國庫集中支付下軍隊資產(chǎn)管理思考

遲明霞 遲明莉

摘 要：強(qiáng)軍強(qiáng)國夢持續(xù)推進(jìn)背景下，軍隊資產(chǎn)是保障軍隊?wèi)?zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建現(xiàn)代化軍隊中有著舉足輕重的地位。軍隊資產(chǎn)管理水平的高低，直接影響資產(chǎn)使用效率與效益，影響能否為現(xiàn)代化軍隊提供有力的后勤支撐。在實行國庫集中支付方式下，軍隊資金實現(xiàn)了集中管理、統(tǒng)一撥付，提高了資金使用效率，在這一背景下，軍隊資產(chǎn)管理也應(yīng)與時俱進(jìn)，提升管理效率?；诖耍疚囊攒婈爩嵤﹪鴰旒兄Ц稙楸尘?，深入地剖析軍隊資產(chǎn)管理中存在的不足與風(fēng)險，并有針對性地提出具體的優(yōu)化建議，旨在為軍隊優(yōu)化資產(chǎn)管理、提升管理效率提供有益參考。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付;軍隊資產(chǎn)管理;風(fēng)險防范;優(yōu)化建議

一、國庫集中支付的概念

所謂國庫集中支付，即將財政性資金集中于在銀行所開設(shè)的國庫單一賬戶，由財政部門直接進(jìn)行資金的撥付，實現(xiàn)對國庫資金各環(huán)節(jié)的直接控制。例如，對資金撥付、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，預(yù)算單位按需編報用款計劃，由財政部門根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算安排將資金撥付至預(yù)算單位。目前，國庫單一賬戶的種類較多，如財政零余額賬戶、特設(shè)專戶、預(yù)算外資金專戶等，由財政國庫集中向預(yù)算單位撥付，改變了原有的層層調(diào)撥方式，對于防范資金截留、挪用風(fēng)險具有積極的意義。

二、軍隊實施國庫集中支付的重要意義

軍隊的運(yùn)作資金全部是由國家財政進(jìn)行撥付，實施國庫集中支付能夠從根本上解決資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存款的問題。實施國庫集中支付之前，軍隊的預(yù)算資金往往是需要層層審批、層層向下?lián)芨叮h(huán)節(jié)多、時間長，可能還存在著專項資金被上級單位截留的情況，給基層部隊的運(yùn)作造成一定的困難。同時，財政資金被沉淀在不同的賬戶中，產(chǎn)生的價值增值也是非常細(xì)微的。隨著國庫集中支付的推進(jìn)，能夠有序地強(qiáng)化軍隊財務(wù)處對資金的統(tǒng)一調(diào)度與管理，亦便于所管轄基層部隊單位的資金用途管理，切實提升資金使用效率。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國行政事業(yè)單位、軍隊等均陸續(xù)推行并實施國庫集中支付。以部隊單位為例，由大軍隊設(shè)立專門的財務(wù)賬務(wù)中心，將管轄的各基層部隊單位資金進(jìn)行收攏、集中管理，結(jié)合各基層部隊單位實際進(jìn)行資金預(yù)算報送;由財務(wù)賬務(wù)中心結(jié)合年初預(yù)算資金安排進(jìn)行撥付，由此既保證了資金支付安全，防范資金被占用的風(fēng)險，又能夠提高資金使用效率。

