軍民融合后勤保障管理體系建設(shè)

王小允

[摘 要] 軍民融合是我國(guó)一項(xiàng)重大國(guó)策，也是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的一項(xiàng)重大舉措。有關(guān)意見(jiàn)指出，從理論方面、政策方面等對(duì)軍民融合戰(zhàn)略進(jìn)行合理設(shè)計(jì)能夠?yàn)檐娒裼行诤蠋?lái)契機(jī)。構(gòu)建軍民融合后勤保障體系能夠?qū)崿F(xiàn)軍隊(duì)改革，貫徹我國(guó)關(guān)于軍隊(duì)后勤保障機(jī)制市場(chǎng)化的方針政策。文章在此背景下，針對(duì)軍民融合后勤保障體系建設(shè)進(jìn)行了分析和探討。

[關(guān)鍵詞] 軍民融合；后勤保障；體系；建設(shè)

中圖分類號(hào)：E075 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

深化軍民融合成為我國(guó)軍隊(duì)后勤保障體系改革的關(guān)鍵所在，繼而最大程度地實(shí)現(xiàn)資源有效配置。調(diào)查研究顯示，我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)在后勤保障體系中的構(gòu)建過(guò)程中過(guò)于重視軍隊(duì)自身資源，而未重視軍隊(duì)所在地區(qū)與人民群眾之間的聯(lián)系。上述情況的出現(xiàn)不利于軍民關(guān)系的融合，也不利于實(shí)現(xiàn)軍地資源的最大化。

一、軍民融合后勤保障體系建設(shè)的重要性、必要性分析

（一）重要性分析

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，構(gòu)建軍民融合后勤保障體系的主要途徑：其一，全方位軍民一體化；其二，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)防資源；其三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變軍民分離的管理體系；其四，注重軍用技術(shù)和民用技術(shù)的有效融合與發(fā)展；其五，加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)場(chǎng)保障設(shè)施的有效融合與發(fā)展等。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)軍民融合后勤保障體系建設(shè)是建設(shè)適應(yīng)軍事戰(zhàn)斗準(zhǔn)備的國(guó)防需求，也是軍隊(duì)后勤建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本需求。

1.實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

改革開(kāi)放后，我國(guó)的綜合國(guó)力顯著上升，但是廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與社會(huì)生產(chǎn)力之間出現(xiàn)的主要矛盾仍然未發(fā)生變化，因此我國(guó)必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于發(fā)展中國(guó)家水平，國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法投入足夠多的人力、物力、財(cái)力等資源到軍隊(duì)建設(shè)中，因此也無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)軍民一體化建設(shè)。我國(guó)軍民融合后勤保障體系的建設(shè)需抓住發(fā)展機(jī)遇，將其有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，從而避免軍民重復(fù)建設(shè)，節(jié)約人力、物力、財(cái)力資源，化解矛盾。除此之外，借助軍工合作體系，不斷提高國(guó)防科技工業(yè)的創(chuàng)新能力，為軍民融合后勤保障體系的建設(shè)和發(fā)展提供保障，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)則立即轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)狀態(tài)，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供良好的服務(wù)，確保國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)能夠持續(xù)發(fā)展。

2.有效推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)后勤發(fā)展

諸多學(xué)者認(rèn)為，信息化的戰(zhàn)爭(zhēng)具有以下特點(diǎn)：其一，物資消耗量大；其二，突發(fā)性強(qiáng)；其三，作戰(zhàn)時(shí)間短。要想滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求，僅僅依賴軍隊(duì)的自身保障無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)，還需發(fā)揮出廣大人民群眾的力量，實(shí)現(xiàn)軍民有效融合，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)。軍民融合后勤保障體系是架起我國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事的橋梁，與此同時(shí)也是將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力的有效路徑。只有不斷推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)軍民合理需求的有效融合，才能夠不斷提高后勤保障人才的綜合能力，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)，逐步完善軍民一體化后勤保障體系，使得有限的資源發(fā)揮出最大作用。除此之外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中推進(jìn)后勤準(zhǔn)備工作，確保戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨時(shí)能夠做好充分的準(zhǔn)備，迅速將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力[1]。

3.全面建設(shè)現(xiàn)代軍民融合后勤保障體系的客觀要求

中央軍委所提出的有關(guān)文件明確指出軍民融合發(fā)展的重要性，與此同時(shí)為國(guó)防后勤現(xiàn)代化的發(fā)展指出明確方向。構(gòu)建軍民融合后勤保障體系需大力推行軍隊(duì)后勤保障體系的社會(huì)化，將軍隊(duì)的非軍事職能逐漸轉(zhuǎn)為地方管理，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源合理配置，統(tǒng)一規(guī)劃軍隊(duì)資源和社會(huì)保障資源。

（二）必要性分析

軍隊(duì)后勤保障體系從本質(zhì)上來(lái)看主要是為了實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)有效管理，發(fā)展好軍事經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民融合后勤保障體系。

1.軍民融合后勤保障體系是提高資源合理利用率和實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)科學(xué)發(fā)展的必然要求

深化軍隊(duì)改革需要合理配置資源，而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)發(fā)展的基本資源需求需通過(guò)軍民融合方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，以期充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，建立地方資源采購(gòu)機(jī)制，合理利用軍隊(duì)所在地區(qū)的資源，一方面保障軍隊(duì)所用物資，另外一方面加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.構(gòu)建軍民融合后勤保障體系是實(shí)現(xiàn)軍民統(tǒng)一發(fā)展的必然要求

我國(guó)軍民之間的關(guān)系互為依托和保障，而構(gòu)建軍民融合后勤保障體系能夠在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，而且能夠在保證軍隊(duì)基本物資需求上實(shí)現(xiàn)軍民兼顧。

