國有企業巡察工作思考

耿璇

中圖分類號： F276.1 文獻標識： A 文章編號：1674-1145（2020）08-013-02

摘 要 國有企業是我國國有經濟的重要支柱，巡察工作作為巡視工作在基層的延伸，是黨和國家監督體系的重要組成部分。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業的領導不動搖。對國有企業開展巡察工作是堅持黨的領導，推進全面從嚴治黨向基層延伸，加強黨內監督的有力舉措。本文就國有企業巡察工作進行了思考。

關鍵詞 國有企業 巡察工作 工作思考

近年來，我國國有經濟迅速發展，為加強國有資產監管，實現國有資產的保值增值，營造風清氣正的企業政治生態，在國有企業開展好巡察工作顯得尤為重要。

一、國有企業巡察工作的意義

（一）巡察工作是全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段

巡視是黨內監督的戰略性制度安排，巡察是巡視的重要拓展和補充，是加強黨內監督的重要形式，是全面從嚴治黨向基層的延伸和發展，在國有企業中發揮著重要的“政治體檢”作用。扎實開展好國有企業巡察工作是思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴的有力支撐和重要手段，能夠有效遏制思想渙散、管黨治黨寬松軟、選人用人不當、作風散漫、腐敗等問題的發生。

（二）巡察工作是國有企業營造良好政治生態的有力措施

習近平總書記指出“政治生態是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺”。政治生態的好壞，是一家企業是否堅持黨的領導，是否從嚴從實開展管黨治黨工作的衡量標準。巡察工作作為全面從嚴治黨的重要手段，起著督促黨組織堅持黨的領導、敢于擔當作為，促進黨員干部廉潔自律，增強組織凝聚力、戰斗力等重要推動作用，是營造良好政治生態的有力措施。

二、國有企業巡察工作現存問題

（一）巡察人才選派難，業務素質待提升

一是對巡察人才缺乏全面深入了解，人員選派難。巡察工作對巡察組成員的政治素養、業務能力水平和自身閱歷有著較高的要求，除本部門、本單位之外，干部職工之間了解不多、交流不夠深入，導致迅速掌握和發現一批適合巡察的人才存在一定難度。二是巡察干部巡察業務本領有待進一步提升，巡察干部基本缺乏對巡察工作深入細致的了解，且大多未接觸過巡視巡察相關工作，巡察前培訓時間較短，缺乏連貫性和系統性，不能滿足巡察高質量開展的工作要求。三是抽調的巡察組長、組員集中精力難，被抽調到巡察組工作的組長、組員，大多是各部門的業務骨干，一方面業務工作任務多、擔子重，巡察組成員不能完全脫離所在崗位；另一方面巡察工作時間緊、節奏快、壓力大，要求巡察組成員盡可能專注和集中的開展巡察工作，難免存在業務工作和巡察工作兩頭跑、兩頭顧的現象，容易造成巡察組碰頭難、工作銜接難、巡察工作推進緩慢等問題存在。

（二）巡察深挖問題難，震懾作用發揮不夠

1.巡察組“把脈”水平有待提高。由于巡察工作人員巡察業務能力和巡察經驗有所欠缺，容易出現問題不精準、分析不透徹的現象。一是問卷調查和談話提綱的設計上不夠專業，在問卷設計和結果統計中難以看出問題的權重分析，使得民主測評和調查問卷只是簡單的統計每個答案的占比；談話提綱設計較為籠統，對每家單位幾乎一致，不能有針對性的觸及深層次問題，難以挖出問題根源，問卷與談話不夠深入具體導致成效不高。二是在查閱資料上缺乏細致入微的嚴謹工作態度，缺乏深層次查找挖掘的決心，對資料審查往往只看表面，缺乏對相關聯資料的系統聯系審查。

2.個別談話存在的問題和難點。一是談話人缺乏個別談話的方法和技巧。巡察工作中個別談話是發現問題的重要手段之一，但是很多談話由于種種原因只能“淺嘗輒止”，談話人對談話提綱按部就班，缺乏調動被談話人的傾訴欲望的技巧；缺乏談話中隨機應變的能力，導致很難摸清談話對象的心理狀態和真實想法。二是談話人存在畏難情緒和懈怠思想。由于是企業內部巡察，巡察組和談話人是同事關系，“熟人社會”導致巡察干部談話時存在一定心理壓力，難免出現“老好人”和得過且過的思想，缺乏深挖詳談的勇氣和決心，容易錯失發現問題線索的良機。

（三）巡察報告質量不高、成果運用效果不佳

一是巡察干部對政治巡察的職責和定位把握不專不準，巡察中雖然發現了一些具體問題，但發現的問題多從業務檢查角度呈現，對政治定位、政治屬性等方面的分析研判不夠，對問題的考量定性不夠準確，撰寫的巡察報告質量不高。二是巡察整改落實難，目前巡察整改階段雖有督辦，但在很大程度上依靠被巡察單位的自覺性，被巡察單位往往存在“巡察時重視，整改時放松”的心理，認為巡察組反饋了就代表巡察工作基本結束了，后續整改落實工作有所松懈，有“以方案代替整改、以表態代替落實”等不同程度的整改落實不到位現象存在。此外，抽調的巡察干部也會認為巡察反饋就代表巡察組工作完結，對后期整改落實的過程缺乏監督檢查，對整改落實情況缺乏持之以恒繼續監控的精神。三是巡察成果運用還不夠全面、不夠深入，巡察發現的問題有部分是下屬企業或部門的共性問題，但實際工作中僅是被巡單位開展整改，其他沒有被巡的單位缺乏舉一反三的思維和主動整改的動力，對自身存在的類似問題鮮有及時整改，而巡察組、巡察機構也不便于對未開展巡察的單位督導整改。

