農村土地利用變化與效率研究

朱園園

摘要：農業生產效率決定了農村地區的經濟發展水平和人們的生活質量。安徽省農村土地利用的方式和結構在不斷發生變化，本研究通過構建多要素評價指標，利用數據包絡分析法（DEA）對土地利用效率進行全面分析。結果表明，安徽省農村土地利用綜合效率呈上升趨勢，不同區域之間存在顯著差異。因此，提高農村土地的利用效率應強化政府服務職能，完善基礎設施建設，健全土地流轉配套制度和提升土地資源價值。

關鍵詞：土地利用效率;數據包絡分析法（DEA）;區域差異;安徽省

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）17-0204-05

Abstract： Agricultural production efficiency determines the level of rural regional economic development and the quality of people's life. The mode and structure of rural land use in Anhui province are changing constantly. By constructing multi-factor evaluation index， the land use efficiency was analyzed comprehensively by using data envelopment analysis. The results showed that the comprehensive efficiency of rural land use in Anhui province showed an increasing trend， and there were significant differences among different regions. Therefore，to improve the utilization efficiency of rural land use， we should strengthen the service function of the government， perfect the infrastructure construction， perfect the supporting system of land circulation and enhance the value of land resources.

Key words： land use efficiency; data envelopment analysis（DEA）; regional differences; Anhui province

農業是農村發展的命脈，農村資源最重要的莫過于土地資源，無論是從國家糧食安全角度還是從農村現代化建設等層面，土地利用效率都是地方政府關注的重點。土地利用的方式和結構是促進農村地區可持續發展與綠色發展的關鍵。農業現代化的實施，要求農業經濟結構、生產結構和產業結構再調整、資源再配置。鄉村振興、美麗鄉村建設和新型城鎮化建設等不斷增加對農村土地資源的需求，加強土地利用的規劃和管理，促進農村土地的合理高效利用。

在經濟學上，效率指投入與產出的比例，用來反映資源配置的程度，高效率是一種理想的資源配置方式。土地自身有質量和區位的差異，對不同的土地采取不同的利用方式才能最大程度地發揮其使用價值，有限的土地供給必然要求土地使用達到可持續和高效狀態。土地利用效率指在土地資源的使用過程中，投入各要素在實際生產中的利用程度[1]。通過合理搭配各種生產要素，實現土地資源利用產出最大化，尋求最佳土地利用目標，選擇土地利用途徑，改進制度政策、科學技術、資金、勞動力等生產要素的配置，實現農村土地的經濟效益、社會效益、政治效益和生態環境效益的和諧統一。改革開放以來，中國農業生產率和機械化條件發生了很大變化，其中勞動力、農業機械、化肥、農藥、政府財政投入等要素不斷變化，這些變化是否帶來農業總產出的增量，是否提高農業現代化水平，都需要對土地利用效率進行評估。因此，研究并改善農村土地利用效率，對促進農業現代化和建設美麗鄉村具有十分重要的現實意義。

1 農村土地資源利用概況

安徽省地處長江三角洲腹地，橫跨淮河、長江，巢湖、洪澤湖橫臥在此，地域多元兼有南北特色。山地占全省土地面積的29.57%，丘陵占28.86%，圩區和平原占33.63%，湖泊洼地占7.94%。地處中緯度地帶，過渡帶季風氣候明顯，雨熱同期，降雨量充足，但暴雨、干旱、冰雹等自然災害頻發，給農業發展帶來極其不利的影響。安徽省是傳統的農業和糧食主產區，土地作為重要的農業生產資料在鄉村振興發展中地位突出。通過對安徽省2014—2017年的農村土地利用數據進行整理分析（表1），發現耕地一直在安徽省土地利用類型中處于主導地位，約占總面積的42.00%，主要分布在皖北平原和沿江平原;林地占比次之，主要分布在皖西大別山區、皖南山區等;牧草地占比最小，主要分布在黃山、滁州等低丘陵緩坡地帶，該區域的土地利用結構符合該地自然狀況。近年來，安徽省機耕面積、有效灌溉面積、機電井數等也在穩定增加，農業現代化取得了一定成績，但農業效益依然較低，處于“低水平”的狀態[2]，農業現代化道路任重而道遠。

