農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉的發(fā)展與運(yùn)行管理研究

鞏莉娟

摘要：文章以我市（慶陽(yáng)市）為例，基于農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性，分析現(xiàn)階段我市高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，提出來(lái)本市推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與發(fā)展的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;高效節(jié)水灌溉;運(yùn)行管理

1引言

我市（慶陽(yáng)市）是一個(gè)傳統(tǒng)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期受制于天，農(nóng)業(yè)灌溉先后經(jīng)歷了從無(wú)到有、從粗放管理到集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程，主要經(jīng)歷了大水漫灌、常規(guī)節(jié)水、高效節(jié)水三個(gè)階段。現(xiàn)階段，我們結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及灌溉需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，精細(xì)謀劃，探索出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、行業(yè)扶持”新模式，從小規(guī)模分片實(shí)施向?qū)I(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)大戶進(jìn)行調(diào)整，以果園及日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)配套為主，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。

2農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性分析

此工程建設(shè)和應(yīng)用，可以通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)推廣和應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在節(jié)約水資源的同時(shí)，有利于提升農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，此工程可以完善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，合理利用天然降水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水效率的提升。最后通過(guò)此工程的應(yīng)用可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)淡水資源的消耗，同時(shí)也起到抑制下游農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的作用，有利于維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡。

3現(xiàn)階段農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)管理現(xiàn)狀中存在的問題

當(dāng)前，我市高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理模式主要有三種，一是隨著土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)的加快，形成了規(guī)模化種植大戶，針對(duì)像海升、北國(guó)春等大型企業(yè)，采取“企業(yè)主辦，政府補(bǔ)貼”的方式，政府出資修建水源和供水主管道，由企業(yè)出資進(jìn)行田間配套，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，畝均投資在2700-3500元左右。二是在貧困地區(qū)由政府全部投資建設(shè)，通過(guò)承包租賃方式，交由種植大戶和經(jīng)營(yíng)能手管理，帶動(dòng)周圍群眾共同致富，畝均投資1500-2500元，這種模式主要是順應(yīng)扶貧攻堅(jiān)的要求。三是在群眾積極性不高、經(jīng)濟(jì)自然條件差的貧困地區(qū)，政府全額投資建設(shè)到戶，由農(nóng)戶管理，畝均投資1300-1500元，主要體現(xiàn)在過(guò)去實(shí)施的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、專項(xiàng)縣項(xiàng)目上。我市建成的所有高效節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站或水管所履行監(jiān)管職責(zé)，簽訂管護(hù)協(xié)議后使用權(quán)歸企業(yè)、種植大戶。

4農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與運(yùn)行管理對(duì)策分析

在慶陽(yáng)發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目具有很大潛力，在具體發(fā)展模式上應(yīng)當(dāng)采取企業(yè)為主、政府補(bǔ)助的方式，借助土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)為企業(yè)、種植大戶發(fā)展配套高效節(jié)水灌溉工程，同時(shí)統(tǒng)籌考慮小型合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)布局和扶持重點(diǎn)上，采取因地制宜、分類施策的原則，主要是在條件好的董志、早勝等塬面針對(duì)龍頭企業(yè)和大型合作社發(fā)展的蘋果產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)滴灌工程;在川區(qū)緊盯小型合作社、小型企業(yè)發(fā)展的瓜菜產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)滴灌工程;在北部山區(qū)依托家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的苗林產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)噴灌工程。在水源選擇上，盡可能利用地表水，充分利用全市現(xiàn)有的水庫(kù)、淤地壩的供水能力，在條件允許的地方地下水可作為補(bǔ)充。

4.1? 統(tǒng)籌謀劃，超前安排

在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，我們緊盯國(guó)家投資導(dǎo)向，提前、提早謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按照“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”的要求，制定項(xiàng)目推進(jìn)工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)，抓好項(xiàng)目的推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目落地生根;在項(xiàng)目申報(bào)中，我們推行農(nóng)村專業(yè)合作社初始申報(bào)，縣區(qū)進(jìn)行復(fù)核，在復(fù)核中堅(jiān)持管護(hù)主體不落實(shí)、配套資金沒有承諾的項(xiàng)目不予申報(bào);在方案編制中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保方案的合理性，組織專家對(duì)各縣區(qū)提出的初步方案進(jìn)行了實(shí)地踏勘，做到了方案接地氣、水源有保證。

4.2? 創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)對(duì)接

根據(jù)市上抓富民產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新要求，在全市農(nóng)田水利項(xiàng)目謀劃中緊緊圍繞為民富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展配水這一重點(diǎn)目標(biāo)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)主體、工程水源、管護(hù)主體、產(chǎn)業(yè)培育等方面進(jìn)行了認(rèn)真篩選，對(duì)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先安排實(shí)施，全部用于果園、設(shè)施瓜菜等配套灌溉工程建設(shè)，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目緊跟作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新型產(chǎn)業(yè)“錦上添花”，為脫貧攻堅(jiān)“增磚添瓦”。

4.3? 拓寬渠道、多方籌措

在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)中，我們積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著手破解項(xiàng)目投資渠道單一，建設(shè)資金短缺的瓶頸制約，搶抓國(guó)家出臺(tái)的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》，支持西部地區(qū)、革命老區(qū)、六盤山區(qū)發(fā)展等一系列政策機(jī)遇，積極引導(dǎo)民間、社會(huì)資本參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施中，按照水源、供水主管道由政府投資建設(shè)，田間配套工程由農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或企業(yè)出資興建的辦法，通過(guò)企業(yè)自建、群眾出資、社會(huì)融資等多種措施，實(shí)施高效節(jié)水配套。

4.4? 明確主體，靠實(shí)責(zé)任

為了確保項(xiàng)目建成后效益充分發(fā)揮，我們按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)就提前落實(shí)運(yùn)行管護(hù)主體，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，保障民間資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的合法權(quán)益。同時(shí)，引導(dǎo)和培育管護(hù)主體積極參與工程管理，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保項(xiàng)目建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。

此外，由于目前這種模式尚處在起步階段，暫沒有收取水費(fèi)，運(yùn)行成本由企業(yè)自行承擔(dān)。我們的想法是按照先扶持，后規(guī)范的原則，適時(shí)制定出臺(tái)水費(fèi)征收管理辦法，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。“十三五”期間水利部門計(jì)劃發(fā)展高效節(jié)灌面積30萬(wàn)畝，其中：2016年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.63萬(wàn)畝，2017年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.11萬(wàn)畝，2018年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.75萬(wàn)畝，原計(jì)劃到2020年2年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12.51萬(wàn)畝，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，剩余任務(wù)由農(nóng)村農(nóng)業(yè)局實(shí)施。按當(dāng)前的發(fā)展勢(shì)頭看，剩余的12萬(wàn)畝計(jì)劃明顯不能滿足今后的發(fā)展需要，另外也出現(xiàn)了水源不足的問題，建議省上在計(jì)劃和投資安排上予以傾斜照顧。

5結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)和應(yīng)用，有助于土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)效率，解放勞動(dòng)生產(chǎn)力，推進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂贿M(jìn)程。同時(shí)也有助于節(jié)約水資源，提升灌溉水利用率，表現(xiàn)出良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益。

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