全面從嚴治黨主體責任視角下高校廉政風險防控的實現路徑

徐波

基金項目：廣東省教育科學“十三五”規劃改革開放40周年黨建工作研究項目（項目編號2018JKDJ094）成果之一。

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調要取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利[1]。高校肩負著為黨育人、為國育才的職能使命，十八大以來反腐敗工作取得了卓著的成效，但也必須清醒的認識到，高校違紀違法案件在一定程度上還存在涉案領域廣、性質惡劣、社會負面影響大的問題，從源頭治理和預防腐敗是奪取并鞏固反腐敗壓倒性勝利的必要保證。

一、新時代高校廉政風險防控的基本要求和原則

（一）落實全面從嚴治黨主體責任，把思想防控擺在首位

中共中央辦公廳于2020年3月印發了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》（以下簡稱《規定》），《規定》明確了各級黨組織和黨的領導工作崗位落實全面從嚴治黨的責任，體現在全面從嚴治黨各領域、各方面、各環節。對于高校黨委而言，就是要進一步提高政治站位，把立德樹人、培根鑄魂作為根本任務，堅持黨委領導下的校長負責制，牢牢牽住責任制的“牛鼻子”，強化管黨治黨意識、層層傳導壓力，做到守土有責、守土負責、守土盡責，落實好全面從嚴治黨主體責任。思想是行動的先導，不斷推動全面從嚴治黨工作向前，營造風清氣正的校園政治生態要求高校各級黨組織必須具有強大的凝聚力、向心力和號召力，強化教職工對當前全面從嚴治黨新形勢和新要求的認識，一方面要求黨員領導干部堅定理想信念，提高黨性覺悟，增強擔當作為、廉潔自律意識，發揮好“領頭羊”作用。另一方面在高校黨委領導下，發揮好戰斗堡壘作用，團結和帶領師生同心同德、齊心協力營造良好的政治、學術和校園廉潔文化氛圍，激發校園廉政風險防控人人有責、人人參與、人人受益的主動性和積極性，構筑起廉潔自律防線。

（二）堅持全面依法治校，把制度保障挺在前面

黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平擺在重要位置[2]。堅持黨對高校工作的全面領導是依法治校的本質要求，高校必須全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義方向，推進依法治校工作。堅持把黨的領導貫穿高等教育教學管理工作的各方面各環節，努力引導教職工樹立起法治思維、制度意識。加強內控機制建設是廉政風險防控的基石，學校要通過制定涵蓋教育教學管理工作全方位科學規范的規章制度，把黨對高校工作的全面領導做到細處、落到實處。綜合運用現代治理手段，實施精細化管理，提升管理效能。建立健全科學的考評制度，引導全體教師樹立正確的目標，促使教職工個人與學校目標同向發展，在依法依規的實踐過程中實現管理育人的雙進步。堅持制度面前人人平等，用同一標準考量制度的落實和執行情況，嚴格執行各項制度，堅決維護制度的權威和嚴肅性，確保制度的剛性，使制度成為硬約束而不是可松可緊的“橡皮筋”。高校黨委要充分發揮帶頭作用，進一步強化思想認識，做維護制度權威的表率，帶動廣大師生自覺尊崇制度、嚴格執行制度。

（三）加強日常監督檢查，把動態管理貫穿始終

高校紀委要切實履行監督責任，聚焦學校腐敗問題易發多發的招生考試、財務管理、物資采購、師德師風等重點領域和關鍵環節強化監督檢查，對在監督檢查中發現的不同層面的共性問題要進行專題調研、專項整治、專項檢查，持續改進，堅決杜絕違紀違法案件的發生，積極配合高校黨委推動校園廉政風險防控機制的建設。

隨著社會的發展進步，廉政風險防控管理的領域、措施、路徑和程序都在不停地發生變化，廉政風險防控管理的整個過程，不論是前期預警階段、中期監控階段，還是后期處置階段，都要進行動態跟蹤，發現問題，及時研究[3]，適時調整工作的重點和發力點，通過定期自查、隨機抽查、專項檢查等方式實施動態管理，使教職工頭腦中時刻繃緊遵紀守法的弦，從而把各種廉政風險可能造成的損失盡可能降到最低，推動高校黨風廉政建設取得實實在在的效果。

二、廉政風險防控的手段和方法

廉政風險防控的工作成效是檢驗高校落實全面從嚴治黨工作的重要標準，高校黨委應立足實際，牢固樹立“一盤棋”的思想，充分發揮各級黨組織的帶頭作用，緊密聯系師生群眾，建設廉政風險防控工作機制，有效遏制高校違紀違法問題的發生。

（一） 強化制度建設，把制度的籠子扎緊織密

讓權力在制度規范內運行是黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的重要經驗和重大成果。高校一些重點領域頻發的違紀違法案件重要的原因之一就是制度不健全、不規范，執行制度不嚴不實而引發的內控薄弱，給腐敗行為提供了可乘之機。加強內控機制建設，建立建全高校教育教學管理的各項工作制度，進一步增強制度的有效性和針對性，對推進高校廉政風險防控有著重要的作用，要堅持抓長效、立規矩，認真剖析已經發生的違紀違法案件在制度管理中暴露出的問題，以案治本，強弱項，補短板，建全各項工作制度為先的“頂層設計”，將制度融于學校人才培養的全方位全過程。同時，要加強制度執行的保障工作，推進學校校務信息公開，增強工作的透明度，強化制度的權威高于一切的管理思想，真正形成用制度管人管事，營造公平公開公正的校園氛圍。

