在疫情大考中強化黨員干部的責任擔當

劉衛常

[摘 要]新冠肺炎疫情對我國來說是一次重大風險和重大考驗。在疫情大考中強化黨員干部的責任擔當，是踐行中國共產黨根本宗旨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要，也是戰勝新冠肺炎疫情和推進經濟社會發展的必要之舉。疫情大考彰顯和拷問黨員干部的責任擔當，擔當作為正當其時。通過培養責任擔當意識，提升履職盡責能力，構建“三維”責任落實體系，完善擔當作為的激勵機制，促使黨員干部責任在心，擔當在行，積極應對各種風險挑戰，推進國家治理體系和治理能力現代化。

[關鍵詞]疫情;黨員干部;責任擔當

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情肆虐中華大地，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，舉國上下打響了一場疫情防控的阻擊戰。這次疫情是一次重大風險，考驗著黨員干部防范化解重大風險的能力。2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調，“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責。大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好”。①強化政治擔當，守土有責、守土盡責，是防范化解重大風險的關鍵。這次疫情也是一次重大考驗，考驗著黨員干部的治理能力和水平，也考驗著黨員干部的責任擔當。2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上發表重要講話，強調“必須增強責任之心，把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，在其位謀其政，在其職盡其責，主動擔當、積極作為。”②這一重要論述為黨員干部“守初心、擔使命”，在帶領廣大群眾奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”中強化責任擔當，進一步指明了方向，提供了重要遵循。

一、疫情大考下強化黨員干部責任擔當的必要性

1. 踐行中國共產黨根本宗旨的必然要求

中國共產黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務”，它是中國共產黨人“責任觀”的出發點和落腳點。“全心全意為人民服務”的根本宗旨事關中國共產黨的執政合法性和執政威望，人民群眾的信任、認同和擁護是黨的執政合法性的根本來源。那么，要取得人民群眾的信任和支持，就必須做到不忘“全心全意為人民服務”之本，踐行好“全心全意為人民服務”這一根本宗旨，始終堅持黨的群眾路線，堅持以人民為中心，扎實做好黨的群眾工作，做到不忘初心，心中有民，在干事創業中、在迎接各種風險挑戰中擔當起該擔當的責任，切實增強人民群眾對黨的信任和認同。

疫情防控的生動實踐證明，“全心全意為人民服務”體現在每一級黨組織、每一個黨員干部的自覺行動上。“人民至上”體現在把人民的生命健康安全放在首位，免費救治，應收盡收，一個都不放棄，最終疫情防控工作取得了戰略性成果。廣大黨員干部下沉到城鄉基層社區，為打贏疫情防控阻擊戰日夜奮戰，為群眾竭盡心力排憂解難，始終踐行“全心全意為人民服務”這一根本宗旨，展現了新時代共產黨人的擔當精神。

2. 推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵期。”③中國面臨“百年未有之大變局”，國內外環境不容樂觀，國家治理面臨著巨大挑戰。為應對百年未有的大變局，當務之急必須積極推進國家治理體系和治理能力現代化。此次新冠肺炎疫情防控可以說是對國家治理體系和治理能力的一場大考，中國在疫情防控中展現了出色的領導能力、應對能力、組織動員能力和貫徹執行能力，交出了一張令世人滿意的答卷。但是，這次疫情也暴露出了我們在治理體系和治理能力方面的短板和弱項，比如說，上情下達、下情上知的渠道不夠通暢;基層治理的短板不少等。因此，推進國家治理現代化迫切需要廣大黨員干部負責任、勇擔當，在應對疫情大考中推進治理體系的完善，提升治理能力和水平。

3.? 戰勝新冠肺炎疫情和推進經濟社會發展的必要之舉

在疫情防控的關鍵階段，2月12日，習近平總書記在中央政治局常委會上強調：“切實把各項工作抓實、抓細、抓落地，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。”④這一“三抓”的重要指示，充分體現了習近平總書記對疫情防控的高度重視，彰顯出強烈的使命擔當。把這一重大指示落實到位是戰勝疫情的法寶，這就迫切需要廣大黨員干部強化責任擔當之勇，主動擔當，積極作為，科學防控，精準施策，把“三抓”落實到位，在疫情大考中向黨和人民交出合格答卷。

