疫情環境下社區交通非常規管理研究

董潔霜 孫浩

摘 要：疫情期間對社區交通管理的關鍵是對交通流的有效管控。居民的日常生活可以看做一系列“流”的運行過程，包括人流、車流、物流的運行與交互過程。居民正常生活中規律的作息通勤時間使得“流”呈現出穩定狀態。疫情發生后，眾多不可知的社會事件使社區交通流發生急劇變化，規律的“穩流”成為不可預知的“亂流”。因此，在疫情期間，需要對出入小區的人流、車流、物流進行有效管理。

關鍵詞：疫情環境下;社區交通;非常規管理

中圖分類號：X922;F512.1? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）26-0073-02

引言

習近平總書記強調，社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。把社區這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。因此，全國都要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘[1]。在人類抗擊疫情的歷史上，社區從來就是作為最重要的主戰場[2]。由于病毒存在的隱蔽性，使得社區極大可能地成為病毒傳播的空間，而居民出入社區的日常生活作息也為病毒傳播帶來巨大風險。

社區是防疫工作中基本的自組織隔離單元，但是空間隔離下的交通并不是完全停滯，而是以一種特別時期的組織方式保障社會運轉。因此，疫情環境下，完善非常規的社區交通管控措施，將成為社區防疫實踐下的重要工作。

一、疫情環境下的社區交通狀況

社區是疫情得以有效控制的重要防線，做好基層社區有效管控是防止疫情進一步擴散的重中之重[3]。對社區整體而言，封閉式的管理成為前疫情時期社區管理的常態。封閉式小區僅保留一個出入口供居民出行，開放式小區被劃擋圍欄進行封閉式管理。對進出人員、車輛嚴格管控。原本開放式小區的通過交通通道被封閉，城市交通微循環系統被打破，過境交通量轉移到城市路網。社區居民盡可能居家隔離，減少出行，避免聚集。居民原有的長距離出行逐步向社區服務半徑生活圈內轉變，外出出行次數與時長減少，通勤出行被遠程辦公的方式替代，生活物資越來越尋求外賣配送方式獲取。

而隨著疫情治理的好轉，居民生活逐步恢復常態，復工復產的穩步推進，城市交通擁堵水平也在逐步上升，如圖1。城市服務中，原有的集約化公交出行備受限制。大量城市公交車輛需專門配屬體溫測量員，導致公交司乘人員不足、公交運力下降，迫使原有選擇公交出行的乘客選擇個體私人化出行，致使城市路網車輛明顯增多。

二、社區交通管控的優化方案

（一）對外交通優化

由于社區的封閉式管理，社區原有的多出入口在防疫人員數量緊張、疫情突發等條件下不得不將出入口減少。在隔離口的設置上，應在保障開放出入口附近有滿足居民日常生活商業的條件下，盡可能使各社區開放的出入口分散于不同街道（如圖2右），有效分解相鄰社區對同一道路的交通壓力（如圖2左），減少對社區外圍道路的交通影響。

同時，應根據社區周圍相關地塊業態對出入口開放選擇統籌分析，如有大型對外交通樞紐、大型商業聚集場所時，應盡量避免出入口在此處開放。有條件的社區可以根據防御人員的安排，盡量做到出入分離，合理規劃社區內機動車與慢行交通的交通組織流線，避免聚集與接觸。

隨著疫情防控的有效推進，應根據實際情況動態調整交通卡口數量，優化查驗流程，堵住傳染源頭，防止新的輸入;優化查驗流程，既嚴防疫情輸入又確保道路暢通。在疫情后期，防控安全前提下，逐步恢復開放式小區的隔離界限，緩解城市主路網交通壓力。

（二）居民出行管理

受疫情的影響，短期內公共交通服務能力及客流水平將出現大幅下降。受防控安檢措施、運力投放、群眾防疫心理等多方面因素影響，公共交通出行分擔率將顯著降低[5]，使得許多選擇集約化公交出行的居民出行轉化為個體出行。但這類出行是非剛性需求的轉換，在滿足防疫安全、出行時間便捷的前提下，這類出行依舊會選擇原有公交出行方式。因此，公交公司與社區物業應及時分析居民的出行需求，適時開通社區定制公交，通過社區宣傳、群聊平臺等鼓勵企業同事、社區鄰里等人員相對固定的通勤合乘，這樣既可在現有防疫政策對乘車居民進行防疫管控，又可使居民出行時間更加便利有效。

對于社區進出車輛，差異化的車輛管理，將使社區交通治理更加精致有序。針對于醫療救援物資具有緊迫性和集中性特點，應對特種車輛（醫療物資運輸車輛、醫療救護車輛、消防車輛、軍警等）優先保障運輸通道，社區與外部聯系通道切斷期間，需要充分考慮并保留該部分需求的應急通道。而對于普通車輛，為減少疫情期間居民的出行，應從交通產生需求側加以引導，如辦公方式、購物方式的轉變，從而使交通產生量降低。而對于社區卡口車輛查驗，應滿足車輛信息數字化、查驗流程高效化、管理方式科學化的要求，避免出現道路長時間、長距離擁堵，實現道路交通暢通[6]。

（三）無接觸的物流配送

個人出行的目的在于實現從出發地到目的地的價值獲取。而快遞業的興起，使得人們足不出戶便可享受城市服務。疫情環境下，為最大限度減少人員流動，期望通過避免人與人之間的直接接觸來達到疫情防控的目的，快遞物流行業在居民日常生活物資的獲取中發揮起了重要作用。然而，社區的隔離措施使得原本“最后一公里”的物流配送面臨許多挑戰：快遞員無法進入社區進行快遞投送，只可在社區門口等待居民自取;配送時間與居民收貨時間的不匹配，常常導致收取快遞效率大大降低，同時居民自取過程中也增加了與社區外人員接觸被感染的可能。此時，衡量和考驗一家城市物流配送公司的能力標準已經“進化”到了能否打通“最后100米”，甚至是“最后10米”[7]。

這些矛盾的產生，為末端物流的建設提出了更高要求。為減少病毒傳播的風險，物流快遞行業提出的“無接觸物流”的模式應運而生，如圖3。“無接觸配送”是指物流配送人員通過智能快遞柜、驛站、代收點或用戶指定地點實現寄遞物品投放，避免與收件人直接接觸的一種配送行為[8]。在疫情期間，物流快遞人員、配送和顧客的接觸，大多采用隔門交接、物業托管、固定點交接、自提柜寄件等方式，以減少接觸、杜絕風險。