大數據時代政府信息共享面臨的問題探究

張妮妮

摘 要：隨著信息技術的發展，人類已經進入了大數據時代，在海量的數據中發掘信息的潛在價值。政府擁有大量權威的信息資源，大數據的發展對政府的信息資源共享建設也產生了一定的影響。大數據可以促使政府提高工作效率、轉變信息管理模式，以豐富多樣的形式為公眾提供信息。但是，政府信息共享所面臨的挑戰也隨之而來，如工作人員信息共享意識淡薄、政府信息共享平臺建設落后及信息安全問題等，通過分析，本文提出了從思想上轉變工作人員落后觀念，從行動上提高技術水平，從制度上保障信息共享制度貫徹落實的建議，以期幫助政府信息共享建設順利發展，為人民群眾提供優質的信息服務。

關鍵詞：大數據;政府信息共享;信息管理模式;信息安全

信息技術的發展使人類邁入了大數據時代，各個行業領域都被信息覆蓋，信息已成為現代社會的重要資源。政府信息是信息資源的重要組成部分，為了適應時代發展，滿足公眾的信息需要，政府已經將信息資源共享作為重點內容進行管理。在數據時代，科學技術的創新為政府信息管理提供了技術支撐，為政府信息共享提供了新的方向，極大地推動了我國政府信息共享的發展進程。然而，政府信息共享建設并非一片坦途，它也受到了來自各個方面的威脅和挑戰。如何面對數據時代帶來的機遇與挑戰，更好地促進政府信息共享發展成為學術研究的熱點，也是政府部門信息管理的難點。

關于政府信息共享，本文采用的定義是廣泛存在于政府部門之間、各行政層級之間由于數據的開放、信息的共享或者因為日常的行政職能履行和辦理業務的需要而提供、獲取和利用政府信息資源的行為。即指同一信息資源被不同信息利用者使用的情況。政府對信息進行系統的管理、輸出和提供，使信息利用者獲得的信息量增加，從而使信息價值最大化。

大數據就是擁有海量的資料，關于大數據的定義，目前沒有統一的標準，但普遍認為大數據有以下幾個特點：第一，容量大。隨著互聯網的普及，所有人都可以通過網絡制造數據，人們上網進行辦公或者娛樂活動都會留下痕跡被收納進數據海洋中。這些數據有些是人工制造的，有些是自動產生的，都借助互聯網保留下來，共同形成了大數據中的一部分。第二，多樣性。各行各業的數據都會聚集在一起，所涉及的領域自然也是豐富多彩的，它們會以文字、圖片、視頻、錄音等方式存在，以更生動地傳達信息。這種形式和內容上的多元化使數據呈現出多樣性的特征。第三，速度快。在大數據時代，速度就是金錢，為了能做出更高質量的決策，相關部門必須迅速地搜集和處理數據。同時，數據也具有時效性，如果錯過特定的時間，數據可能會一文不值。

科學技術的發展進步為政府信息管理提供了強有力的技術后盾。我國在政府部門硬件技術建設方面投入了大量的資金，目前，政府信息管理基礎設施已經基本建成，如何使這些設備高效有序地運轉，把投入轉化為實際的社會效益，需要各級政府的通力合作，共同利用科技帶來的影響和優勢，促進我國政府信息共享機制的完善與發展。

一、大數據時代對政府信息共享發展的影響

1.提高政府運行效率

在大數據時代，公眾對政府信息共享的速度、質量等都有了更高的要求。隨著計算機技術的發展與運用，政府不斷創新信息管理的理念與方法，為公眾提供及時、有用的信息。政府通過信息共享，可以簡化行政過程中不必要的環節，避免公共資源的浪費，提高工作效率。同時，也拓寬了公眾利用政府信息的渠道和途徑，節省業務辦理的時間和精力。政府通過數據分析準確了解公眾需求并快速做出回應，制定出受公眾支持的科學的政策，有利于提高決策效率，減少政策執行的阻力。面對緊急情況時，政府需在最短時間內了解相關信息，分析利弊，做出正確決策，消除危機，維護社會秩序。便捷的信息交流大大提高了政府的運行效率。

2.轉變信息管理模式

在傳統的政府中，各個部門的信息資源是相互獨立的，信息呈現出分散化、碎片化的特點，各部門間的交流溝通較少，信息利用率低。大數據對各類信息進行整合匯總，形成了系統、規范的信息網，減少信息的雜亂性，從而方便信息管理。這一變化使得傳統分散的信息管理模式向集中的信息管理模式轉變，優化了政府信息管理體系。在此基礎上，政府系統也能滿足各個部門的信息需求，保障信息安全，真正實現信息資源的有效共享，避免某個部門淪為“信息孤島”。大數據時代為構建符合我國國情的信息管理模式提供了有利環境。