當前，國內疫情雖已呈零星散發狀態，但國外疫情形勢嚴峻，防范疫情反彈任務仍然艱巨。疫情防控常抓不懈、復工復產快速推進是當前的重點工作，同樣需要廣大黨員干部責任在心、擔當在行。要統籌兼顧，權衡利弊，精準做好“外防輸入、內防反彈”，扎實做好復工復產復學工作，有力有效推進經濟社會發展。

二、疫情大考彰顯和拷問黨員干部的責任擔當

能否積極投身于疫情防控一線，能否實現疫情防控常態化和經濟社會發展兩手抓、兩不誤，是廣大黨員干部踐行初心使命、體現責任擔當的試金石。

1.疫情大考彰顯黨員干部的責任擔當

2020年3月10日，習近平總書記專門赴湖北省武漢市考察疫情防控工作，要求“各級黨組織和廣大黨員、干部不忘初心、牢記使命，扛起責任、經受考驗，在這場大考中磨礪責任擔當之勇、科學防控之智、統籌兼顧之謀、組織實施之能，做到守土有責、守土有方。”⑤守土有責意味著要能擔責、敢擔責，守土有方則是要擔好責、善擔責。在疫情大考中，很多黨員干部勇毅前行，守土有責、守土有方，用行動展現了共產黨人的政治本色。

（1）黨員干部守土有責

疫情就是命令，防控就是責任。各級黨組織和廣大黨員干部響應黨中央號召，守土有責，守土負責，充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。黨旗飄揚在疫情防控一線，黨徽在戰“疫”現場熠熠閃光，黨員干部奮斗在疫情防控一線。各級黨組織、醫務工作者、人民解放軍指戰員、公安干警、基層干部、社區工作者、志愿者等分別以請戰書、志愿書等形式投身到防控一線;“若有戰，召必回，戰必勝”“我是黨員，危險地方我先上”“不計報酬，不計生死”等“金句”響徹中華大地，充分彰顯新時代共產黨員的政治本色;疫情防控“紅袖章”“紅馬甲”遍布路口、小區、村口，很多黨員干部戴黨徽，亮身份，走村入戶，不折不扣貫徹執行防控措施，比如，宣傳發動、人員排查、體溫測量、數據報送，甚至還主動為居民買菜、送快遞、倒垃圾，不僅把分內事做出了高水平，也把分外事做出了高境界。很多村民說：“看著黨員干部戴著黨徽、戴著紅袖章防控疫情，心里覺得親切又踏實。”“黨徽”“紅袖章”“紅馬甲”代表的就是一份沉甸甸的責任擔當。

（2） 黨員干部守土有方

敢于負責擔當，不僅要履職盡責，還得善作善成。疫情大考下廣大黨員干部的防控之智盡顯其中。工作開展、人文關懷、防控力度和復工復產等都權衡比較，以實現最優組合、最佳效果。比如說，收治患者兼顧輕重緩急和整體防控;社區摸排既體現人性化又不留死角;人員管控做到有力有效和合法依規;統籌兼顧疫情防控常態化和有序復工復產;智慧防控大顯身手，充分運用大數據，打造“數據智能+社會治理”模式，高效、精準助力疫情防控和復工復產。

2. 疫情大考拷問黨員干部的責任擔當

當前社會上有個流行詞叫：“靈魂三問”。疫情防控期間，每個小區保安都會問三個問題：“你是誰？你從哪里來？你要到哪里去？”在疫情大考下，一些黨員干部恐怕也要拷問下自己，也來個“靈魂三問”：“是否有負責的意識？是否有擔當的勇氣？是否有擔責的能力？”

（1）一些黨員干部缺失責任意識

少數黨員干部政治站位不高，宗旨意識、責任意識淡漠，“在其位不愿謀其政”，無視上級部署安排、無視工作紀律要求，無視群眾生命健康安全，工作敷衍應對、掉以輕心，心存僥幸、不知敬畏，不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義比較嚴重。

在疫情防控工作中，一些黨員干部排查不到位，監測體溫做樣子，擅離職守，甚至聚集打牌;基層干部疲于應對各種“信息填報”，紙上談兵式“報表防疫”盛行;有些黨員領導干部作風漂浮，不深入疫情防控第一線，對防控工作一問三不知;還有的脫離實際脫離群眾，防控過度、暴力執法等。這些現象影響了群眾正常生活，影響了經濟社會的發展。

（2） 一些黨員干部缺少擔當勇氣

擔當就意味著付出和風險。在疫情這樣的高風險下，個別黨員干部缺乏擔當的勇氣，認為“槍打出頭鳥”“多干多錯、少干少錯、不干不錯”，畏首畏尾，左躲右閃，不敢擔當、不敢挺身而出，只求明哲保身，甚至臨陣脫逃。

