加快廣西農業科技成果轉化機制創新研究

黃永清 寧夏 孔令孜 李小紅 韋志揚

摘要：【目的】調研分析廣西農業科技成果轉化現狀及面臨的制約因素，明確廣西農業科技成果轉化機制創新的方向及重點，為相關部門制定政策措施提供參考依據。【方法】通過查閱文獻及統計資料，分析廣西農業科技成果轉化機制現狀、主要模式及特點等;設計調查問卷，系統調查近年來廣西農業科技成果轉化取得的成效及存在的主要困難;通過實地調研，了解創新廣西農業科技成果轉化機制面臨的主要制約因素，征集完善農業科技成果轉化機制的建議;組織召開座談會，與專家及專業人員一起研討優化廣西農業科技成果轉化機制的對策措施。【結果】廣西農業科技研發、成果轉化及推廣體系基本建立，通過農業科技成果轉化平臺建設及農業科技成果轉化項目實施，農業科技進步貢獻率穩步提升，但在農業科技成果供給、農業科技成果轉化體系、農業科技成果需求等方面仍存在明顯的制約因素。因此，加快廣西農業科技成果轉化機制創新的重點是：（1）深化完善農業科技創新機制。加快完善農業科研項目管理制度，創新農業科技成果評價及管理機制，建立產學研長效合作機制，切實提高農業企業科技創新主體地位，建立科技需求信息反饋機制及國內外合作機制。（2）建立健全農業科技成果轉化機制。完善農業科技成果轉化激勵機制，加強平臺建設及創新轉化方式，建立科技資源共享機制，加強科技成果跟蹤管理服務。（3）探索建立新型農業科技服務機制。激發農民對農業科技的需求，構建多元化農業科技服務體系，推動農業科技成果產業化示范基地建設，推進“互聯網+”農業科技成果轉化應用。【建議】深化農業科技成果轉化體制改革，穩固農業科技成果轉化資金保障，強化農業科技成果轉化人才支撐，促使農業科技成果快速而有效地轉化，最終實現廣西農業高質量發展。

關鍵詞： 農業科技成果轉化;發展現狀;機制創新;對策建議;廣西

中圖分類號： S-35;F323.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼： A 文章編號：2095-1191（2020）07-0000-09

Abstract：【Objective】To investigate the situation of Guangxi agricultural science and technology achievement transformation and factors that hindered it， found out the innovation direction and keys to provide reference for policy making of the relevant authorities. 【Method】Through reviewing and statistics， the current situation， main mode and characters of Guangxi agricultural science and technology achievement transformation were analyzed. The achievements and major difficulties of Guangxi agricultural science and technology achievement transformation in recent years were investigated by questionnaire. Field investigation was conducted to survey the main constraining factors of Guangxi agricultural science and technology achievement transformation innovation， gathering suggestions to improving the transformation mechanism. Meetings were hosted to invite experts and professionals to discuss the measurements to optimize Guangxi agricultural science and technology achievement transformation mechanism. 【Result】Guangxi agricultural science and technology development， achievement transformation and promotion system has established， and the contribution rate of agricultural science and technology development has improved through Guangxi agricultural science and technology achievement transformation platform and Guangxi agricultural science and technology achievement transformation projects. But there were constraining factors in Guangxi agricultural science and technology achievement supply， Guangxi agricultural scien-ce and technology achievementtransformation system and Guangxi agricultural science and technology achievement demand.? Therefore， the keys to speeding up Guangxi agricultural science and technology achievement transformation mecha-nism innovation：（1）Deepening optimizing Guangxi agricultural science and technology innovation mechanism.Speeding up improving agricultural science and technology projects management system， innovating agricultural science and technology achievement evaluation and management system， establishing long term cooperation mechanism of industry， universities and research institutes， improving the dominant position in scientific and technological innovation of agricultural enterprises， and establishing the feedback mechanism of science and technology demand information and cooperation mechanism at home and abroad. （2）Establishing and improving agricultural science and technology achievement transformation mechanism. Improving the incentive mechanism for the transformation of agricultural scientific and technological achievements， strengthening platform construction and innovating transformation mode， establishing the sharing mechanism of science and technology resources， strengthening scientific and technological achievements tracking management service. （3）Establishing and improving new agricultural science and technology service mechanism. Stimulating farmersdemand for agricultural science and technology， building a diversified agricultural science and technology service system， promoting the construction of demonstration base for industrialization of agricultural scientific and technological achievements and promoting the transformation and application of “internet+” agricultural scientific and technological achievements. 【Suggestion】Deepening the system reform of agricultural scientific and technological achievements transformation， stabilizing the fund guarantee for the transformation of agricultural scientific and technological achievements， strengthening the talent support for the transformation of agricultural scientific and technological achievements to promote the rapid and effective transformation of agricultural scientific and technological achievements， and ultimately realize high-quality development of agriculture in Guangxi.

Key words： agricultural scientific and technological achievements transformation; development situation; mechanism innovation; countermeasures and suggestions; Guangxi

Foundation item： Guangxi Philosophy and Social Science Planning Research Project（15DGL006）; Basic Research Project of Guangxi Academy of Agricultural Sciences（2015YT73）

