民法典對于教育法治化建設(shè)的啟示

張燕南

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。民法典的頒布，對于更好推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益，可謂意義重大，影響深遠。民法典的頒布，同樣也為教育法治化建設(shè)引入了新理念、設(shè)定了新參考、提供了新經(jīng)驗。正如民法典是為滿足人民群眾對美好生活需要應運而生一樣，教育法治化進程也是為解決人民群眾對滿意教育需要的必經(jīng)之路。

根據(jù)十九大報告提出的加快推進法治中國建設(shè)的要求， 教育法治化的目標就是要實現(xiàn)全面依法治教，用法律來規(guī)范教育管理活動，協(xié)調(diào)教育關(guān)系，指導教育活動，解決教育矛盾，保護學校和師生的合法權(quán)益，用法治化引領(lǐng)、促進、保障教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。 民法典的頒布對于推進教育法治化建設(shè)無疑又是一次有力的觸動。

一、 民法典讓教育法治化建設(shè)認識到時代性差距

弗朗西斯·培根（Francis Bacon）曾說過：“制定一部法典的時代，必當在智慧上超越此前的一切時代。”比如法國民法典的編纂，就是以源自物理自然運行規(guī)律的自然法、產(chǎn)自大革命時期人民反復實踐而成的習慣法、出自歷經(jīng)數(shù)個發(fā)展階段影響力波及世界號稱“萬民法”的羅馬法、已被廣泛接受具有普世價值的法律原則與制度等諸多法律淵源為傳統(tǒng)配方，先后經(jīng)過百余次學術(shù)研討萃取提煉演化而成的時代巨著。同樣具有領(lǐng)先于時代性的我國民法典，亦是根據(jù)中國特色社會主義新時代發(fā)展需要，深入了解人民群眾法治需求，深刻把握市場經(jīng)濟運行內(nèi)在規(guī)律，問法于民，確保了民法典的制度設(shè)計符合社情、貼近民意，從而成就了一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠，立足于時代又超越時代的基礎(chǔ)性法律，對推進全面依法治國，加快建設(shè)法治國家、發(fā)展市場經(jīng)濟、維護人民合法權(quán)益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，都具有劃時代的意義。

相較于民法典之于社會生活的進步，教育法治化建設(shè)對應全面依法治教的需要則顯得有些滯后。如就教育立法而言，我國的主要教育實體法都已具備，但與之相匹配的教育程序法則未及時跟進。雖然有的教育實體法也制定了一些實施細則、實施辦法之類的程序性法規(guī)， 但配套不全面， 實際操作性不強。這就導致了教育法中權(quán)利宣告多， 維權(quán)保障少;權(quán)力宣示多， 規(guī)范運行少;責任要求多， 責任追究少等程序法空缺地帶出現(xiàn)，程序性規(guī)定滯后現(xiàn)象存在。又如就教育修法而言，頂層設(shè)計的部署實施相比教育改革形勢發(fā)展的需要顯得滯后。我國現(xiàn)行的《教師法》于1993年修訂自1994年起施行，迄今已26年。即使距離最近一次的2009年修訂，也已過去十年有余，有些法律條文規(guī)定已與當前教育事業(yè)發(fā)展形勢極不符合。這對于解決教師總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等突出問題，促進實現(xiàn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展目標，都已明顯滯后于新時代的需要。

二、 民法典為教育法治化建設(shè)引入了法典化思維

傳統(tǒng)狹義的立法行為即指制定一種規(guī)范，確定一種法則，管轄一種對象，調(diào)整一種關(guān)系的活動。他具有單一性、局限性、即時性。為了保障社會秩序、國家權(quán)力的有序運行，往往需要大量的立法行為作依據(jù)。在此過程中，就容易出現(xiàn)法律條文內(nèi)容的競合、法律規(guī)范位階的沖突、法律約束邊界的模糊，由此導致公眾難以對法律行為結(jié)果的準確預測，進而降低社會運行效率、增加行政管理損耗。針對此問題，英國法學家邊沁（Bentham，J.）最早提出了“法典化”這一概念，其將“法典化”區(qū)別于傳統(tǒng)狹義的立法行為。

從外觀上看，他并非簡單制定一部新的法律，而是對已有的相關(guān)法律規(guī)范進行科學匯編，從而形成一個新的更加全面充實的法律規(guī)范集合體。從內(nèi)核上看，他是通過具有天然繼承性的內(nèi)容整合，具有嚴密邏輯性的有序編排，具有高度概括性的權(quán)屬劃分等方式，對相關(guān)法律規(guī)范的提煉和歸納。與單行立法行為相比，正因為法典化的系統(tǒng)性、全面性優(yōu)勢，他逐漸成為大陸法系的精髓。

黨的十八大以來，我國順應實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把民法典編纂工作擺上重要議事日程。黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，其中對編纂民法典作出部署。在各方共同努力下，經(jīng)過5年多不斷完善，民法典終于頒布，他系統(tǒng)整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，印證了“法典化”思維在我國法治建設(shè)中的成功實踐，也為教育法治化建設(shè)指引了新時代方向——即推進教育法法典化也將是未來教育法治化建設(shè)的方向與趨勢。

