21世紀以來浙江高水平全面建成小康社會歷程與成就

□浙江省統計局課題組

21 世紀以來，浙江一以貫之深入實施“八八戰略”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域建設，奮力推進高水平全面建成小康社會，富民強省之路越走越寬廣，從經濟大省向經濟強省、從總體小康向高水平全面小康、從開放大省向深度融入全球經濟，綜合實力不斷提升。雖2020 年新冠肺炎疫情對浙江經濟有較大影響，但不會改變長期向好的趨勢，隨著浙江省委省政府各項扶持政策不斷顯效，預計高水平全面建成小康社會將圓滿收官，為努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的“重要窗口”新目標新定位根植了深厚基礎，為開啟邁向現代化強國新征程奠定了堅實基礎。

21 世紀以來全面建成小康社會的總體進程

改革開放至20 世紀末，浙江率先實現“解決溫飽”到“總體小康”的跨越。進入21 世紀，浙江在“八八戰略”指引下開啟了全面建設小康社會、全面建成小康社會、高水平全面建成小康社會的新征程。

（一）全面建設小康社會的提出與實現程度

2002 年，黨的十六大提出全面建設小康社會的戰略目標，并提出“六個更加”的具體要求。2005 年，浙江省委將“力爭到2010 年全省基本實現全面小康社會的目標”作為“十一五”發展的總體目標。2007年，黨的十七大對實現全面建設小康社會目標作出全面部署。同年6 月，省十二次黨代會提出全面建設小康社會繼續走在前列的奮斗目標?！笆晃濉逼陂g，浙江扎實推進“全面小康六大行動計劃”并取得成效。根據國家統計局2008 年出臺的《全面建設小康社會監測方案》測算，2006-2011年，浙江全面建設小康社會實現度分別為82.3%、85.1%、88.0%、89.5%、91.0%和92.6%，2010 年已逾90%，整體而言，基本實現全面小康社會目標。

（二）全面建成小康社會的提出與實現程度

2012 年，黨的十八大賦予全面小康新的要求和內涵，首次正式提出全面“建成”小康社會，“建成”和“建設”只有一字之差，但意義深遠。全面建成小康社會被納入“四個全面”戰略布局并居于引領地位。浙江省委十三屆二次全體會議認真貫徹黨的十八大精神，提出扎實推進物質富裕、精神富有現代化浙江建設的決定，并提出“四翻番”目標。根據國家統計局2013 年修訂的《全面建成小康社會統計監測指標體系》測算，2012-2014 年浙江全面建成小康社會實現程度分別為96.1%、96.7%和97.2%，2014 年居全國各省市區第一。

（三）高水平全面建成小康社會的提出與實現程度

2015 年5 月，習近平總書記在考察浙江時提出“努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步”的要求。同年10 月，黨的十八屆五中全會提出“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，并對全面建成小康社會提出新的目標和任務。同年11 月，浙江省十三屆八次全會根據黨的十八屆五中全會和習近平總書記的重要講話精神，將高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設作為浙江“十三五”發展的重要目標。2017 年，黨的十九大提出決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。同年11月，浙江省十四屆二次全會進一步對奮力推進“兩個高水平”建設作出全面部署。根據國家統計局2019 年最新修訂的《全面建成小康社會統計監測指標體系》，分別按國標（國家統計局對接全國“十三五”規劃而設定的目標值）、省標（浙江對接本省“十三五”規劃而設置的高水平目標值）測算，2015-2019 年，浙江全面建成小康社會國標實現度分別為85.9%、90.9%、94.8%、97.3%和98.7%，省標高水平實現度分別為82.0%、87.9%、92.7%、95.9%和98.0%，預計2020 年實現度繼續提升，高水平全面建成小康社會將圓滿收官。

