我國知識產權發展歷程概述與展望

方瑜

新中國成立70多年來，中華民族完成了由新民主主義社會到社會主義制度的確立、發展的偉大變革，在中國共產黨的堅強領導下，中華民族始終保持著高昂的精氣神朝著民族復興的偉大征程堅定前行。同樣，伴隨著新中國的成立，我國知識產權事業白手起家，歷經70多年的滄桑巨變，由知識產權申請大國向質量強國穩步跨越。可以說，知識產權的歷史變遷生動體現了新中國成立70多年的偉大成就。因此，立足當下總結過往，著眼未來共謀發展，才能更好的應對中華民族崛起過程中可能出現的各種挑戰。

一、新中國成立以來我國知識產權發展的歷史回顧

（一）探索期（1949-1978年）：從無到有，填補空白

1949年新中國成立后，歷經多年戰亂國家百廢待興，急需團結一切可以團結的力量，集中精力建設社會主義國家。在此背景下，為了團結知識分子、資產階級等團體，提高生產產能，滿足百姓基本生活需求，1950年，政務院先后研究并批準通過了《關于改進和發展出版工作的決議》《保障發明權和專利權暫行條例》以及《商標注冊暫行條例》，以上政策性文件的出臺，對于鞏固新生政權，激發全民族共同建設嶄新的新中國起到了至關重要的作用。比如《關于改進和發展出版工作的決議》中就規定，對于作者的精神和經濟利益要予以尊重和保護，出版業應尊重作者的創作，不得有翻版、抄襲、篡改等侵犯作者精神利益的行為，對于作者的稿費，應在兼顧作者、讀者以及出版社利益的基礎上，和作者友好協商確定稿酬，這一規定的出臺，大大激發了知識分子的創作熱情，他們紛紛以多種形式為新生政權的建立建言獻策，這也為1956年中央提出“百花齊放、百家爭鳴”的雙百方針奠定了堅實的文化基礎[1]。《保障發明權和專利權暫行條例》以及《商標注冊 暫行條例》，分別從鼓勵和保護發明創造成果、提高產品質量等角度，鼓勵全社會發明創造熱情，以此提升當時較為落后的生產產能。后期，隨著社會主義制度的確定，國家經濟的發展，1963年，國務院先后審議通過了《發明獎勵條例》和《商標管理條例》，以取代《保障發明權和專利權暫行條例》和《商標注冊暫行條例》。隨著我國社會主義進入曲折探索時期，我國的知識產權事業開始陷入停滯階段。

總體來說，從新中國成立到改革開放之前，我國雖對知識產權進行過有益探索，但是受限于當時的開放程度、政治環境、經濟水平等因素的制約，我國在這一階段尚未建立起知識產權制度體系。

（二）初創期（1979-1990年）：持續發展，建成體系

中國正式接觸知識產權并認識到它的重要性始于中美正式建交。1979年1月，鄧小平同志應時任美國總統卡特的邀請，率代表團初訪美國，在兩國政府的共同努力下，雙方簽署了《中美科技合作協定》《中美高能物理合作執行協議》和《中美貿易協定》等一系列政府間合作協定，在這些協定中，不約而同都加入了知識產權及其保護條款。正是這一系列協議的簽訂，促使我國加快了對知識產權的研究步伐。1979年4月，主管國家宣傳工作的胡耀邦接到一份關于起草我國版權法并逐步加入國際版權組織的報告，他認真研究并在報告上批復，“同意報告。請你們趕快動手，組織班子，草擬版權法。[2]”隨著這份報告的批示，我國知識產權事業正式進入了制度制定階段。然而受當時思想封閉的掣肘，一些人對于起草制定《著作權法》以及《專利法》有頗多反對意見，他們認為這是資產階級的產物，如果對于著作權以及專利給予過分保護，會使得權利人挾知識產權以自重，不利于我國產業的發展，同時對于輿論以及意識形態的引導將引起諸多困難。此時中央經過反復調研論證，最終形成“為了中國的技術引進及對外開放，利用外資發展中國經濟，有必要也必須進行知識產權立法工作”的多數意見。因此在中央的支持下，我國知識產權立法工作駛入快車道，1982 年第一部《商標法》通過并頒布實行，1984 年《專利法》，1990 年《著作權法》相繼通過并施行，至此我國知識產權法律體系得以建立，為我國改革開放事業提供了技術支撐。

