新冠疫情影響下“三農(nóng)”發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

曹志杰 楊雪

摘要：對新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情影響下中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民面臨的巨大挑戰(zhàn)和存在的發(fā)展機遇分別進行了分析;探討了如何在政府、企業(yè)、社會組織以及個人的協(xié)作下推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民共同發(fā)展。

關鍵詞：新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）;農(nóng)業(yè);農(nóng)村;農(nóng)民;機遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號：F303;F320.2;F328 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）17-0182-03

Abstract： The huge challenges and development opportunities of China's agriculture， rural areas and farmers were analyzed under the impact of COVID-19. How to promote the common development of agriculture， rural areas and farmers with the cooperation of government， enterprises， social organizations and individuals was discussed.

Key words： COVID-19; agriculture; rural areas; farmers; opportunity; challenge

農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，受市場、氣候等多種因素的影響較大，屬于弱質產(chǎn)業(yè)。2019年年底新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情（下文簡稱新冠疫情）的發(fā)生對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，不可避免地對農(nóng)業(yè)發(fā)展也造成巨大影響。新冠疫情在中國集中爆發(fā)的時間為2020年1—3月，因此疫情對于農(nóng)業(yè)的影響主要集中在道路阻隔造成的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸困難方面。目前來看，新冠疫情在中國總體已經(jīng)得到控制，人民基本生產(chǎn)生活秩序得到恢復。當前中國“三農(nóng)”發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時也迎來新的機遇。

1 新冠疫情影響下農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 新冠疫情影響下農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇

隨著新冠疫情在國外的持續(xù)蔓延，不少糧食出口國限制本國糧食出口的舉措又引發(fā)了新的全球性恐慌，導致疫情已由單一的公共衛(wèi)生事件波及到糧食安全[1]。毫無疑問，疫情對于農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展產(chǎn)生較大的負面影響，既影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售，影響農(nóng)耕，又影響生產(chǎn)物資的運輸;但是另一方面新冠疫情也為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來契機。

1.1.1 外出務工人員減少，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了勞動力，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收 當前制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素包括農(nóng)村勞動力減少、農(nóng)村土地閑置比例上升以及農(nóng)業(yè)機械化程度低等。長期以來，由于農(nóng)業(yè)收入遠遠低于外出務工收入，更多的農(nóng)村青壯年選擇外出務工，導致農(nóng)村人口老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足，土地拋荒現(xiàn)象進一步加劇。

2020年上半年由于突如其來的新冠疫情影響，工業(yè)和服務業(yè)推遲復工，部分企業(yè)難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，僅2020年1—2月全國就有24.7萬個企業(yè)注銷破產(chǎn)。同時當前國際疫情嚴重，導致產(chǎn)品出口困難，部分企業(yè)大量裁員。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟模型分析，假設對各行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值的影響與對就業(yè)的影響同步變化，基準情景下 2020 年全國農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)將減少 205 萬人[2]。因此新冠疫情導致部分原先在外務工的農(nóng)民失去就業(yè)機會，其中年齡在50歲左右的農(nóng)民在失業(yè)人員中所占比例較大。他們中一部分選擇回到農(nóng)村，重新開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。農(nóng)村勞動力的增加為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要的勞動力，有利于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，從而保障國家糧食安全。

1.1.2 經(jīng)濟作物種植比例增加，有利于農(nóng)業(yè)結構轉型 水稻、小麥等農(nóng)作物受自然災害影響較大，產(chǎn)量不穩(wěn)定，且收購價格不高。為了獲得更高的經(jīng)濟收入，一部分農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟作物，經(jīng)濟作物受自然災害影響小，價格相對較高，能夠為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟收入。經(jīng)濟作物種植面積的提高有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

1.2 新冠疫情影響下農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.2.1 自然災害的威脅 農(nóng)業(yè)對于大自然的依賴程度遠遠高于工業(yè)和服務業(yè)。風調雨順則國泰民安，自然災害頻發(fā)則會導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民收入減少。2020年初蝗蟲在非洲破壞大量莊稼，已經(jīng)對世界糧食安全造成威脅。世界糧食計劃署表示全球已經(jīng)有1.35億人口面臨嚴重糧食危機。草地貪夜蛾危害中國糧食生產(chǎn)。2020年3月5日中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在新聞發(fā)布會上表示，草地貪夜蛾已經(jīng)入侵中國，預計2020年是重發(fā)生態(tài)勢。同時還有不可預計的旱澇災害等。自然災害一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大威脅。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一 每年的新年前后通常是農(nóng)產(chǎn)品銷售的黃金時間，而新冠疫情在中國的爆發(fā)期也集中在2020年前后，因此嚴重影響到中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民收入減少。當前新冠疫情在國內(nèi)得到有效控制，但是農(nóng)產(chǎn)品銷售依然面臨渠道單一的問題。大部分農(nóng)民主要通過線下售賣，而一個地區(qū)的產(chǎn)品需求是有限的，如何擴大銷售渠道，將線上與線下相結合、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是當前亟需解決的問題。