（3）一些黨員干部缺乏擔責能力

擔當責任需要過硬的本領。如果缺乏深厚的理論功底、扎實的業務知識、過硬的業務本領和強勁的執行力，怎么能夠擔當起責任？即使想負責、想擔當也是心有余而力不足。在疫情防控中，由于自身能力素質有限，有少數黨員干部確實手足無措、應對乏力。比如說，一些領導干部由于缺乏專業知識，面對防疫物資統籌、健康碼使用、大數據運用等專業性較強的新問題無所適從;

三、疫情大考下進一步強化黨員干部責任擔當的具體路徑

疫情仍未結束，堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，是當前黨員干部最重要的責任和擔當。在應對疫情大考以及各種風險挑戰中，廣大黨員干部要做到能夠承擔責任、善于承擔責任、勇于承擔責任，才無愧于新時代的共產黨人。

1.培養黨員干部的責任擔當意識

權力就是責任，用權就要擔當。責任擔當背后支撐的是理想信念、政治站位的問題。要以涵養忠誠干凈擔當的政治品格為目標，通過加強理想信念教育、宗旨意識教育、愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、從政道德教育等等，培養黨員干部“負責任光榮，不負責任可恥”的責任意識，做到愿意擔當，樂于擔當。

培養責任擔當意識，要引導黨員干部牢固樹立四個意識，堅定四個自信，做到兩個維護，提高政治站位，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把個人價值的實現融入中國特色社會主義的偉大事業、偉大斗爭中;引導黨員干部樹立正確的權責觀，有多大權力就得擔當多大責任;加強理想信念教育，責任擔當是對理想信念的忠誠和堅守，有了理想信念，就會產生一種內在的動力和追求，在干事創業上才能心甘情愿，樂于服務和奉獻，用實際行動詮釋責任意識的最高境界;加強愛國主義和集體主義教育，引導黨員干部把國家、集體和個人的利益有機結合起來，始終堅持國家利益、集體利益高于個人利益;培養職業道德和職業精神，教育黨員干部把自身的職業目標同遠大理想相結合，忠于職守、勤政廉潔，在工作崗位上忠誠履行對黨、對國家和對人民的責任，自覺把責任擔當意識轉化到“全心全意為人民服務”的行動中去。

在新冠肺炎疫情爆發后，廣大黨員干部奮戰在防控一線，《請戰書》上寫的是“不計報酬，不怕犧牲”，不就是因為有強烈的責任意識，有堅定的理想信念，不就是在踐行共產黨人的初心使命嗎？現階段，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，黨員干部更要增強責任意識，鼓足干勁，知重負重，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，著力抓好常態化疫情防控工作，加快恢復生產生活正常秩序，確保完成脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

2.提升黨員干部履職盡責的能力

習近平同志指出：“這次疫情防控工作中，一些領導干部的治理能力和專業能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學習掌握自己分管領域的專業知識，使自己成為內行領導。”⑥“打鐵還需自身硬”，黨員領導干部必須努力增強履職本領和能力，做到能夠擔當、善于擔當。

（1）學習永遠在路上

黨員干部要通過不斷學習來增強應對新常態、解決新問題、防范化解重大風險的能力。一是學習全面化。黨員干部要學好歷史，學史可以知古鑒今，古為今用，歷史就是一面鏡子，要常照、常思、常悟;要學懂理論，理論是行動的指南，習近平總書記要求領導干部要學哲學用哲學，馬克思主義哲學是探究事物本質和規律，并為我們分析問題、解決問題、做好工作提供智慧和方法的一門學問，各級領導干部要把馬克思主義哲學當作自己的看家本領;要學通專業，尤其是自己分管領域的專業知識，以及崗位職責所需的各方面的知識本領，使自身知識結構更完善、能力素質更全面。二是學習常態化。把學習當成工作的需要，而不僅僅是愛好興趣。通過博覽群書，參加學習培訓，深入工作實踐，向他人學習，聽報告講座等，來提升自身的能力素質。三是學習實用化。學以致用，知行合一，以理論指導實踐、推動工作;用以促學，在實踐中做到學用相長。