0 引言

【研究意義】推動廣西農業轉型升級實現現代化，必須依靠科技創新驅動，如何切實提高廣西各級各類農業科技資源的配置效率，激發廣大農業科技人員的創新熱情，順暢轉化眾多農業科技成果的價值是實現創新驅動農業戰略亟待解決的關鍵問題。因此，分析廣西農業科技成果轉化現狀及面臨的制約因素，明確廣西農業科技成果轉化機制創新的方向及重點，為相關部門制定政策措施提供決策依據，不僅有利于實現廣西農業科技成果價值，激發相關人員創新創業內生動力，還能有效推動廣西農業提質增效及促進農民收入持續增長。【前人研究進展】目前，國內針對農業科技成果轉化的相關研究主要涉及技術轉移市場、機構建設、投資機制、激勵機制、轉化模式和科技創新體系等方面。李寧寧（1999）研究提出了農業科技成果轉化的政府運作機制、企業運作機制、科研單位和院校運作機制及中介機構運作機制;伊利軍和吳聲怡（2001）從制約我國農業科技成果轉化的主要因素出發，提出應建立開放的農業科研機制、信息傳遞機制、利益驅動機制及農業風險投資機制;葉良均（2008）研究認為，以農民組織為紐帶，構建新型農業科技成果轉化機制是破解我國小農戶分散經營下農業科技成果轉化難的有效途徑;李文偉和邱鳳鳴（2009）研究指出，應從完善多元推廣體系、農民培訓機制、科技信息共享機制、風險防范機制和保護農業知識產權的法規體系等方面，建設與完善科技成果轉化機制;孫雄松和呂建秋（2011）基于現階段農村土地流轉現狀及其對農業科技成果轉化系統的影響，提出了包括供給機制、競爭機制、需求機制、利益機制和風險機制等5種適合土地流轉的農業科技成果轉化運行機制;吳易雄（2014）通過分析湖南省農業科技成果轉化現有運行機制存在的問題，提出湖南省農業科技成果轉化應在人才隊伍機制、溝通協調機制、快速轉化機制、信息暢通機制和經費投入機制上有所突破。針對廣西科技成果轉化的現狀及存在問題，也有較多學者從投資機制、激勵機制、科技創新體系建設等方面開展了相關研究。羅永樂和謝沛善（2009）從創業風險投資視角分析廣西科技成果轉化率低的原因;伍梅（2010）從激勵理論出發，探討科技人才激勵機制的創新路徑;黃柳林（2012）提出，應通過完善農轉資金項目管理機制、提升以企業為主體的轉化地位、重視農轉項目管理人才的培養和引進等措施，進一步完善廣西農業科技成果轉化資金項目管理;梁紅秀（2013）研究提出，構建完善的科技創新政策支持體系以推進廣西科技創新戰略，進而促進科技成果轉化;宋桃艷（2013）在闡明稅收政策介入科技創新理論依據及相關性的前提下，對促進廣西高新技術產業科技創新的稅收激勵政策進行深度分析;韋志揚等（2013）通過實地調研、問卷調查結合專家論證的方式，總結出廣西農業科技創新體系建設框架與重點任務;張毅等（2013）基于研究與開發的投入強度、經費來源渠道和經費配置結構等因素，分析南寧市科技創新的投資渠道及存在問題，并提出優化經費配置、創新科研合作方式和強化經費管理機制等對策建議;張偉和殷海霞（2014）以柳州高新區為例，分析科技創新體系的發展現狀及存在問題，并提出促進科技創新體系建設的對策;莫小香和鐘翠（2019）通過分析新形勢下廣西農業科技成果轉化平臺建設現狀，從組織、機制、政策、人才和資金等5個方面提出保障廣西農業科技成果轉化平臺持續發展的對策。【本研究切入點】廣西是農業大省（區），農業科技成果快速、有效轉化對促進廣西農業高質量發展具有重要意義，但至今鮮見針對廣西農業科技成果轉化機制進行系統研究的文獻報道。【擬解決的關鍵問題】分析廣西農業科技成果轉化現狀和面臨的制約因素，明確廣西農業科技成果轉化機制創新的方向及重點，并提出相關政策建議，以期為相關部門制定政策提供參考依據。

1 研究方法

1. 1 文獻法

查閱文獻及統計資料，分析廣西農業科技成果轉化的現狀、主要模式及特點等。

1. 2 問卷調查法

設計調查問卷，對廣西縣級以上的科研機構、高等院校、企業及科技中介機構等進行系統調查，全面把握近年來廣西農業科技成果轉化取得的成效及存在的主要困難。

1. 3 實地調研法

選擇具有代表性的行業機構進行實地調研，深入了解創新廣西農業科技成果轉化面臨的主要制約因素，征集完善農業科技成果轉化機制的建議。

1. 4 研討法

通過組織召開座談會，與管理專家、行業專家及專業人員等進行座談，研討優化廣西農業科技成果轉化機制的對策措施。

2 廣西農業科技成果轉化現狀分析

2. 1 廣西農業科技成果轉化取得的主要成效

2. 1. 1 農業科技研發、成果轉化及推廣體系基本建立 廣西已初步建立了以科研院所和高等院校為主體的農業科技研發體系;以區域特色農業科技創新示范基地、農業科技示范園區為主要平臺的農業科技示范和成果轉化體系;以區、市、縣、鄉四級農業技術推廣部門為主體，科研院所、高等院校、涉農企業、農村經濟合作組織等廣泛參與的新型農村科技服務體系。目前，廣西擁有區直農業科研機構29個、涉農高等院校10多所，農村區域成果轉化中心12個，建有各類農業技術推廣服務機構或組織1900多家，全區共有農業技術人員8.36萬人，科研人員6434人。

2. 1. 2 建立了一批農業科技成果轉化平臺 近年來，廣西通過國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊建設及“三區三園一體”現代農業產業科技示范縣和示范基地建設等方式，逐步完善農業科技成果轉化示范體系建設。截至2017年底，建成現代農業產業技術體系廣西創新團隊19個、區域特色作物試驗站60個，創建各類示范區1730個、現代農業產業科技示范縣75個、農業標準化生產技術示范基地300多個、農業良種培育中心100個，建設有國家農業科技園區5個、國家級田園綜合體1個、國家新農村發展研究院1個、國家工程技術研究中心1個、自治區級農業產業工程院3個、農業工程技術研究中心36個及農業產業技術創新戰略聯盟15個等一大批創新轉化平臺。