（三）發展期（1991-2004年）：不斷完善，接軌國際

1992 年黨的十四大召開，會議提出要建立中國特色的社會主義市場經濟體制，同時積極為“復關”作好各項準備工作。隨著冷戰結束，發展經濟成為各國的首要目標，經濟全球化在當時已成為共識，為了在國際競爭格局中取得競爭優勢，發達國家企圖利用他們主導的貿易規則特別是知識產權制度來獲取絕對權益，此時知識產權及其保護成為各國關注的重點，因此無論是GATT還是后來的WTO，其規則本身就是建立在知識產權制度之上，因此中國要想真正融入世界，就必須對剛剛建立起來的知識產權制度體系加以改革，使其不斷和世界接軌。在中國入世談判過程中，知識產權保護成為了重點，特別是1991-1999年的三次中美知識產權爭端，更是成為了完善我國知識產權制度的導火索。1991年，美國針對我國的著作權立法問題，發起了臭名昭著的“特殊301調查”，隨后1994年、1996年，針對我國知識產權執法以及國內盜版問題，又直接發起了兩次“特殊301調查”，經過多輪談判，1999年《中美知識產權協議》達成，至此雙方關于知識產權領域的問題才得以平息[3]。因此，為了全面適應世界競爭環境以及盡早加入WTO，我國開始全面修訂完善知識產權法律體系。1992年、2000年我國兩次修改《專利法》，分別加入了優先權以及專利保護制度。《商標法》也于1993年以及2001年進行了修改，加入了集體商標以及證明商標的內容，同時對于商標的客體保護范圍加以延伸。1997年《植物新品種保護條例》、2001年《集成電路布圖設計保護條例》相繼頒布實行，至此，一整套適應國際主要知識產權競爭規則的制度及其法規在我國確定并不斷發展、完善。

（四）成熟期（2005年以后）：以我為主，創新驅動

隨著國際競爭日趨激烈，為了搶占技術制高點，從而在未來的競爭格局中占有一席之地，各國都將知識產權上升到國家戰略的高度。2005年，國務院副總理吳儀主持召開國家知識產權戰略制定工作小組第一次會議，正式拉開我國知識產權戰略工作序幕，經過三年的不斷調研和反復論證，同時廣泛聽取行業協會和民營企業的意見建議，2008年《國家知識產權戰略實施綱要》頒布實行。《綱要》提出到2020年要把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一代中央領導集體，高度重視知識產權工作，多次對知識產權的發展作出重要批示，在黨中央的堅強領導下，我國連續多年成為專利申請第一大國，知識產權政策體系不斷健全，知識產權質押融資、專利保險等一大批創新載體不斷涌現，極大促進了我國創新驅動發展的偉大實踐。站在新的時代起點上，黨的十九大報告聚焦質量強國，全面提升知識在創新發展中的比例，以技術引領發展，以創新帶動經濟騰飛。至此，我國知識產權事業邁入了一個全新的發展階段。

二、新中國成立以來我國知識產權事業的經驗總結

（一）黨的領導是根本

相較于西方發達國家利用幾百年的時間構筑起權責明確、客體寬泛、手段多樣、體系完備的知識產權完整鏈條，我國知識產權事業起步晚，雖在新中國成立后開始探索，但成就斐然。根據國家知識產權局最新公布的年報數據顯示，2018年，我國發明專利申請量為154.2萬件，商標注冊申請量為737.1萬件，集成電路布圖設計登記申請為4431件，自2007年以來，連續十多年蟬聯世界專利申請榜首位，與此同時，知識產權質量穩重向好，以發明專利為例，2018年國內發明專利授權平均要求數為8.3項，專利平均維持年限達到6.4年，相較于十二五期間，這一數據提升60%以上[4]。可以說中國用了幾十年的時間完成了西方國家幾百年在知識產權方面所取得的成績，前WIPO總干事阿帕德·鮑格胥在評價我國知識產權所取得的成就時說到，“中國經驗是知識產權發展史上的一個奇跡，是獨一無二，無可比擬的。”縱觀我國知識產權發展史，之所以能取得今天的成績，最根本的原因在于始終堅持黨的領導。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，從無到有進行探索，為改革開放我國知識產權事業奠定了堅實的基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，堅決摒棄錯誤思想干擾，解放思想，立足實際建立了我國知識產權體系。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從市場經濟出發，以世貿規則為參照，完善了我國知識產權制度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅定知識產權保護的決心矢志不移，不斷完善知識產權保護體系，加大創新力度打造自主知識產權。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨的新一代中央領導集體，以更大的決心更強的魄力提出“質量強國戰略”，進一步提升知識產權在國家經濟體系中的比重。正是得益于一代代中央領導集體的不斷探索，在黨的堅強領導之下，我國知識產權事業蓬勃發展，不斷創造一個又一個的中國奇跡。