21 世紀以來經濟社會各領域發展成就

（一）先發優勢持續發揮，經濟實力不斷提升

經濟規模從6 千億級擴增至6 萬億級體量，實現10 的乘數。21 世紀以來，浙江生產總值（GDP）平均每三年躍上一個新臺階，2000 年為6141億元，2004 年突破萬億元，2008 年、2011 年、2014 年、2017 年分別躍上2萬、3 萬、4 萬、5 萬億元臺階，2019 年躍上6 萬億元新臺階，達62352 億元（9039 億美元），接近2018 年居世界第17 位的荷蘭（9129 億美元），占全國的6.3%，20 年來一直穩居全國第四。按可比價計算，2019 年GDP 比2000年增長5.3倍，年均增長10.2%。

人均地區生產總值已經大步跨上高收入經濟體的劃分線。人均GDP 由2000 年 的13415 元增 至2019年的107624 元（15601 美元），按可比價格計算，增長4.0 倍，年均增長8.8%。浙江人均GDP 為全國的1.52倍，居全國第四，高于世界銀行2019年劃定的高收入經濟體標準線（12700美元）。

經濟增長質量提升。一般公共預算收入由2000 年的343 億元增至2019 年的7048 億元，占全國的比重由5.4%增至7.0%，在全國的位次由第6升至第4位。全省居民人均可支配收入增至49899元，居全國第3位、省區第1 位。城鎮居民人均可支配收入由9279 元增至60182 元，連續19 年居全國第3 位、省區第1 位；農村居民人均可支配收入由4254 元增至29876 元，連續35 年居省區第1位。全員勞動生產率由2.3 萬元/人增至16.2 萬元/人，為全國的1.4 倍。規模以上工業企業利潤總額居全國第四。

（二）特色產業不斷壯大，數字經濟蓬勃發展

產業層次日趨高端化。三次產業增加值比例由2000 年的10.3∶53.3∶36.4 調 整 為2019 年 的3.4∶42.6∶54.0。數字技術與各產業不斷融合。2019 年，數字經濟增加值占GDP 的比重提升至42%以上，“三新”經濟增加值占GDP 的比重提升至25.7%。八大萬億產業不斷壯大，數字經濟核心產業、旅游、文化及相關特色產業總產出和金融產業總收入超萬億，數字經濟核心產業增加值占GDP 的比重由2015 年的7.9%提升至2019 年的10.0%。

農業向多元化、生態化、現代化發展。在重視糧食安全和生產的前提下，大力發展效益農業、生態農業，特別是近年來全面實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，不斷推動農業向現代化發展。農、林、牧、漁業總產值比例由2000 年的49.3∶5.2∶17.4∶28.1 調整為2019 年的49.0∶5.7∶12.1∶33.2。至2019 年末，累計創建省級現代農業園區59 個、特色農業強鎮113 個，建成單條產值10 億元以上的示范性農業全產業鏈80條。

工業大省向“智造強省”邁進。工業增加值由2000 年的2946 億元增至2019 年的22841 億元，連續26 年居全國第四。2019 年，規模以上工業中，高技術、高新技術、裝備制造、戰略性新興產業增加值占比分別提升至14.0%、54.5%、40.9%和31.1%。工業產品國內國際市場占有率提高，300 多種工業產品產量居全國前十，50 多種產品產量居全國第一。2019年，品牌企業和實施“浙江制造”標準企業銷售占比提升至32.3%，在役工業機器人達8.9萬臺，標準強省、質量強省、品牌強省正成為工業經濟發展新內涵。

知識密集型和高技術服務業發展更為迅速。服務業增加值由2000年的2236 億元增至2019 年的33688億元，居全國第四。2019 年，知識密集型服務業增加值超過萬億元，占服務業比重由2015 年的29.6% 升至33.3%左右。規模以上服務業中，高技術服務業營業收入達10177 億元，占比由2015 年的47.2% 提升至55.7%。

（三）三駕馬車協同拉動，需求結構不斷優化

有效投資不斷擴大。2000 年固定資產投資2207 億元，2004 年超過5000 億，2010 年后增至萬億、兩萬億級。交通投資、高新技術產業投資、民間項目投資等重點領域投資近幾年增速均在兩位數以上。2000 年以來，房地產開發投資累計9 萬億元，累計銷售商品房95049 萬平方米，其中“十三五”前四年累計銷售37370萬平方米，大大高于“十二五”的累計數（23086萬平方米）。

