高校服務地方創新發展的現狀與角色定位研究

袁冬梅

摘 ?要：地方高校作為區域經濟社會發展中的重要力量，積極服務于地方經濟的創新發展，是其發揮社會服務職能的重要體現。地方高校作為區域創新生態系統的重要組成部分，應找準自身的角色定位，實現與其他創新要素之間的優勢互補，資源共享。根據在蘇高校服務蘇州創新發展的現狀，目前仍然面臨著管理體制有所制約、思想認識有待統一、人才培養有所脫節、服務發展存在局限等困境，進而提出了高校要立足人才培養根本任務，協同其他創新因素，結合自身辦學目標和特色，分類分層實施，實現對地方經濟的錯位服務發展目標的定位原則。

關鍵詞：高校;創新發展;角色定位

中圖分類號：G640 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）31-0032-04

Abstract： As an important force in regional economic and social development， local colleges and universities actively serve the innovative development of the local economy， which is an important manifestation of their social service functions. As an important part of regional innovation ecosystem， local colleges and universities should determine their own role positioning， and realize complementary advantages and resource sharing with other innovation elements. According to the status quo of universities in Suzhou serving the innovation and development of Suzhou， there are still some problems such as the restriction of administration system， the disagreement of understanding with each other， the disconnection between personnel training and social needs and the limitations of serving development. Local universities should insist the fundamental task of talent training， realize the goal of serving local economic development effectively based on its own goal and characteristics with other innovation elements by implementing different methods.

Keywords： university; innovative development; role orientation

黨的十九大明確指出，要把加快建設創新型國家作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的一項重大戰略任務，把堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略作為決勝全面建成小康社會的重大舉措。習近平總書記在講話中也多次提到“創新”一詞，并圍繞創新驅動發展從國家發展層面提出了一系列新思想、新論述、新要求。在國家創新驅動發展的新形勢下，必然要求各地方政府深化改革，突破發展瓶頸，加快產業轉型升級，用創新引領新一輪發展之路，從而帶動整個國家的創新驅動發展。

蘇州作為江蘇經濟發展的領頭羊，是江蘇科技創新、產業創新的前沿陣地，是長三角一體化建設的重要組成部分，努力構建整個區域創新體系，集聚全球創新資源，實現產業邁上中高端，不僅是答好“創新四問”的關鍵所在，更是蘇州打破自身發展瓶頸，實現創新驅動發展的必由之路。在這一過程中，需要政府、企業、高校、科研機構等多個創新主體協同創新，使得相關的政策、成果、產業、市場、文化等互相作用，共同影響，從而形成一個良好的創新生態系統。

地方高校作為區域創新生態系統的重要組成部分，在自身發展的過程中，努力與地方經濟發展接軌并為之服務是實現其基本職能特別是發揮社會服務職能的具體體現，也是實現當前“雙一流”建設的目標之一。因此，充分發揮地方高校的有利條件和積極作用，厘清四大職能與服務地方經濟發展的關系，在積極推進“雙一流”建設的契機下，主動對接服務蘇州創新發展，著力將學校的人才、科研、智力、載體平臺等優勢轉化為推動區域經濟轉型升級的創新資源，這是擺在眾多地方高校面前一個新的課題。

一、在蘇高校情況概述

目前，蘇州地區共有在蘇高校22所，其中省屬本科類高校3所，中外合作本科類高校2所，高職高專類院校17所，另有獨立學院4所。經過多年發展，構建了獨墅湖科教創新區、蘇州國際教育園的高校集聚地，全市已形成了省屬、市屬、市（區）屬高校的完備層次，公辦、民辦、中外合作辦學等類型多樣的局面，基本形成了與蘇州城市總體規劃和產業結構布局相呼應的高等教育空間布局。