（二）思想解放是先導

我國知識產權的發展不是一蹴而就和一帆風順的，伴隨著新中國的成長，其也經歷過一番曲折，經過不斷探索和實踐，最終走上符合中國國情具有中國特色的社會主義知識產權發展之路。1979年，我國著手起草《著作權法》，然而受極左思想的長期影響，一部分干部認為對版權這種私權進行保護，是對具有資產階級成分的知識分子的一種縱容，甚至個別部委也不同意，他們認為國家剛剛撥亂反正，各方面建設都需要資金，外匯本就很緊張，此時若拿緊缺的外匯儲備去向外國人購買版權，會造成財政極其困難的不利局面。1980年后，國家開始大面積的知識產權立法工作，此時無論國內還是國際都有這樣一種疑慮，我國的知識產權立法是為改革開放服務的權宜之計，還是為了實現技術變革和文化繁榮的長久之策。面對各種疑慮與困惑，中央審時度勢，從大局出發，提出“科學技術是第一生產力”，創造性的回答了知識也是一種競爭資源，而且是關乎國家發展的重大戰略資源，自此尊重知識，保護知識權益成為共同價值遵循[5]。因此，縱觀這條曲折探索發展之路，正是得益于思想的不斷解放，最終促成如今知識產權不斷走向成熟的發展格局。

（三）立足實際是關鍵

從第一次科技革命開始，細看以美國為首的發達國家，通過創造、運用、保護知識產權，始終走在技術發展前列，使得國家由制造大國完成向創新強國的蛻變。在這幾百年的發展歷程當中，知識產權在幫助他們獲得經濟飛躍、科技跨越以及巨大競爭優勢的同時，通過世界經濟一體化的發展趨勢，利用技術搶占市場，通過知識付費及規則制定賺取高額利潤，可以說，知識產權既是西方國家推動實施的踐行者，也是既得利益的最大擁護者。作為舶來品，我國接觸知識產權的時間雖不長，但取得的成就卻有目共睹，在經歷被動接受到主動求變，從學習借鑒、單純移植到擁抱創新、自主發展，我國知識產權在學習中求變，在變革中發展，在發展中完善，在完善中自主創新，開創了世界知識產權發展的新模式，為廣大發展中國家提供了“中國方案”。現任知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳就曾說到，“中國運用短短幾十年的時間走完了西方發達國家幾百年才完成的知識產權征程，并自成體系，其個中經驗值得發展中國家總結學習。”成績的取得來之不易，背后是廣大知識產權工作者默默耕耘，立足國情，根據實際構建符合我國價值理念具有中國特色的知識產權理論體系，以此支撐中國的崛起。

三、新時代質量強國要求下我國知識產權發展的展望

（一）在黨的領導下嵌入意識引領

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。70多年的實踐證明，在黨的堅強領導下，我國知識產權從無到有，從弱到強，從被逼使用到主動創造，一切足以載入世界知識產權發展史的成就，都離不開黨的支持，離不開一代代共產黨人的接力探索。站在新的時代起點上，中國知識產權事業要想取得更大發展，更高成就，就必須始終堅持黨的領導。為此，一要做到守住底線。作為外來制度引進的知識產權，其在與中國發展實際相結合的過程中，不可避免會發生思想、文化的價值沖突，雖然70多年來我們通過價值引領成功探索出富有中國特色的知識產權發展之路，但世界終究是開放的，我國的開放之門必然會隨著經濟的不斷發展越開越大，西方的知識產權價值也必然會源源不斷通過各種途徑加以滲入，這時我們要始終保持清醒的頭腦，無論何時政治意識、黨的領導這根紅線堅決不能突破。二要做到價值遵守。馬克思主義是當代中國特色社會主義價值觀的基礎，馬克思關于財產權、發明與創新的關系以及科學技術與知識產權的辯證學說，為社會主義國家知識產權的創立奠定了重要的理論基礎。新時代堅持黨的領導，從根本上來說就是要在實踐中堅持和發展馬克思關于知識產權的理論論述。