從民法法典化和民法典兩者的關(guān)系分析，民法法典化是一個動態(tài)的過程，它追求的是民法典成型這一靜態(tài)的結(jié)果。在推進教育法法典化過程中，要注重把握它與民法典的內(nèi)涵屬性區(qū)別。民法典是為調(diào)整平等民事主體間的法律關(guān)系，他強調(diào)完整的意思自治性。 而教育法法典是為調(diào)整教育機構(gòu)與受教育者、教育管理者與管理相對人間法律關(guān)系。它在具有意思自治性的同時，還兼具行政強制性。

三、 民法典為教育法治化建設(shè)提供了可復制經(jīng)驗

新中國首部民法典共7編，1260條，涉及到豐富多彩的民事活動方方面面。例如企業(yè)經(jīng)營、合同交易、物權(quán)轉(zhuǎn)移、債權(quán)債務、侵權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等與群眾生活息息相關(guān)的各類事務，堪稱一本“社會生活大百科全書”。他之所以內(nèi)容如此充實、層次如此豐富、條款如此細膩，都是因為改革開放以來，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，與之相匹配的民商事法治化進程亦快馬加鞭，為民法典的出臺積累了大量的法律規(guī)范，奠定了厚實的制度基礎(chǔ)。

而與改革開放幾乎同時，1980年頒布施行的《中華人民共和國學位條例》則標志著我國第一部教育法律的誕生。它也揭開了我國教育法治化建設(shè)的序幕。隨后陸續(xù)制定的《教師法》《義務教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)全面開啟了教育立法的進程，改革了教育管理體制，明確了地方與中央按照各自層級和管轄權(quán)限對應管理學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的分級負責制。十八大以后，教育法治化進程提質(zhì)增效，作為系統(tǒng)的頂層設(shè)計者和戰(zhàn)略部署者，教育部在印發(fā)的《依法治教實施綱要》更是明確要求，要讓過去主要依靠行政手段管理教育轉(zhuǎn)為主要依靠法治手段管理教育。隨后，教育立法邁入了高速發(fā)展期。

截止目前，我國已形成由全國人大立法、國務院教育法規(guī)和教育部規(guī)章一同構(gòu)成的，囊括近400部法律法規(guī)的國家層面教育法律法規(guī)體系。這為編纂具有中國特色社會主義法律屬性的教育法典，提供了充足的養(yǎng)分。而黨和國家充分重視立法在教育法治化建設(shè)中的重要作用，則為教育法典的成型提供了有力的支撐。當下的教育法律法規(guī)體系，已經(jīng)基本具備了與民法典起草立項時相似的先天條件。

回顧近5年來的民法典編纂經(jīng)歷，其中的立法基礎(chǔ)、部署修訂、協(xié)同完善、成果實施等經(jīng)驗都可以為教育法典的孕育提供充分的借鑒。例如，在民法典體系的編排梳理中，既能體現(xiàn)對改革開放以來我國民事立法傳統(tǒng)經(jīng)驗的傳承與革新，又能體現(xiàn)對我國民法制度建設(shè)前沿理論研究成果的融入與實踐。同樣，教育法典的制定也應全面總結(jié)教育法律法規(guī)優(yōu)秀立法經(jīng)驗，將已被廣為認同并極具可操作性的司法解釋上升為法律規(guī)范，全面梳理教育法律制度理論研究成果，結(jié)合教育司法實踐，構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的教育法典體系。

四、民法典為教育法治化建設(shè)給予了方向性指引

構(gòu)建教育法理論體系和話語體系，也應當把研究與實踐牢牢扎根在人民群眾之中。以發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)為根本出發(fā)點，剖析新時代背景下我國教育法典體系建設(shè)的必要性與困境，分析新時代背景下我國教育法典編纂的推進要點，通過教育法治化建設(shè)，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平，滿足人民群眾對于高質(zhì)量終身教育的需要，進一步促進教育民主、平等和公正的實現(xiàn)，尊重和保障公民的受教育權(quán)。

“法與時轉(zhuǎn)則治?！彪S著新時代我國教育事業(yè)不斷發(fā)展、教育法律關(guān)系中各種利益價值不斷變化，教育法治化在推進實施過程中必然會遇到一些新情況新問題。這次新冠肺炎疫情防控的實踐表明，新的教育理念、新的教育形態(tài)、新的教育技術(shù)和社會生活中新的教育實踐不斷涌現(xiàn)，也給教育法治化提出了新的課題。唯有堅持人民為中心思想，堅持需求導向、問題導向，不斷適應新時代發(fā)展進步新需要，既立足教育現(xiàn)實問題，還超越教育現(xiàn)實問題，對教育領(lǐng)域新形勢進行科學的預測、分析，并加以規(guī)制，在新的實踐基礎(chǔ)上推動教育法典體系不斷完善和發(fā)展，才能體現(xiàn)教育法治化以人為本的法理價值，彰顯新時代中國教育法治化的法理精義，推動學習型社會建設(shè)和促進人的全面發(fā)展。

注釋：

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