綜合在蘇高校分布情況，蘇州高校盡管總體數量尚可，但本科類院校特別是研究型大學較少，雖然近年來各高校均取得了一定的發展甚至是跨越式發展，但仍然存在不同程度的困難與挑戰，在創新發展方面主要表現在財政投入與外部相比差距較大，高層次人才引進難度增加，科研成果轉化率不高，創新平臺資源有待進一步整合等等。眾多的高職高專類學校在學科設置上具有一定的同質性，很多校地合作停留在框架協議階段，真正落地實施地較少，這些都影響了在蘇高校服務蘇州發展的整體步伐與進程，總體來看，在蘇高校的總體實力與蘇州整體經濟實力不相稱，與蘇州的創新發展需求不相稱，迫切需要提質增效以更好地為蘇州地方經濟發展服務，這也是地方高校立足地方，輻射全國，扎根中國大地辦教育的具體體現。

二、在蘇高校服務蘇州創新發展面臨的困境

（一）管理體制存在一定的制約性

從在蘇各高校的分布情況來看，省屬高校與市屬高校并存，同是地處蘇州，在管理體制方面卻有著很大的差別。一方面，在蘇各高校由于層次不盡相同，3所本科類院校全部都是省屬院校，對學校發展具有舉足輕重影響的財政經費、人事編制等都歸口江蘇省管轄，學校發展的長遠戰略規劃、重大事項等直接向省內有關部門請示或匯報，并接受其指導和管理，與蘇州市政府無直接的行政隸屬關系，也就沒有行政職能范疇內的管理與支持，因此，在包括各項政策、財政經費投入等方面無法取得地方政府的支持，特別是在經費投入這塊，這在目前全國上下高校“雙一流”建設的過程中，與上海、廣州、深圳等省市巨額的經費投入相比，存在較大的差距。另一方面，長期以來高等教育管理固有的體制機制束縛著自身的發展，教育部等五部門下發的《關于深入高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》仍需進一步深化落實。省屬地方高校既有省級主管部門的管理，部分又受蘇州市同級部門的屬地管理，各類考核評比指標與蘇州市地方經濟創新發展的關聯度不大，高校自身發展的任務繁重，壓力巨大，使得高校也無法投入更多的精力參與地方經濟建設，服務地方經濟發展。再者，高校長期以來被冠以的“象牙塔”形象，使得其人才培養、科學研究、社會服務等方面與社會的實際需要存在脫鉤現象，教育教學改革尚在路上，科學研究成果轉化率低，知識產權保護能力有待提升，社會服務主動性不夠，對于高校自身而言，這些不利因素也阻礙了自身的發展，迫切需要打破原有僵局，深化教育教學改革，與社會主義市場經濟有效接軌，在確保社會主義辦學方向的前提下，求同存異，錯位發展，各自發揮自身的優勢。

（二）思想認識存在一定的滯后性

長期以來，社會服務作為高等教育的職能之一，雖然高校也利用自身的辦學特色和優勢開展了大量的工作，但從各高校重視程度上，遠不及人才培養和科學研究，社會服務的內涵建設有待進一步深化。

從高校自身出發來看，首先從整體社會關注度很高的高校整體評價指標來看，各類國內外有影響力的著名大學排名包括QS世界大學排名、Times高等教育世界大學排名、世界大學學術排名、US news世界大學排名、武書連排名等等，雖然設置的指標各有側重，但體現社會服務層面的指標均甚少涉及，雖然國家倡導不唯排名，但排名的結果或多或少影響著高校的社會地位和聲譽，這使得高校層面難以將精力放到社會服務層面。從整個社會對高校的關注度上而言，高校的社會聲譽同樣更多地體現在人才培養質量、科學研究等方面，高校對地方經濟做出的貢獻同樣缺乏關注。其次，從教師自身的發展要求和利益出發，人才培養和科學研究對于教師而言都有具體的教學或科研任務指標，并與職稱評審、績效考核等教師的利益直接掛鉤，而社會服務卻很難像教學或科研工作一樣進行定量的計算，而是作為一種輔助性的相對主觀的指標來加以衡量，同時教師為評職稱等發表的論文學理性居多，能夠實際應用型的較少，科學項目的研究在結題之后，很少考慮項目成果轉化并落實實施，高校也缺乏幫助教師實現成果轉化的有效平臺和專業人才。這些指揮棒效應使得高校在社會服務層面難以得到高度重視，廣大教師難以將精力放在社會服務上，這樣就很難激發教師的積極性和主動性。從政府層面來看，一定程度上缺乏對屬地高等教育的全面了解，對高校的學科優勢、人才優勢、智力優勢、平臺優勢缺乏研究，對高校研究人員的研究成果缺乏關注，在謀劃地方區域發展時對高校的作用發揮和競爭優勢預估不足，缺乏對高校在創新發展上的科學研判，也就難以有具體有效的指導和政策支持等。雙方在思想認識上的共識度不夠，使得高校服務地方創新發展動力不足，難以取得實效。

