移動政務研究綜述

張玲玲 張航

摘要：現代通信技術的發展促進了移動政務的出現和轉變，同時為政府信息的披露創造了一條更有效的創新途徑。在本文中，我們將基于對研究內容和特點的理解，對國內外構建移動政務的研究工作進行分類，以確定未來我國建設移動政務的改進措施。

關鍵詞：移動政務;研究;綜述

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）27-0235-03

開放科學（資源服務）際識碼（OSID）：

1 移動政務研究概況

隨著信息通信技術的飛速發展，移動政務展示出自身所具有不受時空約束、溝通便捷性和覆蓋率高等優勢，對政府便民服務產生重要影響，因此，國內學者對移動政務的研究內容越來越廣泛。

本文以“移動政務”為關鍵字，從知網收錄的中文文獻中檢索了2009年至2019年11年間發表的441篇文獻進行研讀與評述，旨在歸納國內移動政務的主要研究內容，判斷未來可能的研究趨勢，以期為移動政務的后續研究提供參考。

從表1可看出，2009年以來數據庫收錄的相關文獻數量呈波動增長趨勢，但2015年和2016年較為集中，以“移動政務”為關鍵詞的文獻數量分別達到71篇、62篇。2016年后，移動政務相關文獻研究數量增長變緩。這表明國內學者對移動政務的研究總體上呈增長趨勢，但研究數量有限，還有較大的發展空間。

圖1對441篇論文按研究主題分類發現，移動政務建設研究的論文共246篇，占比43.85%;電子政務研究的論文有38篇，占6.77%;探討移動電子政務的論文有37篇，占6.60%;涉及移動政務服務的研究論文有24篇，占4.28%;其他相關主題研究的論文有90篇，占總數的16.04%。這表明近年來國內學者對移動政務的研究主題較集中，主要圍繞“移動政務”“電子政務”及政務服務。

移動政務已經融入當代國家治理體系的方方面面，圖2為移動政務關鍵詞網絡分布，由圖2可見，“移動政務”和“電子政務”在關鍵詞網絡中出現頻數最多，分別為153次和86次，節點較大，兩者都存在很多連線且連線較粗，這表明“移動政務”和“電子政務”在移動政務研究中居于核心地位。

2 移動政務的產生和內涵

隨著信息技術的不斷發展，電子政務向移動政務的擴散是政府業務創新發展的實現。國外一些擁有先進技術的國家對移動政務的研究都早于我國。2003年，Kushehu等學者在歐洲電子政務研討會上介紹了《移動技術在城市中的應用研究》。同年，McCarthy和Mfiller發表了《移動技術在城市中的應用研究》一文，提出了移動技術如何改變倫敦的研究。2004年初，Ghyasi等人闡述了在發達國家移動政務的應用實例。自2005年以來，外國科學家對移動政務進行了系統研究。歐盟在2005年和2006年連續兩年正式啟動了“歐洲移動政務研討會”，指出移動政務應“為公民提供高效、高質量的公共服務”。討論了“從電子政務過渡到移動政務”的問題，并給出解決方案。第二年，Sandy等對移動政務的成功因素模型進行了研究，Al-Khamayseh等對移動政務成功的因素進行了研究，Fidel等人對移動政務面臨的技術、組織及社會挑戰進行了研究，Burja等人對應用移動技術以保證公民安全和危機管理的政府平臺進行了研究。

國內學者關于移動政務的內涵進行了廣泛的論述。從管理學的視角來看，汪玉凱從《中國信息化和電子政府》中公共管理組織的角度強調，“電子政務是在政務活動過程中，公共管理組織對信息技術在辦公、管理和提供服務方面的全面應用，即實現政府工作信息化。姚國章在《移動電子政務發展與展望》一文中認為，“移動政務是無線網絡技術與傳統電子政務的結合，是政府管理部門借助移動通信技術進行行政管理以及政府和公民的相互通信，實現交互模式。

從技術角度來看，宋剛和李明升描述了移動政府主要是指在政府工作中使用移動技術，并通過手機，PDA，無線網絡，藍牙和RFID等技術向公眾提供服務。郭零兵和鄧德剩將移動電子政務定義為GPRS，CDMA甚至3G數據傳輸技術在電子政務中的應用。

從政府的角度來看，移動電子政務是不受地域限制的辦公室，即移動辦公。劉淑華等認為移動政務所提供的服務不受時間和空間的限制，更加方便、及時，可以充分利用零散的時間并提高交互效率。民眾也無須前往政府服務大廳，在家或辦公室就能獲取需要的信息和相應的服務，這使得政府服務變得更加貼近民眾。綜上，由各學者對移動政務內涵的界定可知：管理角度學者認為移動政務是政府部門以實現管理和提供服務為目的，技術角度學者認為移動政務是借助移動技術的方式，政府角度學者認為移動政務是政府部門不受地域限制的辦公。因此，我認為移動政務是政府部門，不受地域限制的借助移動技術，實現管理和提供服務的一種方式。