3.豐富信息公開形式

傳統的政府信息表現形式單一，以文字、圖表為主，而現代信息技術的發展賦予了信息豐富多彩的表現形式，包括視頻、錄音、電子信息、數據庫等，這大大豐富了政府傳播信息的方式和展現平臺，使政府信息易于理解和吸收，提高了信息的附加值和趣味性。這樣的變化能夠調動公眾主動了解公共信息的積極性，促使政府提供更加優質豐富的信息資源，逐步提高政府信息公開服務質量。

二、大數據時代政府信息共享面臨的問題及原因分析

1.大數據時代政府信息共享面臨的問題

（1）信息共享意識淡薄。我國政府雖然已經把信息共享建設提上日程，但不少政府部門的觀念仍然停留在過去，把國家倡導的信息資源共享當作一項技術性的任務來完成。部分政府工作人員消極懈怠，本著“多一事不如少一事”的原則，應付性地完成上級要求公開的信息，而不是主動將有價值的資源整理公布。面對公眾的信息需求，工作人員也會以涉及機密為由搪塞過去，甚至置若罔聞。政府手中掌握著大量的稀缺且有用的信息資源，不少工作人員就會認為信息共享會削弱自身利益，不能利用職權享受更多的便利，不輕易公開信息，甚至利用權力謀利。由于政府部門對信息共享沒有準確的認識和定位，沒有真正看到信息資源共享所帶來的價值，導致政府部門工作人員的信息共享意識淡薄，信息共享建設阻力重重。

（2）信息共享平臺建設落后。大多數政府網站都存在建設觀念落后，信息查找困難、可用度不高等問題，這給公眾尋找可利用信息加大了難度。在我國，發展程度較高的地區與發展程度較低的地區在信息公開平臺的設計上有很大的差距，前者以社會公眾為主體，公眾在進入平臺后可以直接搜索自己需要的信息，后者以政府管理者為主體，平臺的主頁呈現出大量的信息，公眾需要根據分類在海量文件中尋找目的信息，這使得政府信息的使用效率十分低下。而且各級政府公布的信息以通知、公告為主，很少能看到真正關乎民生重大決策的信息，大多是為了工作業績或者應付上級檢查，對公民而言沒有太多的實用價值。公眾長期的信息訴求得不到有效回應，大大降低了政府公信力和公眾的政治參與度。

（3）信息安全無法保證。科技的進步大大方便了人們的工作和生活，但是也不可避免地存在一些安全隱患。尤其是政府信息部門如果出現信息泄露、黑客攻擊、系統崩潰等問題會造成巨大的財產損失，嚴重危害公共利益。如何保護好公民的隱私，也是所有開展信息共享的國家都要面臨的問題。隱私經常無聲無息地被侵犯，如何在數據收集和處理中把握好信息的安全對政府信息管理而言是個很大的挑戰。我國在維護信息安全方面的規章制度也不夠完善，導致產生信息危機問責無人，那些破壞信息的不法分子得不到法律的懲處，愈加猖狂。總體而言，我國信息安全防護意識不強，技術落后，而且相應的法律法規并不健全，我們需要應對的更多是大數據所帶來的信息隱患。

《2016 年上半年中國網站安全報告》中給出了一組數據： 2015 年上半年監測發現每個網站平均漏洞數達 658 個，其中，高危漏洞數為 7 個。 2016 年上半年監測的網站數據顯示，平均每個網站漏洞數達 773個，其中，高危漏洞數高達 22 個。

從行業分布情況來看，地方企業占比最高，運營商、政府教育及醫療行業也存在較多問題。漏洞的行政屬性較為明顯，區縣及以下單位問題最多，合計有 252969 個高危漏洞，其次是各省市級單位，共曝出 108722 個高危漏洞，可以明確看到區縣及以下級別單位的漏洞數量要明顯高于部委、集團、省市級單位。

2.大數據時代政府信息共享問題的原因分析

（1）觀念落后。一項工作能否做好，關鍵在于人。政府應秉持信息資源取之于民用之于民的思想，有序開展信息共享工作。在實際工作中，各部門一直將信息視為己有，在與其他單位共享時往往不能直接使用，這在無形之中加大了政府信息共享的難度。部分政府工作人員對信息管理的重視程度不夠，沒有把它當成重點工作來完成，只是為了應付規定草草了事。還有些工作人員有心無力，雖然意識到信息共享的重要性，但是缺乏對政府信息管理的系統的認識和學習，不了解具體的操作流程，致使信息共享工作完成度低。當然也不乏一些服務意識淡薄的工作人員，把自己當作一個管理者而非服務者，為減少工作量，在公眾申請信息服務時態度敷衍，不予理睬。政府工作人員對信息資源共享的認知偏差加大了工作的難度。