三、實施國庫集中支付方式下軍隊資產(chǎn)管理存在的潛在風(fēng)險

1.預(yù)算編制缺少合理性，存在預(yù)算與實際銜接不足的風(fēng)險

基層軍隊在開展財務(wù)管理工作中，需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際進(jìn)行資金預(yù)算編制，并向軍隊的財務(wù)賬務(wù)中心進(jìn)行匯報，以便能夠保障下一年預(yù)算資金充足。然而，基層軍隊對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足，編制方式粗放，大多是將前一年實際發(fā)生的金額按照一定比例進(jìn)行調(diào)整，未結(jié)合本單位的實際，例如官兵人員的增減、辦公設(shè)置的更新、基礎(chǔ)建設(shè)項目立項等?；鶎訂挝辉谫Y金預(yù)算管理流程上，各部門、各官兵的參與度不高，例如部門的預(yù)算編制以上年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制，未對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，財務(wù)部門進(jìn)行匯總并適當(dāng)調(diào)整上報，幾乎未設(shè)置審核環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際執(zhí)行存在較大差距。軍隊基層單位預(yù)算編制缺少合理性，預(yù)算指標(biāo)分解、審核環(huán)節(jié)均不夠完善，難以為其資金管理創(chuàng)造有利條件，特別是由于預(yù)算與實際執(zhí)行銜接不足，可能會存在資金使用效率不高的情況。

2.資產(chǎn)價值與實物管理不匹配，存在資產(chǎn)保管不善的風(fēng)險

軍隊在有形資產(chǎn)管理中，存在著價值與實物管理不匹配的情況，在國庫集中支付方式下，必須優(yōu)化資源的配置，才能有序提升資產(chǎn)管理效率，防范資產(chǎn)閑置、毀損所帶來的損失。例如，基層軍隊在實物資產(chǎn)管理中，每年會例行盤點工作，主要是將資產(chǎn)的數(shù)量對照賬冊進(jìn)行盤點，忽略了資產(chǎn)的狀態(tài)、價值、維護(hù)與保養(yǎng)等，管理過于粗放，導(dǎo)致實物資產(chǎn)的使用效率較低。又如，部分基層軍隊購置了一些大型設(shè)備，但由于維護(hù)與保養(yǎng)不力，存在運(yùn)行效率低的問題，為了有效推進(jìn)工作、提升工作效率，便再次上報購買預(yù)算，層層審批，形成設(shè)備的重復(fù)購買，浪費了資金。又如，部分物資消耗的經(jīng)費與資產(chǎn)管理質(zhì)量呈現(xiàn)著密切的相關(guān)性，作戰(zhàn)裝備油耗、零部件更換等，由于資產(chǎn)管理不善，導(dǎo)致重復(fù)購建、零部件損耗等，都會影響資產(chǎn)使用效率。特別是由于資產(chǎn)價值、實物不匹配，存在部分資產(chǎn)折舊后價值較低，且使用效率低、已面臨清理，但因管理缺乏精細(xì)化，每年還消耗大量資源進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致資金浪費與支出無效。

3.資產(chǎn)管理觀念陳舊，存在責(zé)任不明確的管理風(fēng)險

在日常的資產(chǎn)管理中，軍隊各基層單位分散掌控資產(chǎn)購建、處置，存在資源分配不合理的情況，部分單位資產(chǎn)占用較多，對維護(hù)、保養(yǎng)工作不重視，造成資產(chǎn)因長期閑置而喪失了使用價值，由于責(zé)任不明晰，事后只是對資產(chǎn)進(jìn)行處置，亦無法追究相關(guān)人員的責(zé)任。軍隊內(nèi)部管理缺乏績效指標(biāo)體系，難以推進(jìn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理，尤其是引入信息化管理以來，使得效率相對較低，未將其運(yùn)用于資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理中，導(dǎo)致資產(chǎn)管理主體對資產(chǎn)信息掌握不準(zhǔn)確，亦無法為軍委決策提供有力的信息支撐。基層軍隊橫向調(diào)劑資產(chǎn)難度較大，亦未針對資產(chǎn)調(diào)劑、管理制度約束機(jī)制，存在管理責(zé)任不明確、管理無序的潛在風(fēng)險。