三、問題原因分析

1.巡察干部思想認識不足、理論學習不夠。巡察查找問題難、人才選派難、集中精力難等問題，源于巡察干部對巡察工作的認識不足和學習不夠。一是思想認識不足，抽調到巡察組的干部對企業內部開展巡察工作的重要性和嚴肅性缺乏充分的認識，斗真碰硬的決心還不夠大。二是理論學習不夠，理論指導實踐的能力不足，巡察干部對巡視巡察相關政策法規和規章制度、文件和會議精神的學習不夠深入透徹，加之集中培訓學習時間較少，巡察實踐中易出現本領空行。三是巡察經驗不足，巡察工作在國有企業的實踐實踐不長，目前開展巡察的干部大多缺乏實踐經驗，導致在問卷設計、談話提綱設計上都不夠專業，查閱資料上容易遺漏相關事項。

2.巡察相關制度還需進一步建立健全。目前大多國有企業缺乏巡察人才相關激勵考核機制，對抽調的巡察組成員沒有相關機制進行約束和激勵，導致人才選派難，業務工作和巡察工作兼顧的現象，也沒有考慮到為巡察人才爭取巡察時間保障、獎勵激勵措施等，導致巡察成員存在懈怠情緒和好人思想。二是缺乏跟蹤督辦機制。巡察整改落實難的原因在于缺乏成文的跟蹤督辦機制，導致被巡察單位放松整改，不能做到一以貫之[1]。

四、提升巡察工作質效的對策思考

國有企業巡察工作的有效推進，需做到四個方面，即加強巡前謀劃工作；加強組織協調工作，發揮紀檢、組織人事等職能部門的作用，做好聯動服務；加強責任監督，定期督導整改，促使被巡黨組織書記勇擔當、善作為，扛起第一責任人責任；加強成果運用和轉化。

（一）做足巡前準備，做到有的放矢

巡前準備工作是巡察工作的基石，必須扎實牢固才能為后續工作打好基礎。一是選優配強巡察組成員，根據專項巡察要求選配干部，抽調政治素質和業務素質過硬的干部組成巡察組，按照相關規定，做到一次一授權、一次一培訓。二是全面收集準備各類資料，巡察進駐前需預先熟悉被巡單位基本情況、黨員領導干部基本信息、單位業績等情況，同時草擬相關通知，討論確定巡察內容清單、資料查閱清單、個別談話提綱等，確保帶著問題進駐。三是明確巡察組責任，做好巡前培訓，學習相關政策法規、文件和會議精神、相關案例、經驗分享，嚴明巡察工作紀律。四是壓實巡察對象自覺接受監督責任，企業黨委書記、巡察工作領導小組組長親自與被巡察單位主要負責人溝通，提醒其高度重視，自覺接受監督檢查，做好巡察組進駐前各項準備，全力支持配合巡察組工作[2]。

（二）堅持問題導向，從嚴從實開展巡察

突出問題導向，嚴格工作程序，精準查找問題。巡察是政治巡察，要避免將業務檢查代替政治巡察。堅持問題導向，從業務工作入手，提升巡察干部精準發現問題的能力，從業務工作差距對應查找政治偏差。對巡察入駐后的見面會、座談會、個別談話、問卷調查、民主測評、資料查閱等各個環節，制定出嚴謹規范的工作流程。根據被巡察單位特點，從專業角度，有針對性的設計調查問卷題目和個別談話提綱，并利用好問卷調查結果，查找問題線索；提升巡察干部談話方式方法和技巧，把個別談話環節作為發現問題的重點環節；細致入微查閱資料，讓巡察干部在從大量、繁雜的資料里有次序、高效率、高質量的發現問題。從資料的完整性、真實性、合規性、可操作性幾方面入手，在查閱資料環節擦亮雙眼，尤其針對國有企業，要注重支部黨的建設情況、制度建設和執行情況、經營項目的合法合規情況、三重一大的執行情況等多個方面、多個角度的進行收集查找。同時，在巡察過程中，要建立巡察組務會制度，巡察組要經常碰頭，經常探討研判相關問題，以斗真碰硬的精神持續發力查找并深挖問題。建立完善巡察底稿制度，巡察過程中要對查到的問題建立底稿，并及時記錄，邊巡邊完善，以“一問題一底稿”或“一類問題一底稿”的方式做好梳理歸類，為后續巡察報告的撰寫工作，準備好充分的依據和問題支撐，提升巡察報告質量和水平。巡察機構要加強與紀委、組織認識等相關部門的對接聯動，密切配合各巡察組向相關部門移交問題線索，干部違規違紀問題線索移交紀委核查處置，選人用人問題移交組織部門處理，黨的建設問題移交黨委部門處理[3]。

（三）強化督辦管理，緊盯整改落實

一是及時反饋，形成震懾。巡察結束后，巡察組要及時報巡察工作領導小組研究，同時將巡察情況及時反饋給被巡察單位主要負責人，在一定范圍內召開集中反饋會，即通報相關問題，又對其他沒有被巡察的單位形成震懾、警示作用。二是加強督辦，緊盯整改。巡察機構作為協調服務部門，按照巡察整改要求，要及時建立時間表、路線圖，建立整改臺賬等相關記錄，對照整改報告，逐條逐項督查被巡察單位的整改落實情況，確保問題臺賬逐一銷號。

綜上，是筆者對現階段國有企業巡察工作現狀和對策的思考。

參考文獻：

[1]張驍.淺談如何做好國有企業巡察整改工作[J].科學與財富，2020（6）：304-304.

[2]何輝.關于對國有企業巡察工作的探索和實踐[J].企業文化（中旬刊），2020（2）：226-227.

[3]張驍.加強國有企業巡察工作的有效對策[J].企業文化（中旬刊），2019（11）：67-67.