（2）利益糾葛。各級政府之間、政府各部門之間、政府與非政府部門之間都存在一定的利益糾葛。一個良性的信息共享機制是政府部門將自己所擁有的信息資源向其他政府部門及社會公眾公布，讓社會中的各種主體都能充分利用信息，創造出更大的價值。但是在實際運行過程中，有些政府工作人員所掌握的利益會因此受損，于是在信息共享過程中百般阻撓，企圖打消信息需求者的積極性或者以此為機會開展尋租活動。還有些工作人員會利用職務之便，抓住制度和程序上的漏洞為自己及所關聯的利益集團謀利。不論是哪種行為都會嚴重阻礙政府信息共享的發展。

（3）標準模糊。政府信息內容繁雜，工作人員在公開時必須有所選擇，比如涉及國家機密的信息要嚴格保密，涉及公民或企業隱私的資料也不能輕易公布。還有大量的信息雖然沒有特別標明，但向大眾公開又會侵害到一些群體的利益，關于這類信息目前還沒有明確的公開標準。這給政府信息公開增加了很大的難度，工作人員在不清楚這類信息的價值屬性時，往往不會公開以免產生不必要的問題。正因如此，真正有價值的信息很少會被共享，公眾的信息需求沒有得到切實地滿足。由于沒有統一的信息共享標準和規范，各個信息管理主體都會完全根據自己的實際情況發布信息，所以不同系統的信息兼容性較差，信息共享的價值也會大打折扣。

（4）監管缺位。我國的政府信息共享工程正在不斷地發展完善，但是與之相配套的法律法規卻要落后于現實發展需要。目前，僅有《政府信息公開條例》與《政務信息資源共享管理暫行辦法》等行政法規或地方性法規與政府規章，而且相關制度的更新速度緩慢，滯后于信息共享的發展現狀。權威性法律法規的缺失，使得政府部門鉆法律的漏洞產生一些非法行為。政府信息共享監督保障制度不健全，導致對政府部門信息共享的監督不能落到實處，工作做得如何無人考核問責，政府信息共享發展緩慢。隨著社會發展，公民越來越重視知情權與隱私權的實現，但是并沒有找到合適的路徑。有些公民或組織因政府信息不公開導致自身利益受損而上訴，都由于相關法律規范不完善，大多以失敗告終。有些人通過非法手段竊取他人隱私，得不到法律的制裁或者打擊力度太小，仍然逍遙法外。由制度缺失而導致的監管缺位，成為數據安全、共享的缺口，亟待解決。

三、大數據時代政府信息共享發展的建議

1.提高工作人員的服務水平

大數據時代是發展的必然趨勢，面對它帶來的各種變化，我們必須迎頭而上。要使政府信息共享乘著大數據的東風快速發展，第一要務就是對工作人員進行系統的培訓。在思想方面，可以通過帶領工作人員到科技化水平較高的城市學習交流，認識到地區間的發展差距，提高他們“活到老學到老”的意識，用一種新的大局意識看待政府所擁有的信息資源。平時還要定期開展學習，對于一些服務意識淡薄，責任心不強的工作人員要使他們認識到自己的不足，用全新的行政管理理論來指導實踐。政府還應貫徹落實績效考核制度，嚴格按照科學合理的績效考核標準對工作人員進行獎懲，激發員工的工作潛能，確保信息共享工作的順利推進。

在技術方面，政府可以與企業開展合作，將部分信息資源管理工作外包出去，充分利用企業的技術優勢，避免因政府能力不足而影響工作的情況。政府還可以請企業的高級技術人員對部門內的工作人員進行培訓，提高他們的專業技術能力，熟練掌握信息共享工作的每一個流程技術。甚至使政府與企業進行人才交流，吸引更多優秀人才投身政府信息共享工作中。政府工作人員應該清楚地認識到信息資源若是鎖在方寸之地，那它只是一個普通的資料，只有與公眾分享，讓有需要的人加以利用，才能使它的價值無限放大，這時候受益的相關方越多，所獲得的收益也就越大。

