全面預算管理對建筑企業內部控制建設的作用

王維娟

摘要：在建筑企業中，內部控制在其整體的管理結構中占據著舉足輕重的位置。企業經營過程中會計信息失真、效率低下、職業道德缺失以及違規違法經營等問題的出現，多是來源于內部控制制度缺失或不成熟。因此，強化建筑企業的內部控制建設是亟待解決的問題。全面預算管理在企業中的推行近年來已然受到了諸多國內外企業的青睞，構建出以控制成本支出為重點，進而追求企業價值最大化為核心的全面預算管理體系，對建筑企業的內部控制建設有著明顯的促進作用。

關鍵詞：全面預算管理;內部控制;措施;問題

引言

首先對全面預算管理與內部控制之間所存的關系進行分析闡述，然后再系統地探討全面預算管理對建筑企業內部控制的建設作用，最后則提出全面預算管理與內部控制在實施過程中所存在的問題，并提出相應的改進措施。以期能對我國建筑企業的全面預算管理的有效實施及內部控制建設起到一定的助力作用。

一、全面預算管理與內部控制的相關概念與內涵

（一）內部控制的相關概念與內涵

內部控制在建筑企業中，其是以科學的方法來分析企業內部如何開展有效的管理功能，并對管理的過程進行合理、有效的控制與調節。從另一個角度來看，內部控制體系在一定程度上是一套由信息支持所構成的管理系統，其通過企業內部信息的變化以及反饋，再加之專門的控制方法與手段，進而達到對企業內部管理與控制目的。企業的內部控制體系在設定一個目標的前提下，在目標達成的過程中形成一個具有反饋機制的控制系統。此系統中含有企業經營發展過程中的各項控制活動，一般包括批準、授權、核實檢查、對賬、資產安全以及職責分離等不同環節，在對不同環節管理控制的過程中，對各項經濟活動進行組織、制約、考核，以此來維護企業資產的安全與完整，并最終保障企業達成發展目標，維持穩定、健康的經營。

（二）全面預算管理的相關概念與內涵

全面預算管理在現代企業的管理結構中已然是受到諸多的關注，其作為一種系統的管理手段與方法，對企業中的人、財、物等資源進行合理分配，以此來維護企業達成戰略目標的管理策略。企業以全面預算管理來對戰略目標的實施進度進行有效的監控與規劃，以此來對企業中的現金流量以及利潤進行預測與管控。全面預算管理能準確反映企業某一段時間內經營活動的財務計劃，通過預測來體現企業未來時間段內的資金狀況與經營效果，以此來維護企業達成利潤目標。在全面預算管理的發展過程中，其從最初的計劃到協調，發展至今，已經成為具備控制、激勵以及評價等諸多管理功能的集合體，其在企業中日益發揮著更為核心的管理作用。

二、全面預算管理與建筑企業內部控制的關系及建設作用

（一）內在關系

1.全面預算管理與實施環境的關系

在建筑施工企業中，內部控制環境的存在主要是指對各項業務活動的管控程序或政策產生影響的各類因素。如企業的治理結構、組織 結構、職權劃分以及人力資源分配等。全面預算管理的編制與執行又會直接受到內部控制環境的影響，其在一定程度上決定著能否實現全面預算的管理目標。因此，內部控制環境的好壞與否與全面預算管理有著直接的關系。

2.全面預算管理與風險評估的關系

風險評估的開展是企業在經營發展過程中，對與經營相關的風險進行識別的與預測，并以此來開展進一步地管控措施。建筑企業在工程項目的開展過程中，外部環境的變化以及政策的更新等內容均在一定程度上會給企業帶來風險，因此，必須采取一定的方法對其進行有效的防控。而從全面預算管理的角度來看企業中的風險問題，最終均會在企業的預算中得到體現。

3.全面預算管理與控制活動的關系

企業中各項控制活動的開展是為了達成內部控制管理的目標，其會設定相關的政策、規定等對各項活動進行一定程度的約束，強化其執行，在此過程中包括了營運控制以及財務控制等多方面內容。為了保障各項控制活動的有效性，企業需根據自身狀況，建立一個整體的控制管理框架，并與全面預算管理進行關聯，制定出具體的管理方案、規章制度及程序，而其是否有效實施，是需要以全面預算管理的實施來具體體現。

4.全面預算管理與信息溝通的關系

在企業中，信息溝通是指各崗位在進行企業生產經營以及管理控制過程中所取得的各類信息數據，并在需要時進行必要的信息交流。流暢且高效的信息溝通機制能夠使企業中的有用信息及時傳遞給管理者，以便作出決策。其包括了企業中經濟業務數據、各類計量數據以及財務報告中的相關數據等。企業中各項活動的開展都離不開信息數據的支持，其亦是全面預算管理中的核心要素，唯有將最為準確、權威且具有價值的信息傳遞給預算管理部門，才能適時地作出最優管理與控制。

5.全面預算管理與監督的關系

在內部控制體系中，監督工作的開展主要是指通過各項信息來對企業中各項管理措施的執行來實施監督控制，進而保障內控目標的實現。其僅包括了內控體系中的監督與評價職能，同時內部審計亦屬其中。全面預算管理的實施不僅能為監督工作提供檢查與評價的依據，同時對監督結果提供了具體的標準。因此，假若沒有全面預算管理作為支持，監督工作的開展將舉步維艱。

（二）建設作用

全面預算管理與內部控制之間在流程方面是存在共性的，兩者能夠相互補充，彼此促進。全面預算管理是企業內部控制實施過程中的具體表現形式，其對內部控制的各項管控措施有著重要的協同作用。全面預算管理作為企業整體財務管理體系中的核心要素，其對內部控制的有效實施有著一定的駕馭與建設作用。