2 新冠疫情影響下農(nóng)村發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 新冠疫情影響下農(nóng)村發(fā)展的機遇

2.1.1 農(nóng)民工選擇就近務工，有利于當?shù)匦∥⑵髽I(yè)的發(fā)展 農(nóng)村勞動力的外流一直是制約農(nóng)村繁榮發(fā)展的重要因素。近年來，部分外出務工人員開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及小微企業(yè)發(fā)展逐漸興盛，農(nóng)村也有一定的務工機會。2020年初由于疫情影響，往年外出務工者部分選擇在當?shù)氐男∑髽I(yè)務工。這部分勞動力為當?shù)氐男∥⑵髽I(yè)提供了勞動力資源，有利于當?shù)匦∥⑵髽I(yè)的發(fā)展。

2.1.2 自主創(chuàng)業(yè)比例增加，有利于個體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調整 滯留農(nóng)村的農(nóng)民工除了選擇在當?shù)仄髽I(yè)務工外，還有一部分擁有一定經(jīng)濟能力和技術能力的農(nóng)民工會選擇自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)比例的增加有利于個體經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)村經(jīng)濟結構調整。

在新冠疫情影響下，部分勞動力選擇留在家鄉(xiāng)，不論是從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)，都在一定程度上有助于當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村振興。同時還能夠促進當?shù)叵M，農(nóng)村常住人口的增加能夠拉動農(nóng)村消費，進而拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 新冠疫情影響下農(nóng)村發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.2.1 新冠疫情對于農(nóng)村企業(yè)的負面影響 鄉(xiāng)村企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。受新冠疫情影響，企業(yè)復工時間普遍推遲。農(nóng)村從事餐飲、住宿、休閑娛樂行業(yè)的中小企業(yè)也面臨復工難、用工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難、資金難等問題，企業(yè)生存困難。已經(jīng)復工的出口型企業(yè)面臨經(jīng)營困難，出口對于國家經(jīng)濟增長至關重要，對于企業(yè)發(fā)展也尤為重要。由于新冠疫情影響，不少國家進入封城封國狀態(tài)，暫時停止相關農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進口，各國采取的疫情防控措施會影響到全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈[3]。農(nóng)村企業(yè)發(fā)展受阻，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

2.2.2 農(nóng)民收入減少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 統(tǒng)計分析表明，中國農(nóng)民收入有兩個鮮明特點：一是收入增長速度與國民經(jīng)濟增速高度相關，最近幾年相關系數(shù)高達 0.8以上;二是農(nóng)民收入年度間增速波動大，受外部環(huán)境影響明顯，并非呈線性增長態(tài)勢[1]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國2020年第一季度GDP同比下降6.8%，這也是改革開放40年以來GDP首次下降。受疫情影響，農(nóng)民工復工時間普遍推遲，湖北省農(nóng)民工復工時間更晚，這對農(nóng)民收入影響尤為顯著。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，農(nóng)產(chǎn)品銷售的黃金時間（春節(jié)期間）是疫情最為嚴重時期，影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，直接影響農(nóng)民收入。慶幸的是，中國疫情得到基本控制，農(nóng)民生產(chǎn)在繼續(xù)，對于農(nóng)村經(jīng)濟的恢復贏得時間。

3 新冠疫情影響下農(nóng)民發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 新冠疫情影響下農(nóng)民發(fā)展的機遇

就近就業(yè)有助于農(nóng)民家庭幸福感的提升。受新冠疫情影響，農(nóng)民工選擇在家鄉(xiāng)就近務工的比例上升。多數(shù)農(nóng)民工外出務工時無法將子女帶在身邊，外出務工人員越多，留守兒童就越多。根據(jù)全國婦聯(lián)2019年5月發(fā)布的《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，全國農(nóng)村有留守兒童 ? ? ? ? ?6 102.55萬，占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.7%。近年來留守兒童引發(fā)的社會問題受到社會的廣泛關注。農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)務工，可以照顧子女，有利于家庭團聚，有利于農(nóng)村社會安定。

3.2 新冠疫情影響下農(nóng)民發(fā)展的挑戰(zhàn)

3.2.1 失業(yè)勞動力數(shù)量增加 新冠疫情對于中小微企業(yè)的影響導致農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會減少，2020年人口失業(yè)率將會提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年1月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.3%;2月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6.2%;3月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.9%。雖然3月比2月失業(yè)率下降了0.3個百分點，但是失業(yè)人口的數(shù)量依然較大。同時，這僅為城鎮(zhèn)調查的失業(yè)率，對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來說，就業(yè)形勢也很嚴峻。