2 農村土地利用變化分析

近年來，隨著經濟發展水平的提高和城鎮化的快速發展，安徽省農村土地資源嚴重短缺，可利用的土地資源越來越少。同時由于對農村土地的保護意識缺乏，土壤質量和生態環境持續遭到嚴重破壞，生態效益下降。土地利用的數量結構、空間結構和質量結構的不合理嚴重限制了當地農業的現代化發展。

2.1 農用地面積減少，建設用地混亂

土地利用動態度可以表示各種土地類型在一定研究時段內的變化情況如數量、速度等。因此運用單一土地利用動態度分析某種土地利用類型的數量變化情況[3]，具體公式如下：

[k=YB-YAYA×1T×100%] （1）

式中，k表示A時段到B時段某一土地利用動態度，YA表示A時段土地利用類型的面積，YB表示B時段土地利用類型的面積，T表示A時刻到B時刻的研究時段長。

2014—2017年，安徽省的農村土地利用現狀發生了較大變化，其中耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地和未利用土地面積呈減少趨勢，未利用土地面積減少的最多;其他農用地土地利用動態度為-32.519 5%/a，耕地面積減少的最少;交通運輸用地和居住點及獨立工礦用地則呈持續增加趨勢，尤其是水利設施用地，其土地利用動態度為257.655 2%/a（表2）。

2017年，安徽省農村的剩余勞動力大量流入城市，但農村的宅基地總面積和人均居住面積都沒有明顯減少。據各地抽樣統計，農村人均宅基地面積為120 m2，遠高于規劃標準的上限。空心村和閑置宅基地會導致農村建設用地浪費，農村現存經營性用地多存在散亂、廢棄等現象，無法提供連片成規模的經營性用地;村鎮內的土地相對缺乏統一規劃，發展和建設都過于隨意、毫無章法;農村居民點建設用地面積超標、布局凌亂。

2.2 土地結構多元，種植結構固化

多樣性指數是評判土地種類數量和結構合理性的指標，進行土地利用的多樣性分析可以了解研究區土地利用和價值的多元化程度。一般情況下，多樣性指標越高，土地利用結構越多元化。因此運用Gibbs-Martin的多樣性指數進行分析[4]，具體公式如下：

[GM=1-i=1nx2ii=1nxi2] （2）

式中，GM為多樣性指數，n表示研究區內土地利用類型的總數，xi表示第i類土地利用類型的面積數值。

根據公式計算得出2014—2017年安徽省土地利用多樣性指數，結果見表3。由表3可知，安徽省農村土地利用多樣性指數中等偏上，說明該地區的土地利用結構較平衡，多元化程度較高，土地利用結構良好，但土地利用多樣性指數在2017年下降，可能是由于經濟效益的增長，大規模單一化生產導致的。另外，建設用地如水利設施用地大量增加，未利用土地減少，也在一定程度上改變了土地利用結構。安徽省農村土地利用多樣性指數差異較小，說明近4年安徽省農村土地利用結構的變化較小。

安徽省的農村土地用地類型包括耕地、林地、園地和圩區等，涉及農林牧漁及工業各個行業用地，自然條件不同對土地的利用方式也不相同。皖北地區農村種植業以小麥為主，分布于阜陽市、亳州市、宿州市和蚌埠市等，地區小麥產量占全省的比重高達89.93%。皖中和皖南地區農村主產水稻，且主要種植雙季水稻，分布于合肥市、蕪湖市、滁州市、六安市和安慶市等;同期輪耕其他作物如玉米、豆類、油料等，但所占比重較少。一方面隨著科技水平的進步與普及，大量的現代化、機械化設備使得農業生產時間縮短，農村勞動力從土地中解放出來，大規模、簡單化的生產成為趨勢。另一方面，農產品價格一直維持在較低水平，但農業生產成本不降反增，除去農藥、化肥種子以及機械成本，農業種植利潤薄弱，糧賤傷農[5]。選擇第二或第三產業帶來的收益遠超第一產業，兩方面因素在自然因素的基礎上強化了種植結構。