2. 1. 3 實施了一批農業科技成果轉化項目 為加快農業科技成果轉化，廣西專門設立農業科技成果轉化資金，并突出企業主體，突出項目落縣落企，突出集成轉化，突出農機、水利、種業及農產品加工等領域。自“十二五”以來，廣西不斷增加科研經費投入，支持一大批科技成果轉化，旨在通過項目實施推進一批農業科技成果進村落地，帶動一批特色產業的發展，形成一批縣域農業品牌。

2. 1. 4 農業科技進步貢獻率穩步提升 近年來，廣西大力實施創新驅動發展戰略，搭建平臺，整合科技資源，圍繞全產業鏈進行創新轉化，農業科技創新及成果轉化水平穩步提升。2019年，廣西農業科技進步貢獻率已超過48%，農業科技在農業發展中的支撐作用顯著增強。

2. 2 廣西農業科技成果轉化的主要模式及特點

2. 2. 1 政府引導型模式 以農業科研、農業教育和技術推廣機構為轉化主體，由政府財政資金支持，主要通過設立農業科技成果轉化資金專項和科技計劃項目，通過政府引導、財政支持，吸引企業、科技開發機構和金融機構等渠道的資金投入，逐步建立起適應社會主義市場經濟、符合農業科技發展規律、有效支撐農業科技成果向現實生產力轉化的新型農業科技投入保障體系，是當前廣西農業科技成果轉化中的主要模式。其主要特點是具有穩定性、連續性和社會公益性，沒有成果轉化的中間環節，直接面對技術需求方（農民），政府成為農業科技成果轉化計劃的決策者和支持者，轉化資金來源有財政保障，且項目實施與科研人員的職稱相掛鉤，可有效調動科研人員進行農業科技成果轉化的積極性。

2. 2. 2 建設農業科技園區模式 通過園區建設推進土地流轉及發揮現代農業技術示范帶動作用，加快推進農業科技成果轉化應用，逐漸形成產學研結合的農業科技創新與成果轉化孵化基地。其主要特點是政府主導與推動，且以科研單位和農業科技龍頭企業為建設主體，成果轉化執行力強，尤其是在政府的監督和扶持下，降低了農戶風險，是當前廣西大力推廣的科技成果轉化方式之一。

2. 2. 3 建設科技示范基地模式 政府投入資金建立示范基地，科研單位提供相關技術支持與現代管理方法，研發和引進大量良種，開展標準化種植生產示范，通過科技成果的轉化示范帶動，促進新科技成果在農業產業發展中的應用。其主要特點是政府直接投資，示范基地主要涉及基礎研究及國際領先科技成果等，科學研究特征顯著，但這種轉化機制的比例較低。

2. 2. 4 “政府+企業”多方推動模式 政府通過與企業簽訂合同或以科技經費補助的方式入股，確定雙方的股份和權益，實施宏觀農業政策及推進戰略性農業關鍵技術成果轉化。其主要特點是企業研發的動力較足、實力較強，市場需求與產業發展方向、政府支持相結合;政府通過后補助的方式建立相關轉化指標與體系，根據農業科技成果轉化效果進行精準支持，充分借助企業雄厚的資金與人才儲備對廣西戰略性農業關鍵技術進行研發，實現資源優化配置，加快農業科技成果轉化進程，形成良性循環及持續轉化。

2. 2. 5 會展模式 在政府或科技協會的支持下，通過舉辦農業科技成果展、成果對接會及現場會等形式，將高等院校、科研院所、涉農企業等單位的農業科技成果通過現場集中展示，讓參會者獲得直觀感受，達成合作意向而促進科技成果轉化。其主要特點是企業、農戶通過現場觀看，更容易理解和接受，能在相應區域范圍內產生巨大的宣傳帶動效應，促使農業科技成果得以迅速傳播、推廣和轉化，特別適于新產品、新技術的推廣應用，具有科技成果轉化價值顯現快的優越性和普適性。

2. 2. 6 科技特派員模式 以農民和科技特派員為主體，以滿足科技需求為根本出發點，以促進農村經濟發展與解決“三農”問題為終極目標，以政府資助項目為載體，通過市場主導與政府引導相結合、利益共享與風險共擔的機制，促進科技人才到農村基層開展科技服務以推動科技成果轉化，帶動貧困地區農民增產增收。其主要特點是源于實踐的農業推廣體制創新，政府扮演非盈利性的“中介”角色，從不同的高等院校、科研院所篩選一批積極性高、技術較強的專業技術人員作為科技特派員，給予一定經費資助開展扶貧與成果轉化工作。政府相關部門根據科技特派員自身的專業方向與貧困地區的需求，將兩者有機結合起來，因此該模式針對性強，農業科技成果轉化率高。

2. 2. 7 農業企業主導模式 以企業為主體，以農業科技成果+農業產業龍頭企業+農業生產基地+農戶為特征，以涉農企業為科技創新與推廣主要動力，在企業、基地與農戶之間建立利益共享分配制度，主要包括企業+基地+農戶、企業科技一體化、企業與區外農業企業合作轉化等3種模式。（1）企業+基地+農戶模式：以企業為核心，以農戶為基礎，以基地為依托，以農產品加工、運銷為龍頭，重點圍繞一種或幾種產品的生產和銷售，與生產基地和農戶實行有機聯合，龍頭企業與分散農戶簽訂合同，形成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。其特點是要求農業經營規模較大，科技成果接受方從農戶轉變為企業，涉農企業通過引進科技成果轉化可實現效益的超常規增長，成果轉化速度快、效果明顯。（2）企業科技一體化模式：在市場機制推動下發揮巨大作用的農業科技成果轉化模式，由實力強大、資金雄厚的涉農企業通過對農業全產業鏈擴展，農產品的研發、生產、種植及加工均由企業自主經營，企業引進先進的農業科技成果進行轉化。其主要特點是及時根據市場需求，調整農業科技成果研發方向，保持龍頭企業的核心競爭力，通過產前、產中、產后有機融合提升產業化效益。但目前對于廣西而言，實力強大、資金雄厚的涉農大規模企業數量較少，很難在所有產業或地區推廣實施。（3）企業與區外農業企業合作轉化模式：區外公司（企業）利用技術、資金和管理優勢，依靠地方政府，與本地有關企業合作，轉化與推廣農業新品種、新技術和新產品。其特點是以對外合作為主，對引進與轉化區外或國外的領先農業科技成果具有明顯優勢。

