高質量發展背景下高職專業設置與區域產業發展契合度研究

陳基純

摘 要 高職教育的生命力在于其專業設置與區域產業發展的需求相契合。以廣州市屬高職院校為例，對高職院校專業設置與區域產業發展的契合特點分析發現，各校專業設置與產業結構契合度差異明顯，專業設置覆蓋面雖廣但對新興產業支撐有限，專業設置重復度較高，且冷熱專業投入不均。對此，廣州市政府要加強宏觀調控與引導，高職院校應建立專業動態調整機制，打造特色化專業群，構建產教融合人才培養機制。

關鍵詞 高職教育;專業設置;產業結構;契合度;高質量發展;廣州市

中圖分類號 G712.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）20-0031-05

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，提出我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]。經濟高質量發展的重點在于經濟結構戰略性調整和產業結構轉型升級，這勢必帶來人才需求結構和人才供給結構的變化。作為為區域經濟發展服務的高職院校，其專業設置是否與區域產業發展需求相契合將對區域經濟的高質量發展產生重要影響。本文以廣州高職教育作為研究個案，探討廣州市高職專業設置與區域產業發展的契合特點及其影響因素，探索構建與區域產業協調發展的專業調整優化機制。

一、廣州市產業結構變化態勢

廣州是國家中心城市和歷史文化名城，也是華南地區的政治、經濟和文化中心。2018年，廣州實現國民生產總值22859.35億元，比上年增長9.0%。其中，第一、二、三次產業增加值占GDP的比重分別為1.0%、27.3%和71.8%。從近10年三大產業增加值比重變化來看，廣州第一產業和第二產業增加值比重持續下降，第三產業增加值比重則持續上升，“三二一”的產業結構模式得到進一步加強，具體見圖1。具體來看，第一產業增加值下降幅度不明顯，從2009年的1.81%下降到2018年的0.98%;第二產業增加值比重逐年明顯下降，比重從2009年的37.6%下降到2018年的27.3%，超10個百分點;第三產業增加值比重則是逐年明顯上升，比重從2009年的60.6%上升到2018年71.8%，提高了11個百分點，表明廣州已進入服務業快速發展的后工業化發展階段。《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，廣州未來要進一步推進產業轉型升級，大力發展現代服務業和先進制造業，未來將重點發展新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源汽車、新能源與節能環保、時尚創意產業等六大戰略性新興產業。而這些新興領域突破的關鍵是需要一大批技術創新型企業的支撐，更需要一大批掌握先進技術的高素質技能型人才。

二、廣州市屬高職院校專業設置情況

（一）專業設置基本情況

截至2018年底，廣州獨立市屬高職院校共6所，占全市高職院校總數的12.8%。根據教育部頒布的《普通高等學校高職高專指導性專業目錄》，2018年廣州6所市屬高職院校共設有16個專業大類、42個專業二類、102個專業、175個專業布點，專業大類、專業二類和專業種類覆蓋率分別為84.2%、42.4%和13.7%，具體見表1，平均每個學校設置專業約29個、每個專業布點約1.7個;6所高職院校招生18000人，平均每校招生約3000人，平均每個專業點招生約103人。另水利、醫藥衛生和公安司法三個專業大類均未設置專業，專業設置較全且覆蓋率最高的是廣州番禺職業技術學院，設有43個專業;專業設置較集中且覆蓋率最低的是廣州體育職業技術學院，僅設8個專業，且大多屬于體育教育大類。

