物資需要轉(zhuǎn)移，如洪災(zāi)發(fā)生后，在量的人員和物資會被困在洪水中，需要盡快轉(zhuǎn)移;還常伴有次生災(zāi)害，如瘟疫、傳染病等。分隊(duì)必須有針性對的開展各種類型的救援，這給后勤保障也帶來極大的難度。要求后勤保障必須統(tǒng)一指揮，整體保障。建立集中統(tǒng)一、順暢高效的后裝指揮機(jī)構(gòu)，完善后裝指揮協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，在充分發(fā)揮建制保障優(yōu)勢的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用各種保障力量和資源，形成整體保障合力。保障時節(jié)上，往往側(cè)重于關(guān)注部隊(duì)機(jī)動途中、進(jìn)駐初期和洗消清理階段的保障;保障內(nèi)容上，往往側(cè)重于任務(wù)分隊(duì)飲食保障、衛(wèi)生防疫和分隊(duì)野營生活保障。因此保障就很難全分隊(duì)、全時段、全方位覆蓋。

（三）救援力量多元，警地協(xié)同不暢。在應(yīng)急救援行動中，通常會有多種救援力量參加，不僅包括救援分隊(duì)，還有可能包括軍隊(duì)、公安、以及地方自發(fā)組織的救援力量參與其中，配屬成分復(fù)雜，支援關(guān)系多變，供應(yīng)渠道各異，現(xiàn)場情況變化急劇，大量的專用和通用后勤來自不同單位、不同專業(yè)、各種要素混合交織，各軍兵種之間、軍地之間保障關(guān)系復(fù)雜，使得后勤保障組織指揮非常困難。因此在后勤保障中不僅要考慮突出重點(diǎn)部隊(duì)、還要滿足多種情況、多種任務(wù)的救援保障。

二、應(yīng)急救援行動后勤保障的難點(diǎn)

（一）保障條件惡劣，遂行任務(wù)艱難。救援分隊(duì)在參與抗洪搶險、抗震救災(zāi)等應(yīng)急救援任務(wù)時，自然條件通常比較惡劣，有的道路損毀，交通受阻，機(jī)動能力大大減弱;有的事故多發(fā)，余災(zāi)不斷，官兵生命安全受到威脅;有的供給缺乏，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，保障難度大。后勤保障環(huán)境復(fù)雜，條件受限，保障行動和保障力量難以展開，增大了后勤保障的難度，各種情況交織，嚴(yán)重制約了救援分隊(duì)?wèi)?yīng)急救援行動后勤保障的組織實(shí)施。

（二）救援任務(wù)多樣，準(zhǔn)備工作繁重。2008年以來，部隊(duì)接連擔(dān)負(fù)了抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)、舟曲搶險、天津港爆炸搶險等一系列急難險重任務(wù)，應(yīng)急救援行動樣式多、頻率高范圍廣、規(guī)模大的特點(diǎn)越來越突出。救援分隊(duì)遂行應(yīng)急救援任務(wù)，任務(wù)地域分布廣泛，在此種條件下，對救援分隊(duì)?wèi)?yīng)急救援后勤保障提出了很高的要求，在后勤保障的準(zhǔn)備中也是需要做足大量準(zhǔn)備工作，從保障方法到物資器材、運(yùn)輸手段等保障內(nèi)容都要全面考慮，并且救援任務(wù)的時間、地點(diǎn)、規(guī)模、災(zāi)害程度都很難提前確定，加大保障工作的難度。

（三）投送距離較遠(yuǎn)，輸送任務(wù)繁重。在應(yīng)急救援行動中，為保證一次性投入足量兵力，救援分隊(duì)經(jīng)常需要跨區(qū)調(diào)動救援力量，應(yīng)急救援保障任務(wù)呈現(xiàn)出機(jī)動樣式多、跨區(qū)距離遠(yuǎn)、投送規(guī)模大等特征。這種大規(guī)模、距離遠(yuǎn)、多樣式、高頻率跨區(qū)投送兵力的新態(tài)勢，使各級后勤在運(yùn)力籌措、協(xié)調(diào)計劃、伴隨保障、確保安全等方面面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、應(yīng)急救援行動后勤保障的舉措