市場消費繁榮活躍。2000 年社會消費品零售總額為2554 億元，2010 年突破萬億元，2016 年邁上2 萬億臺階，2019 年為27176 億元，穩居全國第四。2019 年，商品實體交易市場3783 個，其中，十億級、百億級市場分別有274 和39 個，比2000 年（68 和4 個）明顯增加，繼2016 年義烏小商品城年交易額突破千億后，2017 年中國輕紡城年交易額突破千億。2019 年，網絡零售額增至19773億元，快遞業務量增至132.6億件，均居全國第二。

開放優勢顯著提升。進入21 世紀，隨著中國加入WTO，對外開放步伐大大加快。進出口總額由2000 年的278 億美元增至2019 年的4471 億美元（30832 億元），其中，進口由84億美元增至1126 億美元（7762 億元），出口由194 億美元增至3345 億美元（23070 億元），出口占全國的比重升至13.4%，出口規模自2011 年以來連續9 年居全國第三。服務貿易進出口規模居全國第一方陣，跨境電商交易額穩居全國第2 位，對“一帶一路”沿線國家進出口占全省進出口的33.9%。利用外資規模擴大。實際利用外資從2000 年的16.1 億美元增至2019 年的135.6 億美元，居全國第5 位，2001-2019 年累計達2148 億美元。“跳出浙江發展浙江”。積極開拓海外市場，至2019 年，投資項目遍布六大洲、145 個國家和地區。同時，加強省域開放與合作，率先落實長三角一體化發展國家戰略，形成“走出去”和“引進來”雙向互動格局。

（四）“雙創”戰略全面實施，浙商活力不斷增強

創新能力躋身全國第一方陣。圍繞率先建成創新型省份和打造“互聯網+”世界科技創新高地目標，大力實施創新驅動發展戰略。2019年，R&D 經費投入占GDP 的比重提升至2.6%，居全國第6 位。R&D 人員增至48 萬人年，居全國第3 位。科技進步貢獻率升至63.5%，每萬人發明專利擁有量達28 件，居全國各?。▍^）第2 位。特色小鎮、之江實驗室、杭州城西科創大走廊等成為有全國影響的科創基地。特色小鎮集聚大批創業創新人才。至2019年末，110 個省級創建小鎮入駐企業總數達52582 家，吸納就業105 萬多人。

市場主體不斷新生和升級。全面推進“最多跑一次改革”，營商環境不斷改善，市場主體不斷新生。2019年，在冊市場主體達724.3萬個，其中企業253.7 萬家，分別比2015 年增長53.8%和75.3%。實施“鳳凰行動”計劃，大力支持企業上市和并購重組。至2019 末，共有境內外上市公司578家，境內上市公司458 家，數量居全國第2位。

民營經濟是浙江發展的金名片。21 世紀以來，產權多元化的混合所有制經濟獲得很大發展。2019 年，民營經濟創造了全省65.5%的生產總值、74.4%的稅收、61.5%的投資、79.8%的外貿出口、87.4%的就業崗位，分別比2015 年提高0.5、2.4、1.1、6.6、7.3 個百分點。在2019 年公布的中國民營企業500強中，浙江有92個企業上榜，連續21 年居全國第一。阿里巴巴、吉利、物產、青山、海亮等5家企業入圍世界500強。

（五）區域統籌協調發展，城鄉面貌日新月異

脫貧攻堅走在前列。進入21 世紀，率先全國制定《統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》。隨著山海協作、欠發達鄉鎮奔小康、低收入農戶收入倍增計劃等系列舉措的實施，2007 年浙江成為全國第一個消除貧困鄉鎮的省份。2015 年，26 個欠發達縣一次性全部“摘帽”，全面消除家庭人均可支配收入4600 元以下貧困戶，成為全國第一個較高水平完成脫貧攻堅任務的省份。2019年，城鄉居民人均可支配收入倍差降至2.01，是收入差距最小的省份之一。

