高校紀檢監察信訪舉報工作的問題及對策

暢皓皓

基金項目：江蘇省教育紀檢監察學會研究課題，基金項目編號：JJXH20200150。

人民來信來訪簡稱為信訪。人民通過訪、寫信的方式來向黨政機關、企業單位等表達個人或者集體的意愿和訴求[1]。而紀檢監察信訪是有特定的含義和范疇，教師、學生以及其他學校的關系人或群體是高校信訪的主要對象，當這類人的正當權益和自身利益受到侵犯時，通過相應渠道，將該情況反映給高校。學校對于教師和學生的重視程度，以及學校對于問題和矛盾的態度和能力，可以直觀從高校信訪工作的處理情況體現出來。

一、充分認識高校信訪工作的重要性

師生表達合理利益訴求、行使民主權利和參與學校管理等有效構成了高校信訪工作[2]。高等教育的改革雖然取得了階段性的成果，但是新問題、新情況也一一呈現出來，高校信訪在我國信訪制度體系中扮演著重要角色，在學校一些發展等領域有不可替代的作用。紀檢監察業務工作中的第一道程序是紀檢監察信訪舉報，它是紀檢監察機關獲取案件線索和了解信息的主要方法，是一項基礎性的工作。

二、高校信訪工作的新特點

（一）信訪對象多元化

當下多所高校由幾所職校合并而成，前十幾年的信訪主體大多是各個學校的一些老職工對以往學校或者領導不滿的人員組成，近些年，隨著學生維權意識的增強，已經從教師員工擴大到學生，也有社會成員，信訪對象多元化態勢發展明顯。

（二）信訪內容復雜化

高校的黨員干部大多是學校本土成長起來的，大家一直在校園工作學習，師生關系、院系關系、朋友關系、同學關系、同時關系，甚至有些教師一家幾代都在學校工作，這對于工作的開展帶來了相當大的阻力，從而使得信訪舉報問題變得復雜化。

（三）信訪形式多樣化

信息化技術高速發展，信訪的形式發生了重要的變化。現在信訪主要通過電子郵箱、匿名信、越級上訪等形式，個人來電、來訪等方式隨之減少。這也造成了一種現象：書記、校長的信訪郵箱每天會收到匿名或實名的信訪郵件。

三、高校紀檢監察信訪舉報工作中遇到的主要問題

（一）思想認識不到位

大多數人對于信訪舉報的認知，沒有達到一定的高度，認為信訪舉報是軟任務，說的天花亂墜，做起來不盡全力，工作一忙置之腦后。有時轉辦的信訪件，沒有明確的回復結果，往往多次催辦后仍無結果[3]。另外，高校專職紀檢監察工作人員的人事檔案關系隸屬于高校，既要監督學校的相關人員事項，又要受學校制約，很大程度上阻礙了工作的開展。

（二）工作措施不到位

當下，信訪件產生的原因錯綜復雜，處理信訪的難度越來越大。其次，由于領導層的變動，一些工作沒有很好的銜接在一起，這使得一些可以很快澄清的問題被擱置了，許多重要的線索消失了。實名舉報宣傳指導不到位，造成了群眾不愿實名舉報。

（三）制度落實不到位

隨著高校紀檢監察體制改革，紀檢監察部門職責分工，制度建設沒有緊跟中央紀委、省紀委的新要求，導致信訪舉報工作本身的制度不健全，或者制度執行不力。有些部門學校沒有專門的信訪接待人員，往往掛靠在紀委辦公室，沒有專門的來訪接待地點，導致接待群眾的來信來訪不規范。信訪工作的程序沒有及時公布和更新，導致部分師生無處了解，還有部分信訪反饋機制不健全，師生投訴無效。