3 電子政府發展演變至移動政府的原因

3.1政策引導

2015年，在我國政府的工作報告中提出了“互聯網+”的概念，從電子政務向移動政務的演進已成為一種明顯的趨勢。2017年1月，中共中央辦公廳，國務院辦公廳發布了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，強調要全面促進移動互聯網健康有序發展的態勢，以便更好地為黨和國家服務，使人民受益。這為移動互聯網與政府公共服務深度融合提供了重要的政策指南。2018年7月，國務院發布了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，指出要積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。

3.2 技術支撐

目前，我國已建成世界上領先的光纖寬帶網絡，SG網絡正在蓬勃發展。截至2019年底，我國固定互聯網寬帶用戶總數達到4.52億。其中，4.16億戶為光纖接人用戶，占固定互聯網寬帶用戶的92%，寬帶用戶繼續向高速率遷移。截至2020年3月，我國移動手機用戶總數約為9.46億，其中4G用戶總數為7.52億，5G套餐用戶總數為3172萬戶。在寬帶用戶數量方面，有線寬帶用戶總數已達到1.91億。在許多城市建設新型智慧城市時，也將區塊鏈作為打造新型智慧城市建設的一項重要內容，并在部分城市應用試點。我國固定寬帶和移動寬帶推廣的普遍化也將為移動政務的發展提供強大的基礎設施支持。

3.3 民眾積極參政

隨著中國經濟的發展和人民教育水平的不斷提高，民眾參與政治事務的熱情得到了極大提高。公眾對政府信息的獲取已從過去的被動向主動轉變，人們關注國家的新政策以及國家發展的各個方面，并期待著借助移動互聯網技術更直接、更快的了解有關國家政務的狀態信息，并表達其意愿和意見。如今，大多數互聯網平臺都已啟用消息傳遞功能，公眾可以迅速表達對政務信息和相關新聞的看法，尤其是隨著微博、微信和頭條等新的互聯網平臺的普及化發展，為觀眾的參與和交流提供了更多便利，這進一步激發了人們參與和討論政治的熱情。

4 移動政務的模式和理論模型研究

國外移動政務服務研究起步較早，模型、理論研究較豐富。1989年，Davis提出了技術接受模型（TAM），他認為決定用戶對計算機新技術的接受程度的是感知有用性和感知易用性;1999年，Venkatesh和Davis在原有技術接受模型（TAM）的基礎上，提出了其拓展模型即TAM2。他們認為，感知有用性的決定性因素主要有：主觀規范、形象、工作相關性、輸出質量和結果論證可能性。隨后，他們又提出了技術接受與利用整合理論（UTAUT），將績效期望、付出期望、社群影響、便利情況作為UTAUT中的四個核心維度。TarekKiki等人認為，用戶需求和滿意度直接決定用戶的使用情況，而移動政務的使用應旨在滿足用戶需求和滿意度。學者FranceBelanger和LemuraCarter在TAM2模型基礎上，對技術接受模型的影響因素進行了刪減和調整。在將信任因素加入模型當中后發現，信任因素也是公民的移動政務系統的使用意愿的重要影響因素之一。

當前，國內在移動政務服務領域的研究起步較晚，國內學者在移動政務方面的研究主要基于國外學者的模型理論，并結合本國國情進行研究。邱瑞昕基于信任理論、技術接受模型及其拓展模型和技術采納和整合利用模型及其拓展模型對公眾移動政務使用行為及其影響因素研究，選取了有用感知、信任感知、娛樂感知、便捷性、服務質量、證實程度、感知費用與使用意愿等因素進行研究。倪圣借助ECM模型與ISSM模型，通過對感知有用性和政府信任這兩個因素來研究公眾移動政務使用行為及其影響因素。李勇和田晶晶基于技術采納與利用的整合理論（UTAUT），構造了政務微博接受度影響因素模型，他們研究認為對使用意愿和使用行為有促進作用的因素包括績效期望、努力期望、社會影響和促進條件，并且將性別、年齡、經驗以及自愿性使用四個調節變量引入到模型中。

5 我國移動政務服務發展的問題

5.1 公民角度

5.1.1公民對于移動政務的認可度不高

移動政務的建設在各級政府中都得到了積極的實踐和推廣，但是移動政務仍然是公眾相對未知的。由于公民不了解移動政務的具體內容和功能效果，因此，導致對移動政務的總體上的認可度比較低。此外，早期中國的一些通信服務提供商與用戶惡意捆綁，有些人使用短消息發送垃圾郵件或欺詐性信息，從而使公眾對短信息的警惕性加強，信任度降低。致使公眾誤解并且不信任從公共服務接收到的短信，這不僅影響政府給人民提供的公共服務的準確性、速度和效率，而且也引起了一個普遍的問題，即公眾對移動政務的認識不高。

5.1.2公民對于移動政務的參與度不強

從公民參與移動公共事務的角度來看，總體情況仍然很薄弱。由于傳統文化的消極影響，許多中國公民目前堅持“事不關己高高掛起”的想法，不愿參與政府的管理和與政府溝通，而有些公民出于經濟原因不參加移動政務。從建設我國移動政務活動的實際情況來看，當前的移動政府活動主要是由政府向公民的信息流動更多，而公民向政府提供的信息建議則相對薄弱。因此，總體上在我國移動政務的建設上，公民的參與度不高。

