民營企業法治化營商環境的構建

楊偉康

自改革開發以來，我國的民營企業發展迎來了春天，無論是發展速度還是發展成績上都是歷史上最高，且作用和地位不容置疑。為了更好滿足民營企業的發展，在黨的十九屆四中全會上，明確提出健全民營經濟發展的法治環境，所以當下構建健康的法治化營商環境，對國家治理體系、能力，完善社會主義市場經濟體系，保護民營企業權利都具有重要的影響和作用，且意義深遠[1]。

一、營商環境的概述

營商環境是指在市場經濟從，從事商業貿易、生產經營的環境，具體包括企業之間關系的環境、處理企業內部的環境、企業賴以生產的社會環境和處理政企關系的環境等等[2]。對于市場主體生產經營活動而言，營商環境決定了其效益、自由、便利和安全等，包括企業各項生產經營活動所付出的成本。對于企業而言，企業所開展的生產經營活動都是在市場環境中開展，因此營商環境會直接影響到企業的創立、運營、利益和退出等等，更是企業賴以生存和發展的基礎前提。對于國家而言，營商環境的建設能夠有效體現出國家的國際競爭力和經濟軟實力，但是營商環境也會同時受到國家政策、法律、文化、政治、經濟等各方面因素的影響。

二、法治化營商環境對民營企業健康發展的影響

自改革開發以來，我國的民營企業營商環境呈現出健康發展趨勢，且總體上處于不斷完善進步的狀況，但同時也存在一些因素的影響，限制了營商環境的發展，導致部分民營企業發展困難。特別是在競爭環境、產權保護、資源配置、投資融資、市場準入等各個方面存在嚴重的問題，甚至還有一些現象時有發生，比如“彈簧門”“玻璃門”“卷簾門”等等[3]。

依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，因此市場經濟的發展也不離不開法治經濟[4]。隨著市場經濟體制的深化改革，對法治需求要求越來高，依法治國是確保市場規則平等、機會平等、權利平等的有效保障，更是為了實現市場主體公平競爭。民營企業是市場經濟的重要組成部分之一，民營企業的健康發展離不開良好的市場環境、秩序和健全的法律體系。因此，構建法治化營商環境，可為民營企業提供公平的競爭環境，依法保護民營企業的權利，促進民營企業健康發展。

從法制營商環境的內涵特征來看，主要有規范有序、持續穩定、公開透明等三個本質特征。從構成要素上看，社會、政府、企業對法治化營商環境影響最為明顯，從社會的角度看，各種企業都能守法、用法、依法辦事;從政府的角度看，政府為企業營造公平競爭的市場環境，且依法行政;從企業的角度看，首先要做到依法經營，然后自覺履行享受對應權利和義務。從功能作用上看，法治化營商環境可以定紛止爭，企業的市場經營活動全部受到法律的監督、制裁、規范和保護;法治營商環境可以明確普遍規則，確保市場環境始終處于公平競爭的狀態;法治營商環境可以穩定市場預期，確保各個企業能夠不斷進行創造，提高企業的積極性和安全感。所以，對于民營企業而言，要想健康持久發展必須要構建法治化營商環境。

三、民營企業法治化營商環境構建的有效措施

（一）提高民營經濟憲法的地位

與西方國家相比，我國的經濟制度比較特殊，是由我國的基本國情所決定的，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。民營經濟就是其中的一部分，在我國憲法文本中明確規定了民營經濟的法律主體地位，在我國社會主義市場經濟體系中，民營經濟經歷了艱難的發展歷程。從發展歷程來看，民營經濟的地位逐步提高，逐步得到憲法層面的認可和保障，并使用法律手段保護民營經濟活動。

經濟平等不僅是一項重要的憲法原則，更是構建法治化營商環境的重要原則之一。因此，所有的企業在市場經濟環境中，都具備同等法律主體地位和同等經濟權利。所以民營企業在市場經濟活動中，可以公平公正參與市場競爭、平等使用生產要素，民營企業的市場行為受到法律的保護。所以在構建公平競爭市場環境和秩序時，堅持經濟平等的原則，確保民營企業享受同等“國民待遇”，依法保護民營企業的合法權益[5]。

（二）推進科學立法，形成完善的民營企業法律體系

經濟平等、公平公正是我國市場經濟主要特征之一。隨著我國法治的進步和完善，關于民營企業發展的各種法律法規相繼實施，為民營企業發展提供穩定、健康的市場環境，對民營企業公平競爭發揮著重要作用，并保護民營企業健康發展。但是由于我國市場經濟發展速度較快，加上市場經濟的完善和深化改革，導致在民營經濟立法上存在明確的滯后性，部分法律法規存在實際操作性差，規范條款落后等問題。所以，當下必須要科學立法，加快立法速度，從而為民營企業健康快速發展提供完備的法律保障，依法保護民營企業的合法權利。

首先，根據我國現有的國情和民營企業市場環境，將一些不利于民營企業發展的法律法規條文徹底拋棄，減少法律問題上沖突問題。然后，堅持經濟平等的基本原則，以促進民營企業發展為立法理念，全方位建立健全新的法律，尤其是從刑事、行政和民商事等領域，主要才能有效保護民營企業的各種權利。同時以《民營企業法》為基礎，制定相關配套的規定和專門法律，從而構建一套完整的法律法規體系，并構建出透明、可預期、公平公正、穩定的法治環境，滿足民營企業持久發展的需求[6]。