（二）專業結構與專業大類布局分析

1.專業結構及產業屬性分析

廣州市屬高職院校整體上三產專業設置居多，二產專業次之，一產專業稀少，呈現出典型的“三二一”專業結構模式，但其內部6所高職院校由于發展背景、資源基礎和戰略定位不同，專業結構模式差異明顯，具體見表2。除廣州城市職業學院屬于“三二一”模式，其他學校都屬于“三二零”或“三零零”模式，如廣州體育職院設置專業均屬于第三產業，一產和二產專業設置為零。如果將專業所屬產業性質比重的高低作為確定高職院校產業屬性的依據[2]，廣州6所市屬高職院校中，三產專業設置居多，屬于三產高職院校的學校共有5所，分別是廣州番禺職院、廣州體育職院、廣州科技貿易職院、廣州鐵路職院和廣州工程職院，其三產專業設置比重和招生比重均超過了65%，且一產專業設置都未涉及，專業結構同質化明顯;而以工科為特色的廣州工程職院雖然二產專業設置比其他院校略高一些，但三產專業比重和招生比重同樣超過65%。而一、二、三產專業均有設置且相對均衡的高職院校有1所，即廣州城市職業學院。

2.專業大類布局分析

從市屬高職院校整體的專業大類布局情況來看，財經商貿、交通運輸、電子信息和文化藝術4個大類專業設置數量排名前4位，4個大類共計55個專業、97個專業布點、招生10094人，分別占總數的53.9%、55.4%和56.1%;其中財經商貿大類專業數、專業布點數和招生數最多，擁有專業16個、專業布點37個、招生4594人，平均每個專業布點2.3個、每個專業點招生124人，具體見圖2。專業設置數量居于后4位的專業大類分別是農林牧漁、資源環境與安全、能源動力與材料和輕紡大類，4個大類均只有1個專業和1個布點，其專業數、專業布點數和招生數分別占總數的3.9%、2.3%和2.0%，尤其能源動力與材料大類招生人數最少，僅46人。

從市屬各高職院校專業大類布局情況來看，在6所院校均有覆蓋的專業大類包括財經商貿、旅游和教育體育3個大類，其他大類在6所院校的覆蓋率高低各異，其中水利、醫藥衛生和公安司法3個大類無1所院校設置，而農林牧漁、資環安全、能源材料、食品藥品和輕工紡織5個大類都僅在1所院校設置布點，具體見表3。19個專業大類中，財經商貿、裝備制造和電子信息3個大類的專業數和招生數位居6校前3位，3個大類共計專業87個，招生數9297人，分別占總數的49.7%和52.7%。

三、廣州市屬高職院校專業設置與區域產業發展契合特點分析

（一）區域整體專業結構與產業結構基本契合，但內部各校差異明顯

本研究采用專業結構與產業結構偏離度這一指標來評價專業設置與區域產業發展的契合程度[3]，偏離度=專業結構比重-產業結構比重，偏離度的絕對值反映了專業結構與產業結構契合的程度，該值越小，說明二者契合度越好;反之，說明二者契合度越差。從各學校三次產業偏離度絕對值均值來看，具體見表4，廣州市屬高職院校整體上專業結構與產業結構契合度較理想，偏離度絕對值均值很小，僅為1.9%，但6所院校這一指標表現并不均衡，廣州體育職院偏離最突出，高達18.9%，主要由于其體育類相關三產專業設置得多，而一產、二產專業設置相對較少;廣州科貿職院偏離情況次之，偏離度絕對值均值為9.0%;廣州鐵路職院和廣州工程職院偏離度絕對值均值較小，僅2%～3%;表現較理想的是廣州番禺職院和廣州城市職業學院，其專業結構與產業結構契合度較好，偏離度絕對值均值都不超1.0%。

從三次產業專業與產業發展契合度來看，具體見表4，廣州市屬高職院校整體上第一產業專業的產業契合度十分理想，偏離度接近零，而第二、三產業專業的產業契合度略差，第三產業專業設置稍有過剩，第二產業專業設置稍顯不足。從各院校三大產業專業與產業發展的契合度來看，6校第一產業專業的契合度最好，均是負偏離（-1.0），表明第一產業專業設置相對于第一產業發展略顯滯后。而第二、三產業專業的契合度各校普遍較差，第二、三產業專業偏離度絕對值均值分別為8.1%和8.5%。