（2）增強綜合能力

黨的十九屆四中全會《決定》中強調：“促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚斗爭精神，增強斗爭本領。”⑦黨員干部要增強這九項本領，不斷提高科學決策能力，提高抓落實能力，提高依法行政能力，提高群眾工作能力，提高駕馭能力，提高斗爭能力，等等，才能在應對風險挑戰和推進經濟社會發展中應對自如，解決問題。新冠肺炎疫情防控中，一些省市領導和衛健委主要領導因為具有過硬的專業素質、綜合能力和駕馭能力，因此能夠在“抗疫”中采取“硬核”防范措施，效果不錯，得到了大家的肯定和支持。后疫情時期，常態化防控疫情和快速全面恢復生產生活對政府的公共服務保障能力是一個很大挑戰，既要保障各個企業、商家逐步開工開業，也要保障人民群眾的生命健康安全，這對各級政府和廣大黨員干部來說，每一個細節都是對工作能力和智慧的直接考驗，需要幾把過硬的“刷子”。

3.構建“三維”責任落實體系

權責利一致原則認為，權力和責任是對等的，有多大權力就得承擔相應的責任。通過構建“三維”責任落實體系，強化權力與責任的對應關系，進一步明責、考責和追責，促使黨員干部負責擔當，減少慢作為、不作為、亂作為等行為的發生。

（1）明責：責任的分解和傳導

通過責任分解和壓力傳導，使黨員干部知責、明責、盡責。要細化崗位責任，量化崗位目標，將目標任務與責任分解結合起來，明確近期目標、中長期目標的責任，劃分好責任層級，厘清各部門、上下級之間的權責分工，層層壓實責任，層層傳導壓力，使每一項工作有專人負責，并落實到位。

就此次新冠肺炎疫情來說，前期的主要任務是做好應急性、超常規防控工作，現階段主要任務則是常態化防控和復工復產兩手抓的問題。對各單位、部門來說，黨政一把手要切實履行好“第一責任人”的職責，充分發揮示范帶頭作用，加強組織領導和督促檢查;分管領導把好各自關口，認真抓好分管領域工作;堅持問題導向，善于把握問題本質，找準問題癥結，以便對癥下藥、綜合施策;制定好責任清單，嚴格壓實聯防聯控責任，把責任層層分解到每個崗位，并督促落實到位。

（2） 考責：責任的考核和監督

加強責任考核的目的是看黨員干部有沒有履職正確和履職到位。責任監督考核要杜絕形式主義和官僚主義，勇于“亮劍”，考出實效。

一是建立公平公正、科學合理的考核制度。責任主體要明確，考評指標、評分細節具體科學，考評方式公平合理，真正考出差距，評出優劣，合理獎懲，激勵大家履職盡責。二是強化監督，打造“紀檢監督+群眾監督+輿論監督”模式。疫情防控中，從中央到地方都有督導組、督查組，督查防控工作是否及時到位，督查黨員干部是否履職盡責;群眾監督是非常必要和重要的監督方式，你干了沒有，干得好不好，群眾心中有桿秤，失職失責者自有公論，比如疫情爆發后，很多公眾就利用網絡輿情，針對防控工作中的焦點問題強烈要求問責相關領導干部;發揮主流媒體和新媒體在輿論監督上的作用，加大典型案例曝光力度，敢于指名道姓曝光批評，以提高失職失責行為的發現概率和懲處力度。

（3） 追責：問責的及時和精準

問責，體現的是權責一致原則，有權必有責，有責必擔當，失責必追責。問責是落實各項工作部署的強力舉措，是提升黨和政府公信力與權威性的重要手段，也是增強黨員干部責任擔當的重要動力機制。

一是明確責任主體。對黨委一把手和班子成員、黨員干部等應履行職責和失職責任做出清晰而明確的界定，重點聚焦有權無責、權大于責、誰來擔責等問題。二是及時問責。對黨員干部不擔當不作為、失職瀆職等行為及時問責。從2020年初疫情爆發到3月15日，全國就有約3000多名領導干部因疫情防控工作不力受到了不同形式的問責。根據紀檢監察機關的公開通報，陜西西安市在2月底先后追責問責338人;新疆可克達拉市截至2月6日問責人數100人;武漢市截至2月底共問責654人，⑧問責之及時和嚴厲可見一斑。三是精準問責。堅持權責一致，在查清問題的基礎上，弄清問責重點，是誰的責任就問誰的責，把“板子”精準打到具體人身上，防止問責不力或問責泛化、簡單隨意等問題，嚴管與厚愛并重，充分發揮問責激發黨員干部擔當作為積極性的作用。基層黨員干部本就壓力巨大，工作中容易出錯，因此，精準問責尤為必要。