（三）人才培養存在一定的脫節性

高校人才培養與社會需求之間一直存在一定的差距，是阻礙社會創新發展的因素之一，這早已成為高等教育的共性問題之一，在短期內難以得到有效解決。縱觀在蘇高校，高校學生人數眾多，近年來每年約有3萬余人畢業生，但是從整體上而言，各高校部分專業設置不盡合理，部分專業陳舊，沒有及時調整或設置與市場經濟體制和社會需求相呼應的新興學科，部分專業設置重復，不僅在學校與學校之間存在這樣的問題，在學校內部的學院之間，由于多方面的原因，也會出現一些專業培養目標類似的現象，這樣既造成資源的浪費，難以滿足蘇州市各行各業整體用人的需求，還會影響到畢業生在就業時的同質化競爭。另一方面，科研項目和論文的“指揮棒”效應使得教師不能夠沉下心來認真研究教學方式方法，課堂教學與實踐教學的聯動性不夠，教學內容與社會需求存在較大差距，教學改革尚在路上，應試教育體制下所培養出的廣大學生從整體上而言創新意識不強，創新實踐能力不夠，整體人才培養質量有待提升。

（四）服務發展存在一定的局限性

目前，就蘇州市各級政府與各高校合作的情況來看，結合各高校自身的特色，合作的廣度和深度不一，雖經過多年的發展，合作內容逐漸拓寬，合作模式有所創新，取得了一定的成效，但仍然存在一定的局限性。各高校大多與政府簽訂校地協同發展的框架協議，而框架協議之外涉及具體的政策、舉措、合作內容、方式、人員配置等方面容易滯后，難以深入開展合作，取得實效。各高職類院校則多與行業相關企業簽訂了合作協議，這些都表明了校地合作的良好開端，但也存在著諸多的問題，最明顯的體現就是后續具體深入開展實施乏力。具有蘇州特色的《名城名校融合發展戰略》目前正在通過項目化方式推進實施，在實際操作的過程中也遇到了諸多挑戰，蘇州大學的各類創新資源與蘇州市的各類創新資源還需進一步融合，具體成效隨著項目的推進和成果展出，有待驗證。而高職類院校的校地合作具體體現在人才培養的輸出上，這本是高等院校當仁不讓的第一要務，更多的高職類院校多是直接與企業簽訂合作協議，為企業定向培養技能型應用型人才，但是在科研合作和技術成果轉讓上，局限性較大。從整體來看，各高校尚未配齊或做強做優蘇州亟需發展的納米技術、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源與節能環保、生物醫藥與醫療器械等重點關鍵領域的學科部署，對相關領域的科學研究仍需加強，創新鏈的前端配置仍未有效形成。因此，在蘇高校在對蘇州創新發展服務內容和方式方面，仍需進一步拓寬思路，除了為社會培養急需的人才之外，在高端人才引進、科學研究成果轉化、智庫支撐、創新平臺搭建、文化引領等方面都應該有所建樹，促進蘇州市實現創新轉型升級。