2. 2. 8 涉農科研院所及高校主導模式 在農業科研院所或高等院校的主導下，將自身研發或引進的農業科技成果通過多種方式進行轉化推廣，目前主要有自行投產模式、技術轉讓模式、產學研聯合開發模式及行政推動模式。（1）自行投產模式：農業科研院所、高等院校以科學研究為起點，通過反復驗證及理論研究取得科研成果，然后將科研成果推向市場或在本單位內部進行轉化。其主要特點是以農業科研院所和高等院校等為主導，科技成果自我研發并自我轉化，可減少中間轉化環節，同時研發單位能及時根據農民的反饋信息不斷改善農業科技成果。（2）技術轉讓模式：農業科研院所或高等院校的科研人員將其科研成果通過有償方式，一次性交易轉讓或許可給企業或其他技術需求方，實現農業科技成果轉化。其主要特點是由于利益驅動農業科技成果的供需雙方得以充分對接與協商，達成最優轉化方案，形成農業科研院所或高等院校—轉化組織（科技企業、中介組織等）—農民三級轉化機制，靈活性和可操作性較強。（3）產學研聯合開發模式：主要通過科研單位+企業或農戶的形式進行轉化，通過聯合開發、技術入股、基地合作建設、共建科研實驗基地等方式，實現技術研發、教學、產業化三者聯合開發與轉化。其主要特點是科技成果轉化可形成風險同擔、利益共享、互利互惠的利益約束與激勵機制，既解決科研經費來源，又能直接滿足市場需求，減少科技成果無效供給。相對于其他轉化模式而言，產學研聯合開發已成為當前的主流轉化模式。（4）行政推動模式：通過行政指令促成農業科研院所和高等院校農業科技成果轉化的組織模式，農戶可免費或低價享受科技成果轉化帶來的產品溢價。其主要特點是推廣速度較快，在短期內可完成研發到推廣應用，轉化效率高。

2. 3 廣西農業科技成果轉化的制約因素

2. 3. 1 農業科技成果供給方面的制約因素 從農業科技成果供給來源來看：一是企業創新能力不強，科技成果供給不足。與國內外發達地區相比，廣西農業龍頭企業不論在數量和規模上，還是在整體發展水平及科技創新能力等方面，都處于落后水平，企業創造的農業科技成果數量較少，絕大部分農業科技成果來自農業科研院所或高等院校。二是由于考核及評價機制尚未遵從市場化導向。目前，廣西涉農科研院所和高等院校的科技創新活動與市場需求仍存在多重隔膜，導致其創造的農業科技成果無法滿足廣西現代農業發展需要，農業科技成果轉化率較低，轉化效益不高。從廣西農業科技創新體系建設來看：一是廣西農業科技資源分散，不利于發揮科技創新協同效應;二是廣西農業科技投入水平較低;三是農業科技項目管理制度不完善，精細化管理不到位。

2. 3. 2 農業科技成果轉化體系方面的制約因素 一是缺乏從事農業科技成果轉化的專職人才。廣西目前尚未出臺針對科技成果轉化人才的職稱評定、績效考核等激勵機制，相關單位也沒制定農業科技成果轉化人才招聘及培養計劃。二是農業科技成果轉化平臺建設缺少系統規劃。由于農業科技成果的培育具有長期性和區域性，需要規劃建設覆蓋各種類型、相對固定、長期性的農業科技成果轉化平臺。目前廣西農業科研單位普遍缺乏科技成果中試和大田熟化條件，致使大部分科技成果僅停留在知識形態和實驗室階段，不具備商品化和產業化條件。三是農業科技成果轉化資金支持不足。農業科技成果的培育及轉化周期長、轉化效益具有不確定性，即農業科技成果轉化缺乏長期穩定資金支持是主要制約因素。廣西農業企業整體實力較弱，自發開展農業科技創新的能力和動力不強，尚未設立農業科技成果轉化專項，相關資金遠不能滿足成果轉化的現實需要。四是產學研長效合作機制尚未建立完善。此外，農業企業與科研機構的合作形式主要集中在委托開發和技術轉讓方面，技術入股、銷售額提成等合作機制尚未形成。

2. 3. 3 農業科技成果需求方面的制約因素 一是農業勞動者素質整體偏低。從事農業的勞動者以初中及小學文化程度為主，高中及以上文化程度的比例不足10%。二是農業經營組織化水平不高。人均耕地面積少，新型農業經營主體發育緩慢、規模化經營水平不高。高度分散的農業經營狀況迫切需要提高農業生產經營的組織化和規模化，但由于多方面原因，廣西農民專業合作社等組織功能不健全、帶動能力不強，難以在農業科技推廣方面發揮作用。三是信息不對稱弱化政府支持效能。目前，廣西農業科技成果需求信息向上傳遞的渠道仍局限于政府決策機構的調研及市縣上報，缺乏實時有效的信息傳遞渠道和良性互動，導致基層需求信息與政府支持方向產生偏差，弱化了政府對農業科技成果轉化的支持效能。