2.完善政府信息共享規章制度

（1）制定合理的信息共享標準。沒有合理的信息共享標準，利用信息技術手段統一政府信息共享的方式、渠道和內容也就無從談起。政府相關部門要出臺合理的信息共享標準，規定信息的搜集、處理、保存、公布等程序的各項細節，如怎樣搜集信息、由誰來搜集、如何處理信息、以什么形式保存、什么樣的內容可以公布、在哪些平臺公布等都要有明確說明。在具體工作時，應該將每個流程、每項內容都落實到人，如若出現信息共享不及時、內容錯誤等情況，必須按照規定嚴格懲處。當然，對于表現優秀的工作人員也應予以褒獎，用制度來督促政府部門高質量地完成信息共享工作。由于政府信息共享還處于發展階段，制度再完善，在實際操作過程中還是會出現各種各樣的問題，因此，政府部門還要建立信息共享追蹤體系，對各部門信息共享成果過程中出現的問題進行反思、總結并提出解決建議。定期召開政府信息共享成果報告大會，各個部門分享自己的經驗教訓，相互學習，共同進步。

（2）完善信息共享法律法規體系。在大數據時代，由數據安全、隱私所引發的事件層出不窮，政府必須根據現實需要完善信息管理體系，保障數據安全。就目前來看，我國信息管理方面的立法較少且沒有形成完善的立法體系，法律的欠缺阻礙了信息共享的發展進程。首先，要細化政府信息共享的執行規則。工作人員在信息管理時有法可依，受法監督，這樣既可以保障公眾的知情權，也可以方便政府管理，提高效率。其次，要明確公眾的監督權。公民的監督權是憲法賦予的，公開透明的政府有利于這項權利的實施。公眾合法的監督有利于工作人員認真履行職責，提供公共服務，滿足群眾的合法需求，同時也可以加強公民的社會責任感與政治參與意識，通過法律手段維護自己的合法權益。最后，要規定危害信息安全行為的懲處辦法。對于破壞數據安全、非法竊取信息的行為要嚴厲處罰，并將處罰結果公示，以警示潛在的不法分子。

（3）倡導公眾監督參與。社會公眾是政府信息共享的重要對象，公眾的滿意度是衡量這項工作效果的重要準則，公眾的意見和建議對于政府部門改進信息共享機制建設有很大的幫助。因此，政府應該重視采集民意，拓寬與公眾溝通交流的渠道。首先，政府應該確保政務熱線、郵箱、網絡咨詢等參與方式都有特定工作人員負責。對于僵尸網站、熱線空號等問題要嚴加整改，定期檢查，避免類似事件再次發生。公眾采取各種各樣的方式了解咨詢、反映投訴問題都能夠得到滿意回復，對于政府形象建設、電子政務建設而言都是意義非凡。

其次，適當獎勵做出貢獻的公眾。隨著信息技術的發展，人們的生活越來越透明化，在政府監督管理不能全面覆蓋信息共享領域的時候，人民群眾的監督就顯得尤為重要。公眾是政府信息共享服務的體驗者，他們能切身感受到這項工作在執行過程中存在的優勢和不足，當公眾將親身體驗反饋給政府部門并對政府信息共享有一定幫助時，政府應對公眾進行獎勵，積極宣傳，鼓勵更多的人參與進來，共同推動信息共享建設。同理，若政府工作人員工作態度惡劣、水平低或存在尋租行為時，公眾也有權利反映情況，監督舉報，肅清行政風氣。

最后，加強普法力度，提高公民素質。目前，我國各個地區的公民政治參與度參差不齊，這與公民的政治意識、法律意識和參與意識都有很大關系。各項機制都完善了，若沒有公眾的參與，便不能發揮它應有的作用。政府可以通過在各大平臺播放普法宣傳片、發放宣傳小手冊，開展法律進小區、校園等活動，使公民了解自身所擁有的權利以及如何行使權利。例如有些公民因法律意識淡薄，隱私被竊取并受到威脅造成了財產損失，但當他具備了一定的法律常識、維權意識后便會用法律的武器捍衛自己的權利，避免損失進一步擴大。提倡更多的社會成員參與政府信息共享，不僅能夠推動信息共享進程，而且可以發揚社會主義民主，建設一個透明、高效、民主、法治的政府。

我們在享受大數據帶來的高效和便捷的同時，對它所帶來的問題也要予以高度關注。本文以大數據時代對政府信息共享的影響為切入點，分析了政府信息共享面臨的機遇和挑戰，并針對產生問題的原因提出了建議，以促進我國政府信息共享的發展。大數據可以有效地解決數據分散、封閉的問題，提高人們的工作效率，但是在數據安全、共享等方面也有一些潛在危機，需要我們慎重對待。在這個飛速發展的信息時代，大數據的出現對任何行業的發展而言都既有機遇也有挑戰，我們必須牢牢抓住這個難得的發展機會，克服信息共享過程中的障礙，實現我國政府信息共享的飛躍。

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（責任編輯：蘭卡）