（三）推進嚴格執法，構建“親、清”新型政商關系

雖然我國民營企業得到一定程度的發展，且得到法律的有效保護，但是在實際過程中，個別地區仍存在個別現象，比如“行政亂作為、慢作為、不作為”，以及不正常關系，比如“權錢交易、商管勾結”，在這種情況下，必須要采取有效的措施提高個別地區政府的依法行政能力。

第一，借助相關法律法規條文來限制行政權力，同時嚴格遵循程序法定、職權法定、主體法定等法治政府原則，詳細規范政府行政權力的范圍，真正意義上做到法定職責必須為，法無授權不可為。另外，必須堅持以市場經濟規律為原則，提高宏觀調控政策的效益，防止直接干預微觀經濟，提高政府依法行政能力。

第二，加快轉變政府職能，正確處理好政府與企業、社會、市場之間的關系，樹立先進的執法理念，以服務企業為目標，轉變創新監管方式，轉變政府職能，建設社會滿意的服務性人民政府，提高政府的執法水平、服務質量。

第三，政府部門在依法行政過程中，堅持“親、清”原則，政府部門不僅要與群眾保持良性互動，還需要與各個企業保持良性互動，為企業發展提供有效的服務，解決各種問題，同時還需要保持純潔清白的關系，堅決杜絕權錢交易、利益輸送等現象。

（四）推進公正司法，保障各種所有制經濟法律平等適用

司法環境的建設離不開司法公正。在民營企業發展歷程中，我國司法機關對民營企業發展的重視程度逐步提高，并以法律法規的方式保障民營企業健康發展，尤其是我國最高人民法院、最高人民檢察院、司法部先后發布各種民營企業法治營商環境的相關通知和意見，從這里可以看出國家高度重視民營企業的發展，為民營企業發展解決各種難題，創造良好、公平公正的營商環境，同時以法律的形式保護民營企業的合法權益，滿足了民營企業家的訴求，并推動民營企業的發展[7]。

因此，作為司法機關，必須要充分發揮自身的作用和價值，為民營企業發展，營造公平公正、高效的司法環境，確保各種所有制經濟法律都能平等適用各種類型的民營企業，從各個方面平等保護民營企業。在司法實踐中，既要履行自身的權利和義務，又能正確區分經濟活動中的違法犯罪行為與不正之風、企業非法集資和正當融資、企業違規和個人犯罪等界限，即使在司法案件中，也能有效統一法律效益和社會效果，體現公平和正義。

（五）推進全民守法，弘揚企業家精神

在民營企業中，企業家占據重要地位，且發揮著重要作用，是經濟活動主體的主要力量，更是構建法治營商環境的受益者和主要參與者。所以必須要采取有效的措施，合法保護企業家的合法權益，并為民營企業家營造良好的法治環境。

在民營企業經濟活動中，全面推進全民守法，加強保障力度，引導企業家樹立合理的經營理念，依法規范企業的日常經營活動，并提高企業家精神并發揚、加強企業人身財產權益維護、提高企業誠信經營能力和自治管理能力。

民營企業家首先要做到尊法、信法。遵循相關法律法規以及現代企業制度標準，養成自覺依法辦事、誠信經營的良好習慣。然后加強企業員工法律學習，提高員工的法律意識，學會使用法律的武器來保護自身合法權益，并依法履行自己的義務，恪盡職守，為企業創造更多的財富。最后，在社會上弘揚優秀企業家精神，宣傳優秀企業家的創業故事和優秀精神，并發揮優秀企業家的示范帶動作用，激活市場經濟主體活力和信心，創造良好的社會氛圍[8]。

四、結語

總之，市場經濟是法治經濟，構建法治化營商環境，必須要提高民營經濟憲法的地位，依法保護民營企業的合法權利，推進科學立法，加快形成系統、完善的法律體系，推進嚴格執法，構建“親、清”新型政商關系，推進公正司法，確保各種所有制經濟法律滿足各種民營企業的發展需求，推進全民守法，弘揚企業家精神，從而在國內打造一流的營商環境，滿足民營企業長期發展的需求。

參考文獻：

[1] 郭清梅.新時代完善民營企業法治化營商環境研究[J].河北省社會主義學院學報，2020（3）：52-58.

[2] 孫運軍.營商環境法治化背景下民營企業合規管理探析[J].山東省社會主義學院學報，2020（2）：55-60.

[3] 周院生.深入開展“法治體檢”活動 努力營造法治化營商環境——民營企業“法治體檢”活動介紹[J].中國產經，2019（7）：24-26.

[4] 閆海，王洋.論法治化營商環境視閾下的競爭中立原則[J].商業研究，2019（10）：128-135.

[5] 錢玉文.我國法治化營商環境構建路徑探析——以江蘇省經驗為研究樣本[J].上海財經大學學報（哲學社會科學版），2020，22（3）：138-152.

[6] 陳偉華.營商環境下民營企業的法律保護研究[J].北方論叢，2019（2）：38-40.

[7] 中共江蘇省委研究室調研組.用最好法治保障最優營商環境——江蘇省法治化營商環境建設的實踐探索[J].唯實，2019（12）：31-35.

[8] 鄭繼湯.習近平關于構建法治化營商環境重要論述的邏輯理路[J].中共福建省委黨校學報，2019（6）：25-30.