行政事業(yè)單位預算績效管理問題研究

鄧昌斌

摘 要：行政事業(yè)單位通過構建全方位、全覆蓋、全過程的預算績效管理體系，能夠提高科學管理能效，提高資金使用效益，優(yōu)化行政事業(yè)單位在社會公共資源配置中的重要作用，提升行政事業(yè)單位履職能力，提升社會公共服務水平，對行政事業(yè)單位具有重要的管理意義。本文結合實際工作，對行政事業(yè)單位預算績效管理工作中存在的相關問題展開分析，并提出相關優(yōu)化措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算績效管理;問題;研究

一、推行預算績效管理工作的重要意義

預算績效管理是行政事業(yè)單位以單位職責為核心，緊緊圍繞單位預算資金管理，統(tǒng)籌兼顧資產配置和業(yè)務活動開展，在成本控制、提升工作效能、履行部門職責等方面衡量我國行政事業(yè)單位的工作整體效果，優(yōu)化行政事業(yè)單位資源分配，提高單位績效的預算管理系統(tǒng)，其目的是要履行好公共服務的職責。在行政事業(yè)單位全面推行預算績效管理，是提升行政事業(yè)單位治理體系和治理能力的內在要求，是優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置、提升公共服務質量的重要抓手。

國家高度重視預算績效管理工作，深化財政預算管理體制機制改革。為建立行政事業(yè)單位全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，十九大報告中提出要“全面實施績效管理”，要構建全方位預算績效管理格局。2018年《國務院印發(fā)關于全面實施預算績效管理的意見》，2019年財政部預算司印發(fā)《關于2019年預算績效管理重點工作任務的通知》（財辦預〔2019〕15號），全國各省市也開始高度重視預算績效管理工作，并相繼出臺了全面推進預算績效管理的相關實施意見辦法的文件，著力推進預算管理和績效管理二者有機結合，構建全方位、全過程、全覆蓋、全鏈條的預算績效管理體系，打破傳統(tǒng)的財政資金分配方式方法，提升預算管理能力水平和項目績效管理質量，開創(chuàng)行政事業(yè)單位預算績效管理的新局面。

二、預算績效管理存在的問題

目前，我國行政事業(yè)單位預算績效管理中還普遍存在組織機構不斷健全、預算績效管理制度不夠健全、績效標準體系與指標體系亟待健全完善、指標設置的深度與廣度不足、信息系統(tǒng)缺失、工作推進不夠理想等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1.對預算績效管理的認識不足

行政事業(yè)單位預算績效管理工作普遍存在開展效果不佳、質量不高的現(xiàn)狀，主要原因是行政事業(yè)單位主要負責人對預算績效管理工作的認識還停留在表面，沒有深入領會國家推進預算績效管理有關工作的重要意義，僅僅認為開展預算績效管理工作是對行政事業(yè)單位業(yè)務工作的監(jiān)督和問責，不愿將工作中存在的問題和缺陷暴露出來，存在一定的抵觸情緒和應付心理，從而導致績效目標設置不合理、績效結果無法應用等問題，極大地影響了行政事業(yè)單位提供公共服務的能力，同時也影響了財政資金的使用效率和效果。

2.預算績效管理工作機制不健全

預算績效管理工作的主管部門是各地財政部門。行政事業(yè)單位內開展相關工作以財務部門為主，沒有與相關業(yè)務部門建立有效的溝通工作機制，沒有將全面預算績效管理的全方位、全過程、全覆蓋的理念融入業(yè)務工作中，導致預算績效管理工作和業(yè)務工作脫節(jié)，沒有發(fā)揮預算績效管理的實際作用。

3.預算績效管理制度不健全

目前，部分行政事業(yè)單位尚未制定系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細節(jié)，未建立事前論證評估、事中運行監(jiān)控和事后績效評價的管理制度。績效標準體系與指標設置極度不匹配，績效指標設置不夠細化、無法量化，無法突出項目績效特點。

4.尚未形成完備的預算績效管理工作機制

因為行政事業(yè)單位目前還沒有認識到開展預算績效管理工作的必要性，以及績效目標設定對完成業(yè)務工作目標的指導意義，尚未形成一整套完備的、成體系的預算績效管理工作機制。在實際編報績效目標時，難以準確把握績效目標的設置原則或方法，部分單位為了完成目標填報工作，隨意填報績效目標、績效指標，存在目標設置不合理、隨意填報績效目標、績效指標量化不足、定性指標未分級分檔進行表述、目標體系邏輯性不足、核心指標缺失及結果性指標不足等問題，使得績效指標體系過于雜亂分散，難以全面真實反映單位履職效果。

5.預算管理和績效管理相脫節(jié)

