淺析老齡化社會下我國養老制度的可應對措施

于曉芬

摘要：人口老齡化已經對我國的財政體系、社會保障體系、醫療服務體系等眾多方面造成了巨大壓力。其中人口老齡化對于養老保障制度影響巨大，而養老保障制度是給老年人生活的一道重要的安全防線。本文主要闡述人口老齡化對我國養老保障制度的影響，并將提出相應對策。

關鍵詞：人口老齡化;養老金負擔加重;對策建議

統計數據顯示，2019年中國65周歲及以上的老年人口數量接近1.76億，占總人口比重的 12.57%。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯。根據WHO統計，80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。而到2050年，這一數字將會達到3.32億人，超過總人口的23%。

與此同時，經過從上世紀90年代以來的多次改革，我國的養老金福利系統的覆蓋范圍已經由原來的2億城市人口擴大到接近全國。因此，隨著進入勞動力市場的人越來越少，退休的人越來越多，我國養老保險面臨著收入減少和支出增加的雙重壓力。

一、人口老齡化現狀及特點

（一）總數龐大 由于我國人口基數大，隨著人民物質生活水平逐漸提高，醫療衛生條件明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口比重逐年上升。我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的 1/5，占亞洲老年人口的 1/2。

（二）人口老齡化發展速度快 我國由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，人口老齡化的速度發展很快，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18 年左右的時間。

（三）區域發展不平衡 不同地區人口老齡化的程度不同。西部地區人口老齡化程度比東部地區嚴重。鄉村地區人口老齡化程度比城鎮的嚴重。數據顯示，中西部貧困地區是中國老齡化速度最快的地區。

（四）人口老齡化與經濟發展不同步 老齡化進程已超前于經濟發展， 與經濟發展嚴重不適應。

二、老齡化對我國養老制度的影響

（一）人口老齡化會對我國勞動力市場產生重大影響 老齡化使得勞動力萎縮，造成更為緩慢的經濟增長。據統計，自2012年起，我國勞動年齡人口（15歲～59歲）的數量比重連續7年出現雙降，7年間減少了2600萬人。2018年末就業人口數量也首次出現下降。

（二）老齡化對政府分配養老金與普及社會福利產生了巨大的壓力 老齡化迫使政府壓縮其它領域的支出，并改變資金的分配方式。中國70%的社會保障收入來自養老基金。沒有中央政府的補貼，養老基金將會陷入入不敷出的境地。2016年我國養老金支出增長了11.6%，達到了2.58萬億元人民幣，其中有4291億人民幣的短缺需要政府補貼。2017年支出養老金2.86萬億元人民幣，而到2019年已經達到4.9萬億元人民幣。

（三）人口老齡化對社會醫療保險的影響 老有所醫是老年社會保障的一個重要組成部分，老年人發生疾病頻率及住院醫療費用明顯高于平均水平。老齡化導致社保負擔醫療總費用增加，使醫療保險統籌面臨著巨大壓力。

三、應對措施

（一）逐步提高法定退休年齡 提高退休年齡一方面延長了繳費年限，另一方面又縮短了領取養老金的年限。延長退休年齡不僅能緩解基金壓力，增加養老金的結余;而且延長退休年齡有利于老年撫養比的降低，減輕社會養老負擔。

（二）建立健全的政府監督管理體制 政府可以發揮對基金管理的監督作用與宏觀調控作用，建立健全養老保險基金投資的監督管理體系。依據國家法律，設立基金監督委員會，邀請金融方面的專家學者，由政府部門主管、社會保險機構帶頭，以定期報表和不定期抽查的形式，檢查基金投資公司的運營狀況。并且可以成立一個專門的養老基金的監督機構，權責分明。

（三）改進和完善養老保險基金的運營和管理 市場化管理與基金投資運營相結合。引入基金管理市場競爭機制，借助專門投資機構投資，不僅降低了基金管理的成本，還有利于實現基金保值增值，不斷提高養老金收益率、私營管理的投資效率與投資收益率。

參考文獻

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