（二）在學習借鑒中堅持獨立自主

文明因交流互鑒而繁榮，知識因開放交融而絢麗多彩。知識產權因其顯著的先進性、創造性、知識力、推動力而備受世界各國所推崇，成為顯示全球影響力、提升綜合國力的核心戰略資源。作為研究較早的西方發達國家，無論是在法理研究、政策支持、運用保護、協同管理上都具有極強的針對性和強大的操作執行力。相較于他們來說，我國雖已建成較為成熟的知識產權支撐體系，但在文化培育、價值塑造、立場視野等層面差距明顯。為此，要在新時代追趕先進，縮小代差，真正把我國焠造成戰略支撐、體系維持、文化引領的知識產權強國，就必須緊盯前沿動態，通過向西方發達國家學習來不斷完善自身的不足，但也要時刻保持清醒的頭腦，警惕西方國家為爭奪科技競爭權而強推符合他們價值觀的單邊知識產權保護規則，在交流借鑒中始終堅持獨立自主，以他人之長補己之短，同時通過自身不斷擴大的國際影響力，努力構造以中國為中心，符合全球發展的多邊知識產權保護體系，形成知識產權領域的中國話語權。

（三）在創新引領上融入技術支撐

新一輪科技革命正悄然席卷全球，未來國家間綜合國力的較量將取決于誰掌握了更多的自主知識產權。經過70多年的發展與沉淀，我國現已成為知識產權發展大國，但與西方發達國家相比，我國知識產權大而不強，在國際相關產權標準的制定上還缺少相應的話語權，知識產權地位更是和中國的綜合國力不成正比，因此黨的十九大提出質量強國戰略，以國家力量激發全社會的創新創造熱情，用技術革新引領高質量發展，從而在技術變革中提升自主知識產權水平。為此，在新時代要做到知識產權發展與我國經濟水平相適應，在技術日新月異的浪潮中推陳出新，積極利用大數據、云平臺、物聯網等前沿技術提升知識產權服務功能，以更加飽滿、更富張力的形態回應人民的期待，不斷滿足現代化發展的目標需求。

（四）在突破發展上樹立必勝信念

受意識形態和冷戰思維影響，加上國家間發展不確定等多種因素相互交叉疊加，使得國家間傳統綜合國力的較量慢慢演變為以高科技為主的自主知識產權間的綜合考量。特別是進入到2019年以來，以美國為首的西方發達國家時常以國家安全為由，對我國正在崛起的高新技術企業進行圍追堵截甚至聯合絞殺。在這場慘烈的科技戰中，我們發現以芯片為代表的基礎、創新支撐產業的薄弱，也意識到自主知識產權對企業發展、民族崛起的重要。正如習近平總書記所說，“實現中華民族偉大復興宏偉目標時不我待，要有志氣和骨氣加快增強自主創新能力和實力，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中。”為此，我們必須樹立敢打必勝的信念，堅持創新引領高質量發展不放松，利用社會主義集中力量辦大事的制度優勢，開展科研聯合攻關，打牢基礎研究的底子。同時繼續完善以企業為主、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，在自主知識產權培育、申請、使用、保護上出實招，謀共同，續發展，優化產業鏈條，破解“卡脖子”難題，運用自主知識產權筑牢國家發展的科技支撐。

參考文獻：

[1] 曹文澤，王遷.中國知識產權法制四十年：歷程、特征與展望[J].法學，2018（11）：3-16.

[2] 馬一德.創新驅動發展與知識產權制度變革[J].現代法學，2014（3）：48-61.

[3] 代中強，梁俊偉，王中華.內生知識產權保護與知識產權制度變遷：來自中國的經驗[J].世界經濟研究，2009（2）：53-57.

[4] 國家知識產權局公布2018年主要工作統計數據[EB/OL].2019-01-13.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/13/content_5357464.htm.

[5] 王國柱，李建華.中國特色社會主義知識產權法學理論研究[J].當代法學，2013（1）：3-13.