（四）隊伍建設不到位

高校紀檢監察體制改革后，學校紀檢監察干部得到補充。雖然紀檢監察干部人數得到保障，但大部分到崗人員屬于新到崗人員，對紀檢工作的專業性認識不狗，雖然省紀委已經組織新上崗的同志分批進行輪訓，并進行紀檢監察知識應知應會全員測試，但成效都不明顯，新到崗的紀檢監察干部仍需要一定時間的適應和跟崗鍛煉。因此，對于高校紀檢監察干部的充電需要進一步加強，紀檢監察隊伍的戰斗力急需提升到新的臺階。

四、做好高校信訪工作的體會

（一）如何接待好師生

1.要有好態度。接待來訪最忌諱是擺臉色、擺架子。一個好的態度是做好接待工作至關重要的基礎。好態度的標準是什么，我認為具體要做好“五個一”：一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一句熱情問候、一杯熱茶暖心、一有滿意道別。通過我們的好態度，讓師生感受到學校和組織的溫度，為接待工作打下一個好的基礎。如果門難進、臉難看，勢必會給下一步工作造成難以彌補的裂痕。

2.要有好思維。接待師生必須要有縝密的思維能力。最核心的是要有兩種。第一個要有邏輯思維，要圍繞師生反映的問題，有針對性抽絲剝繭地逐條進行解答，切忌答非所問，讓師生聽的一頭霧水，聽得很不耐煩。第二個要有法制思維，接待師生、答復師生時，一個重要的標準就是依法按政策解答，切忌信口開河不懂裝懂，切不可因政策掌握不到位，作出錯誤的解釋，給工作帶來被動。

3.要有好業務。因為師生反映的問題會非常的雜，也會涉及到不同的部門，所以接待的同志必須要對學校各項政策非常的了解，這就要求平常要加強學習，對上級和學校的各項政策爛熟于心，才能應付自如，才不會陷入對方的話語體系。

4.要有好“嘴皮”。接待師生必須要有較強的語言表達能力，通俗地講，就是嘴皮子要利索，切忌不能形成政策倒灌。講話既要有策略又要有方法。有的時候你要把話講“死”，讓有越政策底線，碰法律紅線欲望的人死心;有的時候要把話講“圓”，對由于自身原因引發的矛眉，能圓好場、團好人、收好尾;有的時侯要把話講“活”，做到原則性和靈活性相統一，想方設法、創造條件解決問題。另外，要學會在合適的場合，說對的話。俗話說，一句話能把人說笑起來，一句話也能把人說跳起來。同樣的語言不同的語境、不同的環境，都會產生不同的效果。

5.要有好脾氣。來信訪的大多數是帶著情緒和怨氣過來，可能一進門就會把你當成宣泄對象，盡管你有好態度，但是在談話過程中難免也會對你發火，那耐心的聽，一副好脾氣就顯得尤為重要，而不是針鋒相對。這樣才不會激化矛盾，從經驗來看，如果從頭到尾都是一副笑臉，大部分問題也就現場解決了，即使問題沒解決，為下一步的解決奠定了很好的基礎。

（二）如何解決好問題

“星星之火一瓢水、熊熊大火一壺水”。解決信訪問題必須要立足于早、立足于小、立足于快，做到宜早不宜遲、宣快不宜慢、宜散不宜集。實踐中也會遇到一些想不通，思想比較軸的，就會產生纏訪、越級訪。要化解心結，必須具備“四心”：

1.要有同情心。“情字在心中，萬事好溝通”，信訪工作說到底是送上門的師生工作，師生往很是在學習生活中遇到了困難和不如意的地方，才找學核“討個說法”。解決問題首先要站穩師生立場，堅持以人民為中心，學會換位思考、將心比心。要把自己“擺進去”，多想想如果是自己的事該如何去處理。要堅持樹立“四家“精神，即：把師生來信當家書，把師生訴求當家事，把來訪師生當家人，把信訪工作當家業。要從有理、有過、有解“三有“推論中化解矛盾，定紛止爭，如果視角發生了變化，往往看問題做事情的角度就會得到改變。