3.構(gòu)建軍民融合后勤保障體系是有效實(shí)現(xiàn)多樣化軍事任務(wù)的必然要求

我國(guó)軍隊(duì)的使命隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生變化，我國(guó)軍隊(duì)所要承擔(dān)的任務(wù)也延伸到不同領(lǐng)域之中，傳統(tǒng)且單一的軍隊(duì)后勤保障體系無(wú)法滿足新時(shí)期軍隊(duì)的發(fā)展需求，因此為了實(shí)現(xiàn)多樣化軍事任務(wù)，必須構(gòu)建軍民融合后勤保障體系，通過(guò)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的有效合作來(lái)滿足多種需求。

二、軍民融合后勤保障體系的有關(guān)建設(shè)分析

（一）確立科學(xué)化的發(fā)展思路

構(gòu)建軍民融合后勤保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，必須確立科學(xué)化的發(fā)展思路，貫徹落實(shí)軍民有效結(jié)合和寓軍于民的重要戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)作為基礎(chǔ)依據(jù)，遵守以軍隊(duì)為主導(dǎo)、政府為主體的基本原則，以高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)和高要求等層次謀求軍民融合后勤保障體系發(fā)展，從整體上提高軍民融合后勤保障能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)軍隊(duì)后勤保障的持續(xù)發(fā)展。后勤保障是軍隊(duì)發(fā)展的重要組成部分，需要將市場(chǎng)機(jī)制引入軍隊(duì)后勤保障體系之中，在各個(gè)領(lǐng)域中加強(qiáng)軍隊(duì)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的聯(lián)系，合作共贏[2]。軍民融合體系下，構(gòu)建后勤保障體系涉及社會(huì)中的不同產(chǎn)業(yè)和不同部門(mén)，因此也需要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通，滿足軍隊(duì)的合理需求，避免資源浪費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)。

（二）深化軍民融合程度，擴(kuò)大軍民融合后勤保障合作規(guī)模

構(gòu)建軍民融合后勤保障體系過(guò)程中，需適當(dāng)開(kāi)放合作范圍，將社會(huì)資源合理引入軍隊(duì)建設(shè)之中，建立有效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民融合后勤保障體系的無(wú)縫銜接?；诖?，滿足軍隊(duì)物資的基本需求，再與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的教育部門(mén)建立起人才培養(yǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才保障體制的合理構(gòu)建。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)軍民融合的重要影響因子，建立軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體，能夠從源頭上解決軍地間的技術(shù)壁壘，掃清軍地技術(shù)方面的障礙，促使軍民技術(shù)合理化發(fā)展?？v觀歷史發(fā)展，如果沒(méi)有技術(shù)方面的支持將難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的軍民融合。西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視軍民融合的技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將武器的生產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和人力資源的合理培養(yǎng)和配置等納入其中，最終實(shí)現(xiàn)軍地有效銜接。盡管我國(guó)目前為止已經(jīng)頒布了3 000多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、5 000多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、1 000多項(xiàng)軍用標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)很多軍用裝備器械銜接不足，硬件和軟件設(shè)備出現(xiàn)接口連接不了的情況。出現(xiàn)上述情況的主要原因是：①機(jī)制障礙；②利益壁壘。由于軍事任務(wù)一般需執(zhí)行保密機(jī)制，所以企事業(yè)單位無(wú)法了解軍用標(biāo)準(zhǔn)，溝通不足，最終使得兩者之間的融合不夠到位。軍地之間的矛盾出現(xiàn)是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，因此造成諸多不必要的誤會(huì)。想要實(shí)現(xiàn)軍民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必須整合現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)且制定好通用標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)用于軍用標(biāo)準(zhǔn)之中，繼而與市場(chǎng)有效銜接；著眼于軍民需求，集中利用軍地資源，創(chuàng)建具有影響力和引領(lǐng)力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如：我國(guó)成功研發(fā)的北斗衛(wèi)星依賴于軍地標(biāo)準(zhǔn)體系，與此同時(shí)也推進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）建立規(guī)范化且系統(tǒng)化的軍民融合后勤保障機(jī)制

首先，軍隊(duì)內(nèi)部需建立規(guī)范化且系統(tǒng)化的后勤保障機(jī)制，協(xié)調(diào)軍地之間的關(guān)系；其次，重視市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的主體作用，軍民融合后勤保障機(jī)制的建立需在軍隊(duì)和地方之間建立好市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮出市場(chǎng)靈活性，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；最后，不斷完善軍民融合后勤保障體系的有關(guān)法律和法規(guī)，確保有法可依。

三、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平主席曾指出：“要以體制機(jī)制和政策制度改革為抓手，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系?！弊渣h中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)上下積極破除制約和阻礙軍民融合發(fā)展的各種障礙與壁壘，取得了一系列可喜的進(jìn)展與突破。但實(shí)踐過(guò)程中 “項(xiàng)目化”“區(qū)域化”“局部化”的推進(jìn)方式居多，“體系化、體制化、機(jī)制化、制度化”的舉措較少，因此很難達(dá)成實(shí)現(xiàn)軍民融合“常態(tài)化”發(fā)展的理想效果。為了避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象的發(fā)生，需要對(duì)制約和阻礙軍民融合發(fā)展的壁壘與障礙進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和總結(jié)，以便形成一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，幫助尋找和制定系統(tǒng)性的解決方案。故此，構(gòu)建好軍民融合后勤保障體系，可挖掘軍民之間的融合潛力，最終實(shí)現(xiàn)軍民之間的友好活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏。在構(gòu)建軍民融合后勤保障體系過(guò)程中，可通過(guò)堅(jiān)持科學(xué)化的發(fā)展思路、深化軍民融合程度和擴(kuò)大軍民融合后勤保障合作規(guī)模等加以實(shí)現(xiàn)。

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