（一）立足于“實(shí)”，完善保障預(yù)案。提高救援分隊(duì)后勤應(yīng)急保障能力，力爭在最短的時間內(nèi)準(zhǔn)備到位，實(shí)施高效、精確保障，各級后勤要圍繞部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)急救援任務(wù)，設(shè)想多種復(fù)雜、突然情況，立足最復(fù)雜、最困難的任務(wù)需求，擬制相應(yīng)的后勤保障預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急保障預(yù)案，加強(qiáng)后勤針對性訓(xùn)練，適時組織綜合演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、有效性，并及時掌握任務(wù)地區(qū)的民社情，適時調(diào)整完善保障預(yù)案內(nèi)容，切實(shí)做到預(yù)有準(zhǔn)備、快速反應(yīng)。

（二）立足于“全”，加強(qiáng)物資儲備。救援分隊(duì)遂行應(yīng)急救援任務(wù)準(zhǔn)備時間有限，特別是有些分隊(duì)駐地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，商品物資保有量小，就地籌措和補(bǔ)充大批量物資存在一定困難。因此，各級后勤應(yīng)根據(jù)駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會保障能力，做好遂行任務(wù)所需各類物資儲備工作，尤其是對救援急需的專業(yè)器材，油料、藥品、野戰(zhàn)食品等急需物資，以及各種宿營物資等，平時應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)儲備齊全，對損耗（保質(zhì)期較短）的物資及時進(jìn)行更換補(bǔ)充，確保儲備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到戰(zhàn)備要求。要本著帶得動、運(yùn)得走、卸得下、補(bǔ)充不中斷的要求，合理確定各類物資的儲備量。

（三）立足于“好”，更新后勤裝備。著眼新形勢下遂行應(yīng)急救援任務(wù)后勤保障特點(diǎn)，想方設(shè)法改進(jìn)、更新現(xiàn)有后勤裝備，努力解決裝備老化、短缺等問題。通過積極向上級請領(lǐng)配備先進(jìn)裝備，如高原炊事車、野戰(zhàn)救護(hù)車、多功能加油車、淋浴車等，實(shí)現(xiàn)機(jī)動快速化、操作智能化等要求;立足自我，訂制較為先進(jìn)的裝備設(shè)施，改造部分老化裝備，如液化氣灶、暖風(fēng)機(jī)、制氧機(jī)等，為改進(jìn)保障手段打好基礎(chǔ);積極鼓勵官兵開展小發(fā)明、小創(chuàng)造活動，依靠群眾力量搞研究，提高現(xiàn)有裝備的使用效益，使后勤裝備能夠適應(yīng)全員額、遠(yuǎn)距離、大規(guī)模遂行任務(wù)要求。

（四）立足于“聯(lián)”，積極爭取支援。救援分隊(duì)遠(yuǎn)距離跨區(qū)遂行任務(wù)，僅靠本級后勤保障力量是不夠的，必須及時向上級后勤部門請示匯報，加強(qiáng)與沿途省（區(qū)）總隊(duì)和地方有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取支援。在組織分隊(duì)機(jī)動時，往往是多路、多點(diǎn)，甚至是鐵路、空中輸送和摩托化行軍多種方式相繼或同時并進(jìn)，機(jī)動路線多、距離遠(yuǎn)，保障范圍廣，后勤保障難度大。因此，必須統(tǒng)籌各方保障力量，采取自我保障與支援保障相結(jié)合、定點(diǎn)保障與伴隨保障相結(jié)合等方式，在重要的車站、大休息地域開設(shè)補(bǔ)給點(diǎn)、加油站等，對分隊(duì)實(shí)施及時有效的后勤保障。

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