4.完善擔當作為的激勵機制

根據權責利一致原則，責任與利益是相伴生的，承擔了責任，可以獲得相應的權力和利益。通過權責利的對等，“讓有為者有位有利”，可以激活黨員干部的積極性和潛能。黨的十九屆四中全會對完善擔當作為的激勵機制提出了明確要求。要著力構建系統完備、科學管用的擔當作為激勵機制，促使黨員干部更好地負責擔當。

（1）樹立鮮明正確的選人用人導向

用好一個人，激勵一大片;用錯一個人，打擊一大片。大力選拔任用敢擔當有作為的黨員干部，以良好用人導向來激勵干部干事創業。一是始終把政治標準放在第一位。十九大報告明確指出：“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識和‘四個自信、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子。”⑨要嚴把選人用人政治關，把堅持政治標準貫穿干部選用全過程，選出真正讓組織放心、群眾滿意的人。二是貫徹習近平同志提出的“好干部”標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。把那些敢于負責、勇于擔當、善于作為、業績突出的干部遴選出來、重用起來，以用人導向引領干事導向，做到“為擔當者擔當，讓有為者有位”。

在疫情大考中，多地把做好疫情防控工作作為考察識別檢驗干部的“主陣地”“大考場”，把黨員干部在防控一線的工作成效和現實表現，作為干部考核獎懲、選拔使用的重要依據，激勵黨員干部積極投身疫情防控阻擊戰。

（2） 建立關愛容錯機制

黨的十九大報告提出，要“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。⑩建立關愛容錯機制，是推動黨員干部擔當作為的有效路徑。

一是建立健全容錯機制。容錯機制不是“亂作為”的“尚方寶劍”，更不是那些故意違紀違法違規者的“免死金牌”。要實施精準容錯，全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，把黨員干部在工作中特別是改革創新發展中出現的各種失誤錯誤、無意過失同違紀違法行為區分開來，鼓勵創新，寬容失誤，為黨員干部干事創業創新解決后顧之憂，形成為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰的良好氛圍。

二是加大關心關愛力度。綜合運用政治激勵、精神激勵、物質激勵等激勵機制，多管齊下，疏導干部畏難情緒、激發干事激情，發揮正向激勵的長效作用。加強政治待遇和物質待遇保障以及人文關懷，增強廣大黨員干部擔當履職的榮譽感、歸屬感和獲得感;完善關懷幫扶慰問機制和談心談話制度，及時為黨員干部排憂解難，消除思想顧慮;認真落實基層減負政策措施，持續整治形式主義、官僚主義問題，讓黨員干部感受到組織的關愛，提升工作精氣神。

疫情之下，中央出臺了“在疫情防控一線識別、鍛煉和考察干部，對表現突出的要表揚表彰、大膽使用”的干部政策。各地也采取表彰獎勵、提拔晉升、工作保障、走訪慰問、宣傳報道等多項激勵關愛措施，精神利益與物質利益激勵雙管齊下，激勵疫情防控一線干部沖鋒在前、擔當作為。比如說，湖南出臺了《進一步激勵關愛疫情防控一線工作人員的若干措施》，強調要著力培養選拔充滿激情、富于創造、勇于擔當的高素質干部;湖北臨陣提拔重用了4位優秀的一線抗疫干部;濟南對首批16名疫情防控工作擔當作為“出彩型”好干部進行了表揚。很多地方集中宣傳報道在疫情防控一線涌現出來的先進黨組織、共產黨員，比如“醫護夫妻”、抗疫“父子兵”“娘子軍”“姐妹花”“親兄弟”等先進典型，非常鼓舞士氣。

注釋：

①《提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經濟持續健康發展社會大局穩定》，《人民日報》2019年1月22日，第1版。

②⑥《毫不放松抓緊抓實抓細防控工作 統籌做好經濟社會發展各項工作》，《人民日報》2020年2月24日，第1版。

③⑦《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月1日，第1版。

④《中共中央政治局常務委員會召開會議分析新冠肺炎疫情形勢研究加強防控工作》，《人民日報》2020年2月13日，第1版。

⑤《毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作 堅決打贏湖北保衛戰武漢保衛戰》，《人民日報》2020年3月11日，第1版。

⑧韓志明：《“火線問責”的操作邏輯及效應》，2020年5月14日， https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7393424.

⑨⑩《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

（作者系中共婁底市委黨校馬列教研室副教授）

（責任編輯 矯海霞）