（二）強化對廉政風險“三個重點”的日常監督

切實履行高校紀委的監督責任，聚焦主業，著力從三個方面重點開展日常監督。

一是緊盯“關鍵少數”，加強對領導干部的監督，通過黨內談話、民主生活會、述責述廉、民主測評等方式，使監督落實到領導干部權力運行的日常，在監督中進一步提升管控工作成效，切實增強領導干部廉潔從政的思想意識，達到防微杜漸的效果。

二是緊盯重點領域和關鍵環節監督。做到時時處處事事監督，推動開展高校廉政風險點的排查工作，突出人、財、物事項，深入排查政治思想道德、外部環境等方面的廉政風險點，重點厘清界定好崗位職責和要求，梳理細化辦事流程，找細定準廉政風險點，明確各個節點的責任類別、風險等級和防范措施，建立健全廉政風險防控管理臺賬，對風險等級高的管理工作進行重點監控、重點整治。

三是緊盯制度執行的監督。習近平同志指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。”制度優勢轉化為治理效能依賴于執行制度的堅決和有力，要將對制度執行情況的監督工作形成機制，加強對制度執行情況的常態化監督，堅持問題導向，及時發現問題，督促推動整改。在執行、監督、整改、完善的閉環過程中不斷推進依法治校。

（三）強化廉政教育，推進校園廉潔文化建設

在推進廉政風險防控的過程中，必須堅持教育為先的理念，加強廉政文化建設，從源頭上治理和預防腐敗。把廉政教育貫穿到選人用人、崗位任職等各個環節[4]，深入開展理想信念教育，引導領導干部擺正權力與利益的關系，規范用權，為民謀利。抓住紀律教育月等重要時間節點，對全體黨員干部開展講黨課、廉政座談、參觀警示教育基地等廉政教育活動。充分利用微信、微視頻、校園網等新媒體平臺開展廉政文化宣傳教育，引導師生牢固樹立社會主義核心價值觀。堅持正面引導和反面警示的雙向廉政教育，一方面，要努力挖掘典型事跡，選樹在師德師風方面表現優秀的先進榜樣，激發廣大教師立德樹人的內生動力;另一方面，要充分發揮典型案例的警示教育作用，以案為鑒，用身邊事教育身邊人，教育教職工引以為戒，舉一反三，切實提高思想認識，嚴格自我要求，筑牢防腐拒變的思想防線。

（四）強化“四種形態”的準確運用，突出第一種形態，落實抓早抓小工作

“四種形態”是推進全面從嚴治黨向縱深發展的有力武器，在實踐中，要使第一種形態成為常態，使多數人不犯或少犯錯誤，只有把構建抓早抓小工作機制的工作抓緊抓實，管住小問題，保持黨的純潔性，才能夯實黨的執政基礎。千里之堤，毀于蟻穴，一些教育教學管理中的作風問題，看似不起眼，卻能反映出黨員干部違紀的苗頭和傾向，如果聽之任之，不早提醒、不批評、不警告、不制止，就會放任領導干部步入腐敗的深淵。嚴管就是厚愛，高校各級黨組織面向教職工黨員，要拉實牽緊紀律和規矩這一帶電的高壓線，通過采取談心談話、一把手約談、談話提醒、提醒談話等抓早抓小工作方式，從一點一滴、一言一行抓起，懲防結合，使黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線。

三、加強高校廉政風險防控的保障機制建設

高校風險防控管理工作有序進行，離不開有效的機制保障[5]，應當強化廉政風險防控的組織協調機制，充分發揮好各級黨組織黨內監督和群眾監督的力量，明確各部門在廉政風險防控工作中的職責和義務，強化合作意識，提高工作實效，建立起紀檢監察、審計等多部門橫向和學校黨委、學院黨總支、各黨支部縱向協調聯動機制，形成合力，推進廉政風險防控工作。同時，要強化考核評價機制，將落實黨風廉政建設“一崗雙責”、廉政風險防控和績效、職位晉升掛釣，強化考核評價，有利于提高領導干部的責任意識，推進廉政風險防控機制的執行落實。

參考文獻：

[1] 習近平在第十八屆中央紀委第三次全體會議上發表重要講話[EB/OL].中央紀委監察部網站，2014-10-24.

[2] 人民日報評論員.準確把握國家治理的關鍵和根本——論深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神[N].人民日報，2019-11-04.

[3] 文濤，馬寧，劉偉波.新形勢下高校廉政風險防控管理工作的長效機制研究[J].西安建筑科技大學學報（社會科學版），2016（36）.

[4] 鐘曉平.高校重點領域廉政風險防控實效的提升研究——基于教育、機制、科技三位一體分析[J].政策與商法研究，2020（19）.

[5] 閆深，謝廣明.高校重點部位廉政風險防控實效性研究[J].法制與社會，2020（7）.