（二）專業設置覆蓋面雖較廣，但對戰略新興產業支撐力度有限

首先，從各專業大類的專業設置和招生情況來看，廣州市屬高職院校雖然專業覆蓋面較全，但對照廣州重點發展的戰略型新興產業，專業結構需要調整優化。與廣州戰略新興產業對口的專業主要包括電子信息、生物與化工、醫藥衛生、能源材料和裝備制造等大類，除了電子信息和裝備制造2個大類專業設置和專業布點相對靠前外，廣州市屬高職院校在新能源與節能環保、生物健康和新材料等新興產業對應的能源材料、生物化工和醫藥衛生3個大類的專業設置、專業布點和招生數嚴重偏低，3個大類共計專業6個、專業布點6個、招生542人，分別占總數的5.9%、3.4%和3.0%，遠不能滿足未來戰略新興產業迅猛發展對高素質技能型人才的迫切需求。

其次，從各專業大類重點專業的分布來看（見表3），廣州市屬高職院校擁有重點專業最多的3個大類依次是財經商貿、裝備制造和電子信息，以上3個大類分別擁有重點專業10個、8個和7個，分別占重點專業總數的20.8%、16.7%和14.6%。而與新能源與節能環保、生物健康和新材料等新興產業對應的能源材料、生物化工和醫藥衛生大類，擁有重點專業的數量分別是3、0、0，占比共計僅6.3%，可見廣州市屬高職院校專業設置和專業建設力度對部分戰略性新興產業的支撐力度十分有限。

（三）專業設置重復度較高，缺乏專業特色

專業設置重復度是指同一專業在不同學校的設置情況，同一專業在越多學校設置，說明其專業設置重復度越高，專業特色越不明顯[4]。在市屬高職院校中，市場營銷、會計、物流管理、旅游管理、汽車檢測與維修技術、計算機應用技術和商務英語等多個專業重復設置問題較突出，其中市場營銷專業在6所學校均有開設，專業設置重復率達到100%，且平均招生規模為145人以上;物流管理、旅游管理和汽車檢測與維修技術3個專業設置重復度也高達83%，平均招生規模約100人;會計、計算機應用技術和商務英語3個專業設置重復度均為67%，雖不算太高，但平均招生規模都超過147人，會計專業甚至高達185人。而與廣州特色新興產業相對應的專業設置重復度很低，如供用電技術、石油化工技術、食品生物技術和化工自動化技術等專業，均僅在1所學校布點，平均招生規模不到90人，可見由于某些高職院校專業設置缺乏長期規劃與動態調整機制，盲目開設、擴招一些社會需求熱門專業，導致專業設置結構趨同、缺乏特色;而契合地方特色新興產業發展的專業設置明顯不足，進而出現熱門專業“人才過剩”與新興產業“人才短缺”的結構性矛盾。

（四）低成本專業扎堆，高成本專業無人問津

從專業布點數來看，廣州6所市屬高職院校，專業布點數位居前5位的專業依次是市場營銷、旅游管理、物流管理、汽車檢測與維修技術、會計，其中財經商貿大類占3個、裝備制造和旅游大類各占1個，專業數占總數的4.9%，但布點數卻占總數的13.1%。從招生規模看，招生數排在前5位的專業依次是市場營銷、會計、物流管理、商務英語和旅游管理，其中財經商貿大類占4個、旅游大類占1個，專業數占總數僅4.9%，招生數卻占總數的18.0%。可見，無論是專業布點還是招生規模，排名靠前、較受青睞的大多屬于開設成本低、市場熱門、專業口徑大的專業;而開設成本高、市場冷門、專業口徑小的專業，因其短期辦學效益不高，即使產業轉型升級迫切需要、就業前景良好，開設學校和專業招生仍然很少，這在一定程度上阻礙了學校辦學特色的形成，也削弱了地方戰略性新興產業的發展后勁。