5.2 政府角度

5.2.1 政府網絡服務意識差

在當前階段，互聯網在我國政府的工作中起著至關重要的作用，在政府工作的發展中起著基礎性的作用。但是，當前我國的“互聯網+政務服務”僅停留在政策概念層面。在實踐上，政府管理部門僅將Internet理解為一項技術，因此僅在其工作中簡單使用它。一方面，部分地方政府“注重技術而輕視服務”，只注重表面形式建設，盲目創建政務服務平臺和僵尸App。另一方面，政府仍然是獨立的公共服務形式，忽視互聯網用戶的思想。政府機構及其員工缺乏網絡服務的意識，難以創建和開發網絡服務平臺，并且無法樹立良好的政府網絡形象，因此，政府對網絡服務的意識是影響公民對政府信心的重要因素。

5.2.2 移動政務發展缺乏整體規劃及運營管理水平低。

當前我國移動政務的發展基本上是各級政府部門的自發研究，國家相關政治文件并沒有確定移動政務的發展目標、方向及具體的要求和措施，移動政務的發展還沒有充分計劃，因此存在許多問題。移動政務應用程序的運營管理水平很低。大多數政府移動應用程序自發布以來從未進行過更新，并且用戶評價非常低。只有少數地區可以現實有效地運用移動平臺，以進行信息公開以及政府與公民之間的互動。大量的“僵尸賬戶”和“僵尸應用程序”不僅沒有充分發揮移動互聯網的便利性和效率，而且給人留下了不好的印象，破壞了政府的形象和威信。

6 我國移動政務建設和發展的對策建議

6.1 公眾角度

6.1.1提高公眾參與政務意識，拓寬公民政治參與形式

當前，中國公眾對政務參與的意識還比較低，很多人很少關注政務信息，這必將阻礙中國移動政務建設的發展。因此，在使用移動政務時，政府可以通過廣告、教育、會議等方式加深公民對移動政務的理解，從而使公民可以體驗到移動政務在生活中的使用。同時，政府應規范網絡參與，為公民提供一種參與政治生活的新方式，使組織和社交網絡成為公民參與政治生活和政治監督的有效手段。此外，政府應充分利用公共監督機制的作用，以便使用移動政務系統各個方面的人員可以參與對政務建設的評估，尋找其弱點，并根據結果不斷完善移動政務系統。

6.1.2公眾期待將進一步上升

數字化渠道提供了越來越多的政務服務，公眾也對國家數字管理的功能提出越來越高的要求，包括信息服務提供的有效性，應急管理能力，大數據收集功能和分析應用功能。同時，在云計算和相關技術的影響下，移動政務服務平臺將逐步向整合化發展。公民對高效便捷的移動政務服務的期望將繼續增長。此外，公眾希望政府能夠對公共需求做出更快、更準確地響應，并與公民進行更有效的互動。

6.2 政府角度

6.2.1 重塑政府部門管理服務理念

首先，政府部門應采取整體、系統的思想和戰略，結合高科技移動政務平臺，轉變政府服務觀念，促進公共服務技術創新，有效服務公眾和治理公共秩序的廉潔高效的服務型政府。其次，各級政府部門應當與移動政務有關的國家法規協調一致，強調移動政務建設發展的意識形態，并吸引尚未建設移動政務的政府部門參與建設，建立起統一規劃和開發的國家移動政務管理系統。最后，政府工作人員應堅持為人民服務的觀念，以改變“懶惰，閑散”的工作作風，通過培訓移動政務的操作技能，充分理解實施移動政務的先決條件和重要性。關于信息披露和隱私保密，我們必須根據法律要求，在一定范圍內行使權利。

6.2.2 加強頂層設計，完善基礎設施建設

在發展移動政務時，出現了不同地區的信息化水平參差不齊，分散的數據庫管理以及數字管理能力不足的問題。為了改善中國移動政府的優化，必須首先將頂層設計和開發納入議程，并充分考慮公眾的各種需求。在政府一站式服務平臺的基礎上，構建統一的網絡平臺并樹立政府形象。同時，政府必須大力改善基礎設施，提高自身的數字管理技能，了解并應用移動互聯網、大數據、云計算等新技術，以使移動政務服務的設計趨于完善。

7 結語

在經濟全球化的背景下，我國所需要的政府必須有效著重于提供服務、科學決策，有效執行、技術先進、發達高效的政府。盡管國內學者對移動政務的研究正在增加，相關研究的內容也越來越廣泛，理論基礎更多樣，但應注意研究我國政府發展的自身特點，革除原有缺陷的同時不斷提高自身的監管能力。我們必須清醒地認識到我國的國情，結合國內外各種有用的建議，發展具有中國特色的移動政務，并不斷為人民服務。

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[通聯編輯：李雅琪]