3 加快廣西農業科技成果轉化機制創新的主要任務

3. 1 深化完善農業科技創新機制

3. 1. 1 加快完善農業科研項目管理制度 一是建立農業科技項目征集制度。重點面向農業農產品經銷商、農業企業家、一線生產技術人員等開展項目征集，鼓勵農業企業與科研單位聯合推薦項目。二是建立農業科技項目立項論證制度。建立由科技管理部門、科研機構專家、產業專家組成的立項論證專家委員會，對備選項目開展全面論證和調研分析，包括項目的代表性、針對性、重要性、可行性及成果的可應用性等。三是建立應用型項目生產主體參與申報制度。鼓勵支持農業科研機構加強與國內外企業合作，在科研立項時與企業簽訂成果轉化合作協議并制定可持續發展合作機制，形成密切的合作關系。四是加強項目的整合力度。以廣西創新驅動專項為主導，圍繞廣西農業特色優勢產業，按照產業類別設立重大專項，針對具體產業各環節設立子項目，包括科技研發、成果轉化、科技推廣服務及農民培訓教育等，通過聚集力量和集中資源，攻克制約產業發展的難題。五是加快完善農業科技項目實施管理制度。充分利用信息化手段對項目研發過程、項目數據、項目成果等進行全方位、動態、精細化、系統化管理，為相關項目的后繼研發、成果跟蹤服務提供詳實記錄，以加快科研成果研發進程和提高研發效率。

3. 1. 2 創新農業科技成果評價及管理機制 建立以市場需求為導向，以考核結果為依據，合理配置科技資源，轉化條件（經費投入、人員投入和科技成果）、支撐能力（成果市場化和轉化支持）及轉化效果（直接收益和間接收益）并重的農業科技成果轉化評價體系。將單純考核產出指標轉變為投入產出比、利潤率及科技創新水平并重的考核指標，并納入評價體系;將科技成果轉移轉化和知識產權創造、運用作為應用類科研項目立項、驗收和對單位及人員評價、資金支持的重要依據;將科技成果轉化率、技術合同成交額作為對高等院校、科研院所及科技人員考核評價的重要指標，在技術轉移、科技成果轉化中貢獻突出的建議破格評定相應專業技術職稱。對國家級或自治區級重大科技成果轉化資金項目的考核，要從僅考慮推廣面積與增產效果等簡單指標轉變為將農民滿意度、市場占有率、知識產權等納入考核指標，建立“專家把關—市場驗證”的農業科技成果轉化綜合評價機制（陳振等，2018;游文亭，2018）。

3. 1. 3 建立產學研長效合作機制 推進以企業為主體、科研院所和高等院校參與的農業產業技術創新戰略聯盟建設，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，實現企業、科研院所和高等院校等單位在戰略層面有效結合。加快建設以高等院校為核心、科研院所與企業深度融合的協同創新中心，鼓勵聯合攻關共性技術難題，突破產業發展技術瓶頸。建立科研機構與農業企業的雙向溝通機制，通過信息流通帶動成果流動。鼓勵科技成果資本化，將科研單位及科技人員的科技成果以資本形式入股企業，與企業的其他資本融合，形成共同經營、共享利潤、共擔風險的共同體。

3. 1. 4 切實提高農業企業科技創新主體地位 一是通過開展農業科技型企業、農業高新技術企業認定工作，支持農業企業建立自己的研發機構，自主開展新品種、新技術、新工藝研發，積極引進國內外先進技術進行集成創新、消化吸收再創新，并建立科技示范基地進行科技成果轉化，大力培育農業科技型龍頭企業（楊宗翰等，2019）。二是以農業企業為主體，依托涉農科研單位、高等院校建立研發機構。（1）聯合攻關型：農業企業提供研發經費、涉農科研單位和高等院校提供人才和技術;（2）資本聯合型：農業科研單位、高等院校或專業技術人員以科技成果、知識產權或專利技術入股龍頭企業，共同推動科技成果轉化應用;（3）技術指導型：農業企業聘請農業專業技術人員為技術顧問，幫助企業開展研發、提供技術指導或培訓。

3. 1. 5 科技需求信息反饋機制 建立實時有效的農業科技需求信息傳遞渠道和互動通道，使農業生產者對農業科技的需求能及時傳遞到農業科技研發人員及管理部門，為實時調整農業科技創新方向或科研項目支持方向提供依據。農業科研部門也應加強對農業科技市場的調研工作，了解農民對農業科技成果的需求，研發農民急需的適用技術及新產品。在科研選題、立項、試驗、示范環節吸引農戶參與，在成果完善、提高、改進等環節吸取農戶使用科技成果后的反饋信息，促使農業科技成果的供給結構與需求結構可在市場機制的引導下趨于均衡。

3. 1. 6 國內外合作機制 我國與東盟國家在農業科技合作方面具有良好基礎和廣闊前景，廣西作為對接東盟國家的窗口，應充分發揮區位優勢，整合各方資源，進一步深化雙邊農科技業合作交流。以舉辦研討會、考察訪問、合作開發等形式與東盟國家進行深度交流，加快農業科技成果在東盟國家落地。利用現代農業科研成果及各國的先進農業科學技術進行研究、示范、推廣及培訓，積極促進農業關鍵技術合作，推動農業科技成果在更廣大的地域范圍內轉化利用。

3. 2 建立健全農業科技成果轉化機制

3. 2. 1 完善農業科技成果轉化激勵機制 一是健全農業科研單位成果轉化激勵機制。將農業科技成果轉化成效納入農業科研單位績效考核，并作為職稱評定、崗位晉升、績效獎勵等的重要依據，設立各級各類農業科技成果轉化獎項。二是建立農業企業科技成果轉化激勵機制。制定激勵企業開展農業科技成果轉化的財政、稅收、信貸等相關優惠政策，各級農業產業化專項資金重點支持農業科技型企業和農業高新技術龍頭企業，實行企業所得稅研發費用加計扣除政策。