四、提升廣州市屬高職院校專業設置與區域產業契合發展的建議

（一）政府需加強對高職院校專業設置的調控與引導

政府教育主管部門應充分發揮對高職教育的宏觀調控和政策導向作用，借助“云技術、大數據”等技術手段[5]，積極組織開展社會經濟和人才需求調查，并根據本地區經濟發展規劃、產業結構升級方向和新興產業發展趨勢，做好本市高職專業規劃的頂層設計，并對技能人才需求規模及層次結構做好預測和信息發布，以指導各高職院校及時調整專業結構，保證冷熱門專業和長短線專業的協調發展[6]。對于市場熱門但產業契合度不高、市場需求飽和、就業率低和設置重復度高的專業應加以控制，比如調減招生或暫時停招等。對于市場冷門但區域新興產業急需、辦學投入較大的專業，比如生物化工、醫藥衛生和材料與能源大類等相關專業，政府應提供一些資源支持和政策傾斜，比如通過學費減免、就業優惠、重點專業傾斜或專項補貼等政策措施，調動高職院校開設這類專業的積極性，并進而提高學生及家長選擇該專業的意愿。

（二）建立區域產業導向的專業動態預警調整機制[7]

高職院校專業調整是一個系統的龐大工程，不僅需要學校積極參與，也需要來自社會各方的支持與協助[8]。首先，成立專業規劃小組，成員應包括政府教育主管部門、學校、行企專家和學生等主要利益相關者，多元治理可有效避免專業建設的短視性[9]。其次，根據政府發布的人才市場需求預測信息，結合地方產業結構，立足本校的專業規劃與資源條件，科學制定專業動態調整機制。再次，引入市場要素，建立第三方專業評價機制，依托第三方機構對本校專業建設質量進行動態評價與診斷，并結合機構出具的專業建設質量數據，建立“紅黃綠”專業預警機制。最后，依據預警診斷結果，科學制訂專業調整方案，具體包括調減、停招、撤并、培育等。及時對專業結構進行動態優化調整，在一定程度上可降低人才供給側與人才需求側的供需錯配成本，提升高職院校服務地方經濟的效力。

（三）堅持走特色化發展之路

打造特色是高質量發展背景下地方高職院校生存和發展的生命線，其關鍵在于高職院校與地方產業的緊密契合，各院校專業設置應堅持有所為有所不為，以避免專業設置分散化和雷同化[10]。由于各校的歷史沿革、辦學條件和資源優勢不同，所以各院校應充分利用自身優勢打造契合地方特色或新興產業的品牌專業群，與其他院校形成差異化特色優勢[11]。廣州市屬兩所國家示范（骨干）院校的發展和專業布局已充分說明，依托地方特色產業群和長期積累的專業優勢，堅持特色化發展，建立起一批適應地方特色產業的品牌專業群，可在行業內形成領先其他兄弟院校的獨特優勢。比如廣州番禺職業技術學院珠寶學院依托番禺珠寶產業集群的發展，不僅將珠寶首飾技術與管理建成了國家示范性高職院校重點建設專業，建成了一個省級珠寶特色學院和兩個省珠寶技術研發中心，并且圍繞珠寶產業打造了廣東省珠寶品牌特色專業群，其人才培養質量和專業教學成果在國內外均享有較高知名度和影響力。

（四）構建產教融合人才培養機制[12]

產教融合是職業教育的精髓和改革方向，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》，提出將培育上萬家產教融合型企業，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業將給予土地、金融、財政、信用和稅收等多元組合激勵政策[13]，這在一定程度上可提高企業參與學校和專業建設的積極性，逐步使學校和行業企業形成利益共同體，共同建立多方位的人才培養產教融合協同機制。首先，嘗試“專業依托企業、企業出資辦專業”的校企合作辦學新理念，遵循建設主體多元化、運行機制市場化、籌資方式多樣化、管理模式企業化、教學情景真實化為特征的專業建設理念，促使專業和產業緊密對接，不斷提升專業服務區域產業發展的效力[14]。其次，可依托行業企業，成立專業建設指導委員會，發揮他們參與專業建設的指導作用，以便于動態調整專業人才培養目標和模式。最后，可積極探索“校企精準對接、精準育人”的企業特色學院模式，即通過共建專業、共建課程、共建教材、共建團隊、共建平臺等協同構建方式精準培養出行業企業需要的人才，以適應區域經濟和行業發展需要。

參 考 文 獻

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