1.能夠強化全過程控制

全面預算管理在建筑企業實施的過程中，是一種集成化的管理模式，能夠將各個不同階段的工作內容進行有效的串聯，進而起到規劃、管理、溝通、控制以及考核激勵等不同的重要作用，將資金流、業務流以及信息流有效集合，對建筑企業中各項資源在實際的工程項目中進行合理的配置。因此，全面預算管理在建筑企業的各項工程開展過程中能起到全過程的有效控制。

2.有利于內部控制目標的達成

全面預算管理在建筑企業中是將各項經濟資源進行整體的規劃與控制，其核心要素是以企業發展的戰略目標為基礎，以此來制定出涉及不同工程項目以及年度的預算目標，在與內部控制結合的過程中，通過一系列的管理措施，在整體戰略規劃的指導下來一步步地實現內控目標。因此，全面預算管理對企業戰略目標及內部控制目標的達成均起到一定的強化作用。

3.強化內部控制體系中約束機制

全面預算管理的基礎職能仍舊是建筑企業的利益管理工具，在全面預算管理體系下，約束并控制著各類影響企業正常發展的不利因素，在與績效管理體系結合的過程中，形成一套行之有效的約束激勵機制，進一步促進內部控制管理的有效實施。以全面預算管理來強化內部控制體系中績效管理，將各項管控措施真正的落到實處，進而加強企業的整體內部控制實施。

三、建筑企業以全面預算管理建設內部控制所存在的問題

其一，預算目標缺乏戰略導向。在建筑企業中，各項工程項目的開展過程中，存在僅僅重視短期目標，而忽略了長期的規劃及目標制定，導致在不同的工程項目中預算編制銜接性不暢，未能與戰略目標有效結合，僅重視短期目標的行為會使得企業在年度及月度的預算與企業長遠發展的目標不協調或有所沖突。其二，預算編制主體單一。建筑企業在進行預算編制工作時，多是將預算的工作全部分配給企業中的財務部門，片面地認為其僅是財務部門的工作范疇，其他部門或具體負責不同施工環節的管理部門僅起到一定程度的協助作用，參與程度較低，對預算的理解程度以及預算編制制定過程中所涉的諸多事項均未提供合理建議。此問題來源一方面是由于對預算管理的意識較為匱乏，另一方面則是由于溝通交流機制的不順暢，其他部門對預算編制的參與度不高，使其科學性與可操作性在實際的工程項目中的體現極為匱乏。其三，缺乏對市場環境的調研與預測。建筑企業的發展與市場環境有著緊密的關聯，如果企業沒有對未來各項工程項目進行有效的評估與分析，僅以過往工程開展狀況產生的各項指標與經濟活動數據來確定今后的預算指標，忽視了對市場的調研與評估，就很可能導致預算指標難以應對變化莫測的市場環境。此外，此種預算指標的制定對今后各崗位的考核與評價也缺乏一定的科學性。其四，沒有實行有效的考核及獎懲機制。在以全面預算管理來強化內部控制體系的過程中，績效考核依據預算的執行狀況，另外再加以內控目標的達成狀況來實行考核本是極為全面且科學的考核體系。但在部分企業中，考核的實行僅僅是紙上談兵，由于企業中各種人情交集，摻雜了個人感情，對最終的考核結果未能實行有效的獎懲措施，最終致使全面預算管理下的績效考核也僅是流于形式。

四、優化全面預算管理內部控制的建議與措施

（一）完善預算編制體系

企業在全面預算管理的視角下，在制定預算編制的過程中，要以戰略作為基礎，合理地設定出長期的戰略規劃，并進行不同時期與階段的分解，進而使全面預算管理成為企業發展的基石。預算編制要覆蓋建筑企業中的全體員工，以內部控制體系來強化各個部門及其崗位參與預算編制的責任感，要充分發揮全員在預算編制中的積極性，使得人人皆自發進融入預算編制所制定的工作項目中。

（二）建立并完善全過程的預算管理控制體系

建筑企業的工程項目開展，從立項之初到具體施工，再到最終的竣工結算，涉及事前、事中以及事后等不同的管理環節，預算管理的實施要參與到每一個階段，要在不同環節中發掘企業的潛能，并實現降本增效的管理目的。首先，預算在編制過程中，要結合建筑企業內外部環境，在符合戰略發展規劃的基礎下，要以效益優先作為原則，將控制點前移，實現事前管理。其次，建筑企業工程項目在施工過程中，要實行動態的管理，強化監督與考核，要開展滾動控制與彈性控制，以此來強化對經濟活動的實時監測，實現事中控制。最后，在工程項目竣工結算之后，要全面的分析各項財務數據，結合內部控制過程中所收集到的各類信息，分析差異重點，找出形成差異的原因，進一步完善解決相關問題的內部控制措施。

（三）建立嚴明的考核體系

在全面預算管理部門制定出各項經濟活動的預算指標之后，內部控制以此作為基礎，來制定各項控制目標。企業要明確的建立嚴厲的考核體系，以此來確保各項預算指標的達成。根據預算指標與實際工作結果進行對比與分析，對各崗位人員進行恰到好處的獎懲，要充分發揮激勵與約束的作用，進一步激發員工的工作熱情與積極性。在全面預算管理的支持下，內部控制目標能夠更為清晰，以標準指標作為控制點，績效考核的開展能夠更為準確、流暢，進而促進各崗位工作在開展過程中均向著既定目標而努力。

結語

全面預算管理對于建筑企業的內部控制建設有著明顯的促進作用，其能夠有效地將企業戰略目標具體量化轉換為預算目標，再以預算目標來引導各項內部控制工作的開展，進而使得兩者之間相輔相成，共同為企業的健康、穩定發展而保駕護航。

參考文獻

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