國有企業貫徹落實“兩個一以貫之”重要論述的思考與實踐

汪魯

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-135-01

摘 要 國有企業“兩個一以貫之”重要論述具有重大的理論和現實意義。近年來，國有企業始終堅持加強黨的全面領導，不斷完善現代國有企業制度，持續推進黨組織在國有企業發揮作用組織化、制度化、具體化，有力推動了國有企業在黨的領導下做強做優做大。

關鍵詞 兩個一以貫之 現代企業制度 公司治理 黨的領導 國有企業

一、“兩個一以貫之”的內涵和意義

2015年8月《關于深化國有企業改革的指導意見》正式發布以來，國有企業改革工作穩步推進，加強黨對國有企業的領導、完善現代企業制度等成為改革的重要內容。2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議明確，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業的改革方向，也必須一以貫之。2018年10月國資委召開專題學習座談會再次強調，“兩個一以貫之”為新時代全面加強國有企業黨建工作、發展中國特色現代國有企業制度指明了方向、提供了基本遵循。

“兩個一以貫之”兩方面的核心內涵是不可或缺的。一方面，國有企業必須堅持黨的領導，這是“根”和“魂”。我國是以公有制為主體的社會主義國家，國有企業不僅是中國特色社會主義的重要物質基礎，更是重要政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量；另一方面，國有企業必須完善現代企業制度，這是現實要求。國有企業終究是一種現代企業組織形式，要做強做優做大就必須建立健全現代企業制度。簡而言之，前者是“立企之魂”，是保證“國企姓公”的必然要求；后者是“興企之策”，是做強做優做大的路徑選擇。這兩方面有機結合，正是中國特色現代國有企業制度的特色所在。

“兩個一以貫之”具有重大的理論和現實意義。一方面，“兩個一以貫之”豐富和發展了社會主義政治經濟學，是對現代企業公司治理體系的重大理論創新，為國有企業“加強黨的全面領導”和“完善公司治理”兩者相統一提供了重要理論依據；另一方面，“兩個一以貫之”針對一段時間以來部分國有企業不同程度存在的黨建“四個化”問題，抓住國有企業必須加強黨的領導這一關鍵，為公司治理結構改革提供了行動指南。

二、“兩個一以貫之”在改革過程中的具體實踐

國有企業貫徹落實“兩個一以貫之”，其核心是把黨的領導融入公司治理的各個主要環節，科學合理地把黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。結合國有企業公司治理結構改革實踐，就是要明確黨組織在企業中的地位、作用、權責和工作方式，使黨組織發揮作用能夠組織化、制度化、具體化。

組織化，就是突出黨組織的法定地位，完善公司領導體制，使黨委（黨組）成為領導核心。國有企業通過“三重一大”決策制度和黨委（黨組）會、董事會會議、總經理辦公會“三會”議事安排，充分發揮黨委（黨組）的領導核心作用、董事會的決策作用和經理層的經營管理作用，明確三者之間的職責劃分和權責邊界，形成各司其職、有效制衡的公司治理機制。同時，黨委（黨組）書記兼任董事長，通過法定程序和有關規定，黨委（黨組）成員可以進入公司董事會和經理班子，董事會、經理班子中的黨員成員可以進入黨委（黨組），通過這種“雙向進入、交叉任職”的領導體制，進一步鞏固了黨委（黨組）的領導核心地位。

制度化，就是全面推進“黨建進章程”工作，嚴格履行“前置程序”，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。公司章程是公司的內部“憲法”，在公司章程中明確寫明國有企業黨建工作總要求，不僅使黨組織發揮作用更加制度化，更從源頭上破解了黨建“四個化”問題。同時，在決策“三重一大”事項時，把黨委（黨組）研究討論作為必經的前置程序，既維護了董事會的決策權和經理層的經營管理權，又確保了黨委（黨組）領導核心作用的發揮，從制度上完善了中國特色國有企業公司治理結構體系。

具體化，就是不斷夯實黨建工作責任制，層層壓實主體責任，不斷加強黨建工作激發企業內生動力。在全面加強黨的建設各項工作過程中，明確各級黨組織擔負主體責任，黨組織書記是第一責任人。同時，通過簽訂《黨建考核任務書》、開展黨建述職考核，結合巡視巡察等形式，將黨建工作納入綜合業績考核范圍，并將最終考核結果與班子薪酬和工資總額掛鉤。通過這一制度設計，進一步夯實了黨建工作責任制，確保了黨組織在生產經營和企業管理工作中充分發揮作用。

三、“兩個一以貫之”具體實踐的下一步探索

近年國有企業改革有序推進，“兩個一以貫之”有關工作要求得以深入貫徹落實。在設立黨委（黨組）和董事會的企業中，各級黨委（黨組）充分發揮了領導核心作用，在引領和推動改革發展過程中取得了扎實成效。

而在沒有設立黨委（黨組）和董事會的各級分子公司中，如何深入貫徹落實“兩個一以貫之”有關工作要求，黨支部（黨總支）如何更加有效地參與公司治理，成為當前黨建工作需要進一步探索研究的課題。國有企業進一步激活基層黨支部“神經末梢”的活力，能夠促使各級黨組織更加全面地發揮作用，更加充分地激發企業內生動力，更加深入地引領和推動國有企業做強做優做大。