3. 2. 2 加強平臺建設，創新轉化方式 加快完善農業科技成果轉化平臺，構建類型多樣化、主體多元化、公益性與市場化相結合的綜合型農業科技成果轉化平臺。做強中國—東盟農業技術轉移中心，加快建設一批農業技術交易中心，建立健全農業科技成果商品化交易機制。圍繞“三區”（糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區和特色農產品優勢區）“三園”（農業科技園、產業園和創業園）建設，充分發揮廣西百色、北海、賀州、欽州和桂林等國家和自治區農業科技園區對本區域特色現代化集約農業的示范帶動及農業科技成果轉化作用。強化農業科研單位的科技成果轉化服務功能，建立農業科技成果孵化平臺，支持農業科研院所及高等院校在現代特色農業示范區建立科技服務站。依托農業科研院所的試驗基地、農業科技園區、現代特色農業示范區、農業產業園區等平臺，建設覆蓋不同農業生態類型的農業科技成果展示和示范基地，集中展示區內外最先進的農業技術及新品種，爭取實現每個縣（市、區）至少有一個農業科技成果示范基地。規劃建設農業科技成果網上展示平臺，提供科技成果信息、技術供需、政策法規、科技服務及專家介紹等信息服務，與農業科技示范基地實現線上線下有機融合。在鞏固技術轉讓、入股分紅等成果轉化方式的基礎上，探索引入專利池、科技成果組合租賃、成果技術服務等新型農業科技成果轉化方式，滿足不同生產規模、不同資金實力、不同生態自然條件的科技成果需求。

3. 2. 3 建立科技資源共享機制 建立科企、校企合作技術研發公共平臺和協同創新機制。鼓勵國家級和省部級農業重點實驗室、工程（技術）中心、檢測（檢驗）中心、科研試驗（示范）基地、種質資源庫（圃）及農業數據庫等科研設施與科技資源面向企業開放，并建立資源共享機制。國家或自治區組織科研活動獲得的農業科技信息，在符合國家規定和保護知識產權的前提下，應最大限度地向社會公開，供農業企業享用。

3. 2. 4 加強科技成果跟蹤管理服務 對有市場潛力的農業科技成果，加強配套服務，為中試和大田熟化等工作提供必要條件，促使科技成果加快轉化成現實生產力。

3. 3 探索建立新型農業科技服務機制

3. 3. 1 激發農民對農業科技的需求 開展各類科技下鄉活動和科技服務活動，提高服務主動性及針對性，培育農戶對新成果、新技術的需求。加強新型職業農民培訓，提高農民科技素養及對農業科技新成果的接受能力。重點圍繞新型職業農民培訓、農民工職業技能提升，整合培訓資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新型農民。

3. 3. 2 構建多元化農業科技服務體系 一是繼續加強公益性農業技術推廣服務體系建設。鞏固現有的基層農業技術推廣機構改革成果，不斷強化各級農業科研機構、高等院校的農業科技服務職能，通過規章制度引導其更加注重農業科技成果轉化及科技服務工作。二是探索建立以行業協會、農民專業合作等組織為載體的科技服務體系。大力發展產業協會和農民專業合作社等組織，依托這些組織開展生產指導及農業技術培訓等服務活動，切實提高農業科技服務效能，將其培育成促進農業科研、教育、推廣緊密結合的紐帶。三是大力發展市場化的科技服務組織。通過政府財政補助專項、購買服務等方式支持建設一批規模化的技術中介機構，鼓勵市、縣科技局支持地方有實力的科技企業建設或共建科技服務中介機構，并實現成果資源信息共享;實施廣西縣鄉村星火科技惠民專項，以富民和惠民為目標，加快農村信息化和社會化服務體系建設。

3. 3. 3 推動農業科技成果產業化示范基地建設

加快農業科技成果產業化示范基地建設，分區域功能布局建設一批現代農業示范基地和園區。圍繞精準扶貧攻堅，建設一批貧困村科技特派員創新創業與服務示范基地。加快推進“雙高”糖料蔗基地和現代特色農業（核心）示范區建設，推動示范區建設與特色農業產業“10+3”提升行動深度融合。在廣西不同農作物優勢產區建立農業科技成果資源整合和開放協作機制，形成一批具有特色的科技成果產業化示范基地與產業集群，通過示范帶動，為科技成果交易和大面積推廣應用提供前提條件。

3. 3. 4 推進“互聯網+”農業科技成果轉化應用

加快推進廣西農業科技服務云平臺建設，構建基于“互聯網+”的農業科技成果轉化通道，提高農業科技成果轉化率。搭建農村科技創業綜合信息服務平臺，引導科技人才、科技成果、科技資源及科技知識等現代科技要素向農村流動。鼓勵和支持農民專業合作社等農村經濟組織利用“互聯網+”，通過農業科技成果共享信息平臺及互聯網農產品信息推送，實現農業科技成果轉化信息的實時傳遞。進一步加快農業物聯網、農業衛星遙感、地理信息系統等科技成果的轉化，推進精準農業和智慧農業的發展，加快農業信息傳播速度，為農業科技成果轉化提供充分的反饋信息。