3.2.2 農(nóng)民可支配收入下降 “三農(nóng)”問題一直是黨和國家關心的重點。2003年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步推進，農(nóng)村居民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定、較快的增長。新冠疫情暴發(fā)后，為了有效控制疫情蔓延，黨和政府號召企業(yè)延期復工，農(nóng)村地區(qū)封村封路，這些措施對控制疫情擴散起了很大作用，但同時也影響了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村居民務工就業(yè)，使得農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入和工資性收入受到影響，進而加大了農(nóng)村居民的減收風險[4]。

中國肉類和禽蛋產(chǎn)量居世界第一， 奶類產(chǎn)量居世界第三[5]。然而2020年受疫情影響，餐飲等服務業(yè)暫停營業(yè)[6]，農(nóng)產(chǎn)品銷量嚴重受挫;同時疫情期間多地更是關閉了活禽買賣市場[7]，這對于農(nóng)民收入都造成了較大影響。

4 新冠疫情影響下“三農(nóng)”迎接挑戰(zhàn)的對策分析

新冠疫情對“三農(nóng)”負面影響嚴重，但是也為“三農(nóng)”的發(fā)展帶來了機遇。面對新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)，在黨和政府的領導下，各大主體如何通力合作，化解難題迎接挑戰(zhàn)成為當前工作的重點。

4.1 加大對農(nóng)業(yè)災害的預警和防控

近年來，農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)且影響較大，農(nóng)業(yè)災害信息預警是農(nóng)情信息調度的重要內(nèi)容[8]，做好農(nóng)業(yè)災害信息預警對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村發(fā)展具有深遠影響。①做好災害信息預警首先要完善信息預警機制。需要農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、水利部門、財政部門等多部門密切合作，力求準確預防災害，減輕災害影響。對于已經(jīng)發(fā)生的災害應及時應對，將災害影響降至最低。②要建立高素質災害預警隊伍。同時兼?zhèn)淅碚摵蛯嵺`的人才是人才隊伍建設的關鍵，要加大對農(nóng)業(yè)理論人才的培養(yǎng)，同時也要吸納實踐人才，形成一支從上到下完備的人才隊伍，對農(nóng)業(yè)災害做到及時預警和防控。③要完善減災抗災的技術。預警在前，防控在后，僅僅做到預警是不夠的，要及時實施防控措施，才能將災害的影響程度降低。做好農(nóng)業(yè)災害預警工作，能增強人們對農(nóng)業(yè)災害的認識，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者確定減災目標、優(yōu)化防御措施和制定減災策略具有重要意義[9]。

4.2 充分利用網(wǎng)絡技術推動農(nóng)產(chǎn)品銷售多元化

農(nóng)產(chǎn)品在疫情期間主要有3種銷售模式：一是電商平臺以直供方式提供服務，消費者到無接觸自提點領取;二是大型超市生鮮產(chǎn)品線上售賣;三是傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶與周邊小區(qū)用戶建立買菜微信群，經(jīng)營戶依據(jù)訂單配貨，送貨服務由快遞員完成[10]。通過“電商平臺+基地直供+農(nóng)戶”的銷售模式來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。目前中國新冠疫情得到控制，這種新的銷售模式仍然可以為農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售提供可能性。充分利用網(wǎng)絡技術，即時通訊，依托快遞物流，改變農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)的單一線下銷售模式，將線上與線下相結合，充分利用電商平臺，為農(nóng)戶開拓銷售渠道。農(nóng)民可以利用微信朋友圈的擴散功能，將農(nóng)產(chǎn)品銷售到更遠的地方。

4.3 穩(wěn)定對小微企業(yè)的扶持力度，保障農(nóng)民的就業(yè)機會

小微企業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)民工就業(yè)有重要作用。受新冠疫情影響，小微企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。首先，黨和政府應穩(wěn)定對小微企業(yè)的扶持力度，通過適當降低小微企業(yè)的稅收，來減輕其面臨的發(fā)展困境;其次，適當減免小微企業(yè)在疫情期間的固定支出，降低其生產(chǎn)成本;銀行應保障小微企業(yè)的貸款，降低貸款利息，為小微企業(yè)的發(fā)展提供資金支撐。

4.4 加大對失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓

大部分農(nóng)民工從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過出賣勞動力來賺取報酬，這也是50歲以上勞動力易被企業(yè)淘汰的原因。受疫情影響農(nóng)民工失業(yè)較多。政府應加大對失業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，加大對失業(yè)農(nóng)民培訓的資金支持。同時，企業(yè)也應積極吸納失業(yè)農(nóng)民，為其提供可以維持生計的工作崗位。

4.5 多維度發(fā)展，擴大農(nóng)民收入來源渠道

受疫情影響，農(nóng)民的收入減少且失業(yè)農(nóng)民增加。當前需要多維度發(fā)展，開拓農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤很低，政府部門需要通過完善土地流轉制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[11]，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供政策保障。農(nóng)民應充分發(fā)揮自主性，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)等，增加收入渠道。

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