2.3 土地質量下降，生態環境惡化

土地質量包括生產和生態功能。土地質量是受多要素影響的土地可持續生產能力，其要素包括氣候、土壤、水質、地域災害、基礎設施、科技水平和管理制度等，對農用土地進行質量評價時采用的指標也是綜合多樣的。安徽省全省中低產田占比為46.50%，糧食單產低于全國平均水平。長期固化的種植結構和耕作方式使得耕層淺薄化、緊實化，土壤有機物和氮含量水平不高。本研究主要以土壤質量、水土流失情況和環境污染情況說明土地質量，數據來源于《安徽省統計年鑒》（表4）。

由表4可知，2010—2017年化肥、農藥和農膜使用量呈先上升后下降的趨勢，且平均值維持在較高水平。依靠加大化肥和農藥施用量以提高產量必然會導致土壤肥力下降。在研究期內水土流失治理面積呈先下降后上升趨勢。大量的水土流失必然造成土壤中磷、鉀等養分的流失，68.87%的水土流失面積分布在人類生產生活集中的區域。SO2年平均值不斷增加，廢氣通過大氣沉降累積在土壤中。2013年全省水功能區達標率為67.00%，2015年全省河流湖泊等總體水質狀況為輕度污染，地表水重度污染斷面占比為11.10%。有研究顯示安徽省大約有46.96%的秸稈未被處理，秸稈資源利用率不高。農業基礎設施相對滯后，水利建設簡單、工程量小、投資少，雨污合流導致排水不暢從而引發水質不良，抵御自然災害能力較弱。

3 土地利用效率分析（數據包絡分析法）

土地利用效率分析既包括對理論的深入探索，也包括對實踐的研究，研究內容更是涉及了區位、土地利用的規模變化、結構變化、類型變化、土地評價和驅動力等方面。同時提出如主成分分析法、回歸分析法、綜合評價法、層次分析法以及加權評價法等方法，效率評價方法及指標體系較多。數據包絡分析法（Data envelopment analysis，DEA）是美國運籌學家提出的一種效率評價的計算方法，適用于評價眾多決策單元之間具有多投入、多產出的相對有效的方法[6]。選取投入指標作為輸入，產出指標作為輸出，用一組輸入、輸出數據組成生產函數曲線估計相對有效的“生產前沿面”。

3.1 指標和數據

在DEA法中，選擇合適的評價指標尤為關鍵，通常選取土地、資本和勞動力等投入指標、產出指標作為農業總產值對耕地的利用效率進行測量。依據DEA法對樣本選取的要求，基于數據的可獲得性，對目前研究中的評價指標進行整理歸類，以農村土地面積、勞動力投入、科技投入和地區經濟產出等指標構建適合安徽省農業土地利用效率的評價指標體系（表5）。選取安徽省16個城市（合肥市、淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、滁州市、六安市、馬鞍山市、蕪湖市、宣城市、銅陵市、池州市、安慶市、黃山市）為研究對象，時間跨度為6年（2012—2017年），數據來源于《安徽省統計年鑒》和安徽省國土資源局統計資料。運用DEA 2.1 軟件從時間和空間2個角度對農村土地利用效率進行評價。從技術效率、規模效率、綜合效率和規模報酬4個方面進行評價。評價模型中，技術效率、規模效率和綜合效率均達到1.000才可稱為DEA有效。

3.2 基于時間順序的農村土地利用效率 DEA 評價

對2012—2017年安徽省農業總體投入和產出數據進行農業土地利用效率DEA評價，結果見表6。由表6可知，土地利用的綜合效率呈上升趨勢，均在0.800以上，其綜合效率平均值為0.920，表明農村土地利用綜合效率較高。2017年DEA值有效且技術效率和規模效率均有效，其余年份DEA值均為無效，說明在2012—2016年的農業投入要素沒有得到充分利用，產出沒有達到最優狀態。除2015年外，其余年份土地利用效率的規模報酬都是遞增的。技術效率平均值為0.986，規模效率平均值為0.926，規模效率水平低于技術效率水平，應該加強土地整理以更好地改善規模效率，使綜合效率達到最佳狀態。