現(xiàn)階段，預算管理和績效管理工作在很多行政事業(yè)單位中依然相互獨立，預算、績效“兩張皮”是普遍存在的現(xiàn)象。體現(xiàn)在以下方面：預算編報與績效目標編報工作相分離，導致預算目標和績效目標分離;預算執(zhí)行分析和績效動態(tài)運行監(jiān)控不同步，無法反映項目實際預算執(zhí)行情況和績效動態(tài)運行監(jiān)控情況;決算報告編報和績效評價相分離，評價結果無法反映預算結果真實情況，導致預算績效管理工作流于形式。

6.預算績效管理信息系統(tǒng)缺失

目前，部分行政事業(yè)單位對預算績效管理的政策理解不夠透徹，認識不夠深入，沒有建立預算績效管理一體化系統(tǒng)。無法將預算的編報、執(zhí)行與項目的績效評價融為一體，不能及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中與年初預算績效目標設定相背離的情況，無法及時分析原因、提出整改措施、建立問題整改落實機制、跟蹤整改情況，導致項目預算績效管理效果差，無法完成全年設定績效目標。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化對策

1.增強預算績效管理意識

首先，行政事業(yè)單位主要負責人應貫徹國家對預算績效管理工作的決策部署，將預算績效管理工作提升到推動財政體制改革的層面，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置，提升行政事業(yè)單位公共服務質量。從思想上高度重視預算績效管理工作，從行動上積極貫徹和落實國家、省有關預算績效管理的相關精神，將預算績效管理落實到位，不斷提升和改進工作。

其次，應及時主動掌握預算執(zhí)行和績效動態(tài)監(jiān)控過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新難點，并督導財務和相關業(yè)務部門分析原因、提出解決方案，確保預算目標和績效目標實現(xiàn)。

最后，應加強預算績效結果的考核，將考核結果作為相關部門和負責人年度考評的重要依據(jù)，不斷提升相關部門和負責人對預算績效管理工作的重視程度。

2.建立預算績效管理工作機制

預算績效管理是一項系統(tǒng)、全面的工作，不僅是財務部門的工作，還涉及相關業(yè)務部門。行政事業(yè)單位應建立預算績效管理工作機制，加強各相關部門的業(yè)務溝通與協(xié)調。

一是建立溝通機制。加強財務部門與業(yè)務部門的溝通與交流，全面了解業(yè)務部門的項目工作內容，找準績效管理方向，及時掌握最真實、最可靠、最有價值的信息，爭取業(yè)務部門的最大配合。

二是建立例會機制。行政事業(yè)單位應定期召開預算績效管理工作例會，通報預算執(zhí)行進度、績效動態(tài)運行監(jiān)控情況，分析偏離年初設定績效目標原因，及時加以糾正和改進，確保績效目標實現(xiàn)，提高資金使用效益和效果。

3.健全預算績效管理制度

行政事業(yè)單位要圍繞預算績效管理的工作重點和工作環(huán)節(jié)，進一步加強事前項目論證評估，完善項目績效目標設定，開展事中動態(tài)監(jiān)控以及事后評價考核，最后加強評價結果的運用等全過程全鏈條的管理制度體系，完善績效管理工作流程，逐步建立高效、可行、實用、宜于操作的工作規(guī)范。

4.完善工作體系

建立健全工作體系，以標準化、科學化促進預算績效管理工作的規(guī)范化，將項目的定性指標和定量指標有機結合，建立全方位、全過程、全覆蓋、全鏈條的管理制度、指標體系。從預算績效指標框架體系建設方面，加快構建行政事業(yè)單位的核心績效指標和標準體系，加強預算績效的實時監(jiān)控和動態(tài)調整管理。績效指標和標準體系的建立還應與行政事業(yè)單位“三定”方案的職責相匹配，提升行政事業(yè)單位的履職水平。

5.預算管理與績效管理有機融合

預算績效管理工作要實現(xiàn)預期的工作目標和工作效果，關鍵是要解決預算管理和績效管理“兩張皮”的問題，將預算管理和績效管理融合在一起，實現(xiàn)預算績效管理一體化。主要的做法應做到“五同步”，即預算編制和績效目標編制同部署，預算批復和績效目標同公開，預算執(zhí)行分析和績效動態(tài)運行監(jiān)控同開展，財務決算編報工作和項目績效評價工作同步進行，決算報告和績效評價結果同步公示接受社會監(jiān)督。

6.加強預算績效信息化建設

行政事業(yè)單位應將預算編報、執(zhí)行與績效管理融為一體，將預算績效管理的嵌入預算管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預算與績效一體化管理。以績效管理為主線，構建覆蓋全面、業(yè)務協(xié)同的績效管理大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)在制度完善、決策優(yōu)化、風險預警等方面的重要作用，推進預算編報、執(zhí)行與單位核心業(yè)務、資產、財務等信息的串聯(lián)、整合與應用，進一步提升財政資金的使用效益，促進單位健康發(fā)展。

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（責任編輯：王文龍）