4 對策建議

4. 1 深化農業科技成果轉化體制改革

一是健全完善相關法律法規。引導、督促各級農業科研院所、高等院校制定切合實際的科技成果轉化辦法及實施方案，為農業科技成果轉化提供保障;建立創新能力與科技成果轉化發布制度，完善科技創新調查統計制度;探索建立農業科研院所、高等院校參與農業科技推廣的規章制度，促進產學研有機融合及相關資源高效整合。二是優化農業科技管理體制。進一步理順科技管理部門、科研機構和農業企業的職責關系，打造更高效的農業科技創新體系;通過對基礎性、公益性研究和經營性科技開發職能的剝離、轉制及轉型等方式，建立新型的科研院所運行制度;充分發揮企業的主體地位及其在科技立項、科技評價和科技推廣等方面的作用。三是深化農業科研院所改革。加強自治區級農業科技資源整合，組建農、林、牧、漁學科齊全的綜合性農業科學院，提高廣西農業科學院綜合競爭力，全面融入全國農業科技協同創新體系;深化市、縣農業科研院所改革，加快形成各級聯動、全域覆蓋的農業科技創新服務體系。四是完善農業科技成果轉化激勵政策。積極推進科研成果權益比例改革試點，發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構;完善符合農業科技創新規律的激勵機制，建立差別化農業科技評價制度，鼓勵農業科技人員以科技入股等形式參與農業開發與經營;探索建立“保險公司+農戶+成果轉化團隊”三位一體的科技成果轉化投保模式，降低農戶負擔與風險。五是加強知識產權保護。實行嚴格的知識產權保護制度，理清農業科技成果發明人與所在單位的權屬關系，鼓勵有關單位制定細則明確農業科技成果歸屬及轉化利益分配制度;實施“互聯網+科技成果知識產權”計劃，推動各類農業科技成果知識產權信息的錄入與發布，實現科技成果知識產權的低成本交流與開放。

4. 2 穩固農業科技成果轉化資金保障

一是建立多元化資金投入保障機制。優化財政支持機制，將農業科研經費納入地方財政預算，完善以貼息和后采購為主的多元財政投入鼓勵政策（許自豪等，2019），建立長效財政資金支持科技成果轉化機制;引導社會資本投入，培育多元投資主體，在保證政府對農業科技投入不斷增長的前提下，積極引導農村集體、農業企業、農戶及金融機構進入農業科技成果轉化投資市場;完善風險投資機制，設立農業科技成果轉化風險投資基金，降低農業科技成果轉化風險。二是提高農業科技創新財政支持強度。盡快改變廣西農業科研投資強度低于全國平均水平的現狀，按照總量不斷增加、比例逐步提高的要求，確保投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，并建立投入穩定增長的長效機制;充分利用國家級農業產業基金，建立廣西農業產業化投資發展基金，整合相關涉農資金，集中扶持科技含量高、產品質量好、發展前途大、帶動性強的高新技術企業，培育一批重點農業龍頭企業。三是增加成果轉化經費支持力度。創新成果轉化經費支持模式，在國家農業科技成果轉化基金的扶持下，從創新驅動專項等科研經費中適當增加成果轉化經費;拓寬成果轉化經費來源途徑，開辟投融資渠道，引導和鼓勵研究機構及科技人員多方集資入股，并建立利益共享與風險共擔的風險投資機制;設立農業科技成果轉化基金，引導金融資本、社會資本參與農業科技成果轉化。四是引導農業企業加大研發投入。建立健全企業科技投入的長效機制，省級重點龍頭企業應按照不低于當年銷售收入3%、農業高新技術企業不低于5%的比例提取專項經費，用于人才引進、科技研發和技術儲備等;建立企業科技創新的經營業績考核制度，明確企業主要負責人對技術研發的責任，并督促企業特別是規模以上企業按要求提取技術研發專項經費;制定激勵企業參與科技成果創新的政策措施，根據出資比例可優先享受相應成果的技術轉移及技術授權。

4. 3 強化農業科技成果轉化人才支撐

加強科技創新、農業科技成果轉化、農業科技成果產業化等人才的培養，建立產學研全產業鏈人才合作交流的長效機制，打造研發—轉化—推廣有機融合的人才隊伍結構。建立健全農業科技人員培訓長效機制，實施農業科研杰出人才培養計劃，加強農業高層次科研人才和青年骨干人才培養，打造一支專職的農業科技成果轉化推進隊伍，切實提高農業科技成果轉化率。積極引進現代農業發展急需緊缺人才，鼓勵農業科研院所和高等院校設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家或科技人才兼職，建立產學研相結合的協同培育模式，實現教學、科研與市場需求無縫鏈接;依托農業科研院所及高等院校，聯合涉農企業生產基地建設一批技術轉移人才培養園地，推進“雙軌”教學模式。加強農業龍頭企業人才培養，制定農業龍頭企業人才支撐計劃及實施方案，明確培養目標、遴選條件、支持措施、管理模式、申報及評審程序等。有序引導高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村或企業掛職、兼職和離崗創新創業，充分激發科技人員參與鄉村振興的積極性，為農業科技成果轉化應用提供支撐。此外，要加強科技成果轉化人員相關政策及理論的學習，提高科技成果轉化的指導能力，建立分類考評制度，激勵科技人員從事成果轉化的內生動力;引導科技人員樹立面向市場、服務生產的科研理念;在農業高等院校設置農業推廣教授崗位、在農業科研單位設置農業推廣研究員崗位，為從事農業推廣的科技人員提供職稱晉升通道;全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程，支持農民專業合作社、農民協會、龍頭企業等主體承擔農民教育培訓;探索實施職業農民職稱評定或職業資格認定，為符合相關要求的職業農民提供相應政策扶持和資金支持。

參考文獻：

陳振，鄭銳，李佩華，黃松. 2018. 河南省農業科技創新效率評價與分析[J]. 河南農業大學學報，52（3）：464-469. [Chen Z，Zheng R，Li P H，Huang S. 2018. Evaluation and ana-lysis of agricultural science and technology innovation effi-ciency in Henan Province[J]. Journal of Henan Agricultural University，52（3）：464-469.]

黃柳林. 2012. 完善廣西農業科技成果轉化資金項目管理研究[J]. 廣西社會科學，（6）：35-38. [Huang L L. 2012. Optimizing Guangxi fund management for transformation of agricultural scientific and technological achievements[J]. Social Sciences in Guangxi，（6）：35-38.]