新型城市化走在前列。2006 年率先全國提出走新型城市化道路。2012 年出臺深入推進新型城市化綱要。2016 年，進一步明確以新型城市化為主抓手，塑造以四大都市區為主體，海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展格局。2017 年以來，大力推動實施大灣區大花園大通道大都市區建設，長三角、省域、縣市域等城鎮體系不斷完善。2019年城市化率由2000 年的48.7%提升至70.0%，比全國高9.4 個百分點，列廣東、江蘇之后居全國各省區第3位。

新時代美麗鄉村建設走在全國前列。自2003 年實施“千村示范、萬村整治”工程以來，基礎設施和公共服務不斷向農村延伸。至2019 年底，農戶生活污水得到有效治理，100%的建制村生活垃圾集中收集處理，資源化利用率90.8%，無害化處理率100%。農村衛生廁所普及率超過99.9%。美麗鄉村創建先進縣（市、區）數量居全國第一。

覆蓋城鄉的基礎設施建設走在全面前列。公路通車里程由2000 年的4.2 萬公里增至2019 年的12 萬公里，基本實現縣縣通高速。鐵路營業里程由1193 公里增至2805 公里，其中高鐵1470 公里。寧波舟山港貨物吞吐量連續11 年居全球第一，集裝箱吞吐量居全球第三。移動電話、網絡設施得到迅速發展。2019 年末，通郵、通電話行政村比重達100%，光纖網絡建制村全覆蓋，3G、4G、5G 移動電話用戶達7072 萬戶。2019 年末，6000 千瓦及以上的發電裝機容量達8635萬千瓦。

（六）科教文衛蓬勃發展，社會事業全面進步

教育事業進入嶄新階段。2004年在全國率先實現由普及9 年義務教育向普及學前3 年到高中段15 年教育的跨越，2008 年在全國率先實現城鄉免費義務教育。2019 年，學前3 年到高中段的15 年教育普及率在99%以上。高等學校由2000 年的35 所增至2019 年的109 所。高等教育毛入學率由13%升至61.3%，2000年比全國高1.5 個百分點，2019 年則比全國高9.7 個百分點，高等教育進入普及化階段。

文化軟實力不斷提升。2010年、2014 年、2016 年、2018 年文化及相關特色產業增加值分別突破1 千、2千、3千、4千億元大關，2019年文化及相關特色產業增加值占GDP 的比重達到7.5%左右。文化設施由之前的幾乎空白發展到基本實現城鄉全覆蓋，2019 年，縣級文化館和圖書館的覆蓋率、鄉鎮文化站和行政村文化活動室覆蓋率均達100%，公共圖書館虛擬網絡基本全覆蓋。廣播、電視綜合覆蓋率分別為99.73% 和99.82%，文藝創作成果豐碩，出版規模和出版物品種居全國前列，大大豐富了群眾的精神生活。

全民體育健身運動掀起高潮。越來越多的人投入到健身強體的體育運動和鍛煉中，人均體育場地面積由2015 年的1.6 平方米增至2019 年的2.34平方米，經常參加體育鍛煉人數比例由35.8%升至41.8%，城鄉居民國民體質合格率由90.4% 增至93.4%以上。

衛生醫療服務體系不斷健全。率先全國提出“衛生強省”戰略，城鄉社區和公共衛生服務體系逐步完善。全省設立的衛生機構數由2002 年的1.1 萬家增至2019 年的3.4 萬家(含村衛生室），每千人衛技人員數由3.6人增至8.9 人。平均預期壽命由2000年的74.7 歲提高至2019 年的79.13歲，居北京和上海之后，列各省區第一。公共衛生突發事件應急能力提升。采取嚴格有效的防范舉措，遏制非典、新冠肺炎疫情等疫情擴散蔓延，法定報告傳染病發病率由2000年的300.28/10 萬降至2019 年的175.02/10 萬，有力保護了群眾生命安全和身體健康，為全國提供了浙江方案。

（七）人民生活發生質的飛躍，獲得感幸福感安全感增強

居民收入較快增長。城鎮、農村居民人均可支配收入扣除價格因素分別比2000 年實際增長3.6 和3.1倍，年均增長8.3%和7.7%。低收入農戶人均可支配收入近幾年年均增速在兩位數以上。居民收入來源日趨多元，2019 年，工資性收入、經營凈收入、財產性收入、轉移凈收入占全體居民人均可支配收入的57.1%、17.0%、11.4%和14.4%。