2.要有責任心。信訪責任就是解決問題要能主動擔當、主動作為，也就是我們常講的要敢拍板、能拍板。不能碰到問題就擺手、遇到難題繞著走，解決信訪問題最忌諱的就是這點。信訪責任既推不掉，更躲不掉，一味地推諉扯皮就會造成問題升級、矛盾激化、人員上行，給化解帶來難度、給工作帶來被動。

3.要有進取心。碰到信訪難題不能兩手一攤，無所適從，一等二靠，缺乎進取。要始終保持昂揚的進取狀態，探尋解決問題的路徑。政策法規有明確規定應該解決并且能夠解決的，必須馬上辦、立即辦，切忌把好事拖長了辦成壞事;政策法規有規定一時解決不了，能分步解決的要分步解決到位，還要做好解釋工作，爭取師生理解;不符合政策法規的，必須堅定地予以回絕，堅決打消不合理的念頭;法度之外、情理之中的問題，需要我們用人文關懷予以幫助，最大限度維護好師生的合理權益。

4.要有忍耐心。做信訪的要有超乎尋常人的耐心，有耐心才能夠心平氣和的聽得進師生的訴求;有耐心才能夠經得起師生的抱怨;有耐心才能夠受得住師生的批評和指責。但凡來信訪訴求的師生，或多或少都有自己的理由和委屈，他們走進信訪的門，通常帶著怨氣、怒氣和委屈，信訪干部唯有有足夠的耐心，才能聽得懂師生的訴求，找得到師生問題的關鍵，平得了師生心中的怒氣。

（三）如何疏導好情緒

解事結、化心結是做好信訪工作的最終要求，化心結其實就是情緒疏導要到位。在打開心結的基礎上化解矛盾，往往是事半功倍，反之則是事倍功半。事結案未了的根本癥結，就是沒有疏導好師生的情緒，沒有和師生形成共鳴、達成一致。如何疏導好情緒，具體要做到三個到位：

1.做到宣傳解釋到位。政策法規是死的，思想工作是活的。做好政策宣傳工作，首先把政策法規吃透，再用師生聽得懂的語言講出來，讓政策宣傳工作立體化、生動化，真正做到入耳、入腦、入心。宣傳解釋最忌千篇一律，也不能照本宣科，更不是發發資料、送送傳單，要針對不同的人群選擇不同的方式，采取不同的方法。對文化程度較高的，可以講條文;對文化程度較低的，可以編戲曲;對年輕人可以用微信;對年紀較大的，可以用紙媒等等。

2.做到思想紓解到位。一把鑰匙開一把鎖，打開師生的心結關鍵要找準那把“鑰匙”。把自己思維裝進別人的腦袋是最難的。我們往往是說盡千言萬語，吃盡千辛萬苦，才能贏得師生的理解和支持，所以我們做紓解工作。首先要有恒心，鍥而不舍、久久為功。另外還要有善用資源的本領，要動員一切社會力量，發動一切社會關系，找能說上話的人;做能說對話的事，從而打開信訪師生的心扉。

3.做到幫扶解困到位。疏導情緒的過程也是高校各級干部和信訪師生結對交友的過程，要把信訪師生當做知心朋友，拉家常、談家事，了解他們的所需、所想、所盼，摸準信訪師生最真實的心理脈搏，聆聽他們心靈最深處的聲音，為化解工作探路徑，找辦法，誠心實意做好幫扶解困工作，往往會收獲意想不到的成效[4]。

參考文獻：

[1] 吉彥冬.新時期做好優撫對象信訪工作的思考[J].才智，2018（31）：228-229.

[2] 茍毅飛.堅持“八個到位”做好新形勢下高校信訪工作[J].辦公室業務，2019（20）：107.

[3] 童之敏.烏家忠，周容.做好高校紀檢監察信訪舉報工作的幾點思考[J].化工高等教育，2008（5）：105-108.

[4] 王婧.我國紀檢監察體制的改革發展研究[D].聊城大學，2018.