3.3 基于空間序列的農村土地利用效率DEA評價

由表7可知，不同城市之間的農村土地利用效率總體上存在一定的差異。合肥市、亳州市、馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市和黃山市6個城市的農村土地效率值在一個梯度分類上DEA值均有效，技術效率和規模效率值均為1.000，規模報酬呈不變狀態。其余城市農村土地利用效率均沒有達到DEA有效，池州市和安慶市土地利用規模報酬遞增;宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、滁州市、六安市和宣城市7個城市規模報酬遞減。除宿州市以外，其余城市土地利用的技術效率水平均低于規模效率水平，需加強基礎研究投入和技術開發投入，提高技術效率水平。技術效率提升的本質是增加各資源間的協調性，更大程度釋放已有技術水平的潛能[7]。從空間分布看，規模報酬遞減的城市主要分布在皖北地區，以農業發展為主，耕地面積多，人均占比少，生態環境一般，而有“藥都”之稱的亳州市是著名的中藥產地，土地利用綜合效率高。皖北地區可參考亳州市和淮北市，并根據實際情況調整投入與產出比，提高農業土地利用的綜合效率。

4 提高農村土地利用效率的路徑分析

隨著社會治理改革的不斷推進，地方政府被賦予更多的自主權限，由中央提供的部分公共產品也轉由地方政府提供。地方政府作為公共部門掌握著大量的經濟管理權限，擁有更強的行動力和靈活性。其所提供的公共產品和公共服務直接影響農民的利益，在提高農村土地利用管理效率中起主導作用。因此，本研究提出如下建議。

4.1 強化服務職能

強化服務職能有利于完善政府自身建設，提升政府治理能力，優化政府治理體系[8]。地方政府擁有信息優勢，對地方性知識和居民偏好更加了解，能夠充分調動資源，減少市場交易成本。推進農產品價格、農機優惠補貼制度的完善，明確農業生產的土地范圍和界限，優化基本農田布局;設計規劃道路、渠系和林網，提升土地的網格化管理，完善土地利用規劃，提高地區協同發展的支撐平臺，構建農業協同創新機制;進行農村居民點規劃，嚴格控制建設用地以及閑置土地，提高農村土地利用效率。

4.2 完善基礎設施建設

基礎設施的完善能夠給農村土地利用效率創造良好的外部環境，因此需要加大基礎設施建設，統籌公共資源的均衡分配，提升農業基礎設施的網絡化建設;將治理秸稈焚燒納入公共服務中，加強技術扶持、宣傳引導，提高秸稈綜合利用率。此外，運轉良好的水利、水電基礎建設是有效實施鄉村振興戰略的重要舉措，按照適度規模原則推進基礎設施建設，以此打破水利、水電基礎設施規模的瓶頸，充分發揮農村水利設施對農業經濟發展的推動作用。

4.3 健全土地流轉配套制度

土地交易能促成土地產權在不同生產能力者之間流轉，通過優化單位土地上生產要素的投入達到充分釋放土地生產力的目的。土地細碎無法進行大規模機械化生產是中國農村土地最明顯的缺點，將連片但細碎的土地集中起來統一經營、機械化生產，可以降低農業生產成本，提高生產效益[9]，解決以家庭為單位的分散經營在資金、技術和銷售等方面存在的難題。此外，利益的分化和需求的多樣化導致流轉動機不同，因地制宜地推進農地流轉需要地方政府完善土地流轉的配套制度，規范農村土地流轉的程序，實現農村土地流轉的制度化和規范化。

4.4 提升土地資源價值

區域自然條件決定了各地的農業種植結構，區域可以依托其農產品生產優勢培育區域特色農產品，也可以充分利用市場機制拓展農業產業鏈，提高其附加值。通過引進先進的農業機械、采納先進的生物和化學技術、推廣優良品牌、整合農業生產要素等方式，充分利用土地資源優勢換取資金和技術，讓土地資源成為財富之源。同時，農業開發面臨市場和自然的雙重風險，經濟主體對投資農業開發極為慎重，高收益項目難以被選擇。要培育新型農業經營主體，發展產業化聯合體、農業發展協會、家庭農場和龍頭企業等，進行人才和資金的跨區域配置[10]，發揮新型農業經營主體的帶動作用，提升土地資源價值。

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