消費層次明顯提升。2019年全省居民人均生活消費支出為32026元，城鎮、農村居民人均消費性支出分別由2000 年的7020 元和3231 元增至2019 年的37508 元和21352元，城鄉居民恩格爾系數分別從2000 年的39.2%和43.5%降至2019年的27.1%和30.6%。居住、交通通訊、教育文化娛樂（含旅游）、醫療保健等消費支出占居民家庭人均消費支出的比重分別升至26.2%、14.2%、11.3%和6.6%。城鎮、農村居民人均居住面積由19.9 平方米和46.4 平方米增至48.5 平方米和67.3平方米。2019 年末，個人汽車保有量達1367 萬輛，平均4.28 人擁有一輛。

就業和社保水平不斷提升。全社會從業人員由2000 年末2726 萬人擴大至2019 年的3875 萬人，平均每年凈增60.5 萬人，勞動參與率很高。城鎮登記失業率由3.4%降至2.52%。隨著養老、失業、醫療、工傷、生育保險在內的社會保障體系框架形成和完善，覆蓋面不斷擴大。2019 年末，基本養老保險參保率為96.68%，基本醫療保險參保率為99.61%。

法治浙江、平安浙江建設走在全國前列。以政府數字化轉型推動省域治理體系和治理能力現代化，“浙里辦”用戶超過3000 萬，“浙政釘”用戶數達123 萬。行政復議機構和行政爭議調解中心率先實現省市縣三級全覆蓋。億元生產總值安全事故死亡率降至0.021 人。各類生產安全發生事故起數和死亡人數已連續16 年“雙下降”。群眾安全感滿意率連續16 年居全國前列，被認為是最具安全感的省份之一。

（八）生態文明建設率先進入快車道，生態環境質量不斷改善

生態大省地位鞏固。多年來，堅持不懈踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面實施《關于推進生態文明建設的決定》，扎實推進美麗浙江建設。至2019 年末，累計建成國家生態文明建設示范市、示范縣（市、區）數量居全國前列。浙江已通過生態環境部組織的國家生態省建設試點驗收，從2003 年創建到2019 年驗收通過，16 年一以貫之，建成全國首個生態省。

綠水青山成為浙江最靚麗的金名片。2019 年，萬元GDP 能耗降至0.39 噸標準煤（2015 年價）。11 個設區城市環境空氣PM2.5濃度平均降至31 微克/立方米，空氣質量（AQI）優良天數比例升至88.6%。省控斷面Ⅲ類以上水質比例升至91.4%，連續3 年無劣Ⅴ類水質斷面。人均公園綠地面積由2000 年的3.8 平方米增至14.1 平方米，森林覆蓋率升至61.15%（含灌木林），綠色發展指數僅次于北京、福建居全國第3 位。

總體來看，21 世紀以來浙江高水平全面建成小康社會取得舉世矚目的成就，但還存在困難和問題。一是國際形勢復雜嚴峻，疊加新冠肺炎疫情影響，需求減弱，經濟下行壓力加大。二是創新能力還需加強，R&D 經費投入占GDP 的比重與發達國家和地區相比有一定差距。三是產業發展還需提速，地區發展不平衡，杭州市2019 年數字經濟核心產業占GDP 比重高達24.7%，而不少市比重較低。四是勞動力資源和素質面臨挑戰，勞動年齡人口占全部常住人口的比重在不斷下降。五是公共服務、生態環境等與人民美好生活需要相比還有差距。如老年人口規模和比重不斷提升，給醫療衛生、養老產業、社會治理帶來較大壓力；農村基礎設施、環境改造、文明程度等方面與城市相比仍有差距；部分地區空氣、水質量仍不容樂觀等。

下階段，浙江在新方位上開啟高水平現代化建設，機遇與挑戰并存，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，堅決以“三個地”的政治擔當扛起建設“重要窗口”光榮使命，高水平推動社會主義現代化建設，為全國發展大局作出更大貢獻。