李寧寧. 1999. 科技成果轉化機制的比較研究[J]. 學海，（4）：82-87. [Li N N. 1999. Science and technology achievement transformation mechanism comparison[J]. Academia Bimestrie，（4）：82-87.]

李文偉，邱鳳鳴. 2009. 農業科技成果轉化機制探析[J]. 安徽農業科學，37（36）：18201-18203. [Li W W，Qiu F M. 2009. Study on the transformation system of agriculture science fruits[J]. Journal of Anhui Agricultural Sciences，37（36）：18201-18203.]

梁紅秀. 2013. 構建完善的廣西科技創新政策支持體系[J]. 創新，7（1）：122-125. [Liang H X. 2013. Building sophisticated policy support system for scientific and technolo-gical innovation in Guangxi[J]. Innovation，7（1）：122-125.]

羅永樂，謝沛善. 2009. 創業風險投資促廣西科技成果轉化[J]. 廣西經濟，（11）：11-13. [Luo Y L， Xie P S. 2009. Venture capital investment promoted technology achievement transformation in Guangxi[J]. Guangxi Economy，（11）：11-13.]

莫小香，鐘翠. 2019. 新形勢下廣西農業科技成果轉化平臺建設現狀與發展對策[J]. 農業展望，（6）：71-75. [Mo X X，Zhong C. 2019. Status quo and development countermeasures of agricultural science and technology achievement transformation platform construction in Guangxi in the new situation[J]. Agricultural Outlook，（6）：71-75.]

宋桃艷. 2013. 促進高新技術產業科技創新的稅收政策研究——以廣西為例[D]. 南寧：廣西大學. [Song T Y. 2013. Research on tax policy for the promotion of technology innovation of high-tech industry—Taking Guangxi as an example[D]. Nanning：Guangxi University.]

孫雄松，呂建秋. 2011. 土地流轉進程中的農業科技成果轉化機制研究[J]. 科技管理研究，（16）：186-191. [Sun X S，Lü J Q. 2011. Study on agricultural research achievements transformation in the process of land circulation[J]. Science and Technology Management Research，（16）：186-191.]

韋志揚，秦媛媛，韋昌聯，孔令孜，梁毅劼，阮曉靜，郭宇，徐有海，覃澤林. 2013. 廣西農業科技創新體系建設框架與重點任務研究[J]. 南方農業學報，44（2）：360-365. [Wei Z Y，Qin Y Y，Wei C L，Kong L Z，Liang Y J，Ruan X J，Guo Y，Xu Y H，Qin Z L. 2013. Framework and key tasks of construction of agricultural science and technology innovation system in Guangxi[J]. Journal of Southern Agriculture，44（2）：360-365.]

吳易雄. 2014. 湖南省農業科技成果轉化機制研究[J]. 糧食科技與經濟，39（5）：25-27. [Wu Y X. 2014. Study on the transforming system of technology achievements in Hunan Province[J]. Grain Science and Technology and Economy，39（5）：25-27.]

伍梅. 2010. 廣西高層次創新型科技人才激勵政策分析與思考[J]. 沿海企業與科技，（8）：30-35. [Wu M. 2010. Incentive policy on Guangxi high-level innovative talents：Analysis and thinking[J]. Coastal Enterprises and Science & Technology，（8）：30-35.]

許自豪，吳穎，劉飛仁. 2019. 鄉村振興戰略背景下加快農業科技發展的戰略思考——以江西為例[J]. 江西農業學報，31（6）：146-150. [Xu Z H，Wu Y，Liu F R. 2019. Thinking on strategy of accelerating development of agricultural science and technology under background of rural revitalization strategy：Taking Jiangxi as an example[J]. Acta Agriculturae Jiangxi，31（6）：146-150.]

楊宗翰，雷良海，岳桂寧，姚增福. 2019. 農業科技研發支出與科技創新對農業生產的促進作用[J]. 南方農業學報，50（12）：2855-2864. [Yang Z H，Lei L H，Yue G N，Yao Z F. 2019. Promotion effects of agricultural research and development expenditure and science and technology innovation on agricultural production[J]. Journal of Sou-thern Agriculture，50（12）：2855-2864.]

葉良均. 2008. 以農民組織為紐帶的農業科技成果轉化機制研究[J]. 中國科技論壇，（10）：111-115. [Ye L J. 2008. Science and technology achievement transformation mechanism based on farmer organization[J]. Forum on Science and Technology in China，（10）：111-115.]

伊利軍，吳聲怡. 2001. 新世紀我國農業科技成果轉化機制的思考[J]. 福建農業大學學報（社會科學版），4（2）：24-28. [Yi L J，Wu S Y. 2001. Mechanisms to turn agricultural scientific and technological achievements into productive force in China in the new century[J]. Journal of Fujian Agriculture Universigy（Social Science Edition），4（2）：24-28.]

游文亭. 2018. 供給側改革背景下山西農業科技自主創新模式研究[J]. 江西農業學報，30（12）：134-139. [You W T. 2018. Study on independent innovation pattern for Shanxi agricultural science and technology under background of supply-side reformation[J]. Acta Agriculturae Jiangxi，30（12）：134-139.]

張偉，殷海霞. 2014. 柳州高新區科技創新體系建設與發展分析[J]. 企業科技與發展，（5）：7-9. [Zhang W， Yin H X. 2014. Scienceand technology innovation system construction and analysis in Gaoxin District， Liuzhou[J]. Sci-Tech & Development of Enterprise，（5）：7-9.]

張毅，吳堯，王海珍. 2013. 南寧科技創新投資渠道研究[J]. 科協論壇，（3）：124-126. [Zhang Y， Wu Y，Wang H Z. 2013. Nanningscience and technology innovation investment channel[J]. Science & Technology Association Forum，（3）：124-126. ]

（責任編輯 蘭宗寶）