四、實施國庫集中支付方式下軍隊資產(chǎn)管理風(fēng)險防范的優(yōu)化建議

1.加強(qiáng)資金控制體系，科學(xué)完善預(yù)算管理流程

軍隊要加強(qiáng)資金管理，就必須強(qiáng)化資金的預(yù)算控制，將各項業(yè)務(wù)與預(yù)算管理結(jié)合起來，從而實現(xiàn)成本控制、把控管理風(fēng)險、提高資金的使用效率。以資金預(yù)算為基礎(chǔ)，將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與分解，并下達(dá)至各部門，由各部門針對當(dāng)年推進(jìn)工作的實際，進(jìn)行預(yù)算的編制。針對購置大型設(shè)備、高額度預(yù)算，則需要由財務(wù)部門及基層軍隊的管理層謹(jǐn)慎的審批，特別是實行集體決策制，以有效把控管理，實現(xiàn)資金控制。資金預(yù)算管理應(yīng)貫穿基層軍隊運(yùn)作全過程，并調(diào)動全員官兵積極參與，從而保證現(xiàn)金流量管理的精細(xì)化。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)覆蓋軍隊的各部門、每一位官兵，促進(jìn)其知悉每一年度資金支出預(yù)算，加強(qiáng)財務(wù)信息錄入的審批力度，將預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)合起來，在日常工作中嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合軍隊資金管理實際，不斷優(yōu)化資金集中管理方案，尤其是將現(xiàn)金流、支付、報銷等均納入方案中，有助于提升軍隊的資金管理效率，強(qiáng)化資金管理水平，化解潛在的風(fēng)險。

2.建立資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理機(jī)制，構(gòu)建全過程分類核算方式

在軍隊國庫集中支付方式下，對實物資產(chǎn)實施精細(xì)化管理的同時，必須建立資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理機(jī)制，從而加大資產(chǎn)循環(huán)、科學(xué)編制資產(chǎn)等購置計劃，提高資產(chǎn)使用效率。軍隊實物資產(chǎn)管理與經(jīng)費支出間存在著緊密的聯(lián)系，在對資產(chǎn)的日常管理、盤點中，不僅僅是關(guān)注數(shù)量以確定資產(chǎn)是否被侵占、挪用外，還需要對保養(yǎng)狀態(tài)、價值、功能等進(jìn)行統(tǒng)計，并形成資產(chǎn)統(tǒng)計報告，便于提升管理效率。軍隊的資產(chǎn)配置以最大限度發(fā)揮使用效率為前提，提升存量資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性，通過建立賬、簿、卡等，提升資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，將預(yù)算編制與實物資產(chǎn)結(jié)合起來，提高資產(chǎn)購置計劃編制的科學(xué)性，加強(qiáng)全過程的動態(tài)跟蹤。將資產(chǎn)配置、管理、資金預(yù)算等結(jié)合起來，從而系統(tǒng)、連續(xù)地反映基層軍隊資產(chǎn)增減情況、日常管理狀況，引入分類核算方式，提高軍隊資產(chǎn)核算的精準(zhǔn)性，亦為軍委、各級黨委決策提供可靠的信息，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)軍計劃。

3.健全資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善資產(chǎn)處置監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合軍隊的管理、運(yùn)作實際，構(gòu)建資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于形成有效的約束機(jī)制，提升軍隊資產(chǎn)管理效率。構(gòu)建覆蓋面廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)定性、定量相結(jié)合的分析，并與市場價格接軌，形成彈性調(diào)節(jié)機(jī)制。例如，基層軍隊在運(yùn)行中，對行政資產(chǎn)、房產(chǎn)、作戰(zhàn)裝備等進(jìn)行分類管理，在最大限度契合單位需求的前提下建立標(biāo)準(zhǔn)體系，量化數(shù)量、價值、使用壽命。在資產(chǎn)處置時要加強(qiáng)監(jiān)督力度，處置前進(jìn)行賬實核對，不僅是數(shù)量上的核銷，而是結(jié)合資產(chǎn)價值、折舊、使用壽命等進(jìn)行核算，嚴(yán)格追究資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)不力的責(zé)任。構(gòu)建資產(chǎn)處置的審批流程，由黨委、財務(wù)、審計、紀(jì)檢等人員參與，每年定期由資產(chǎn)使用部門提出處置申請，并將資產(chǎn)狀態(tài)、使用期間、價值等進(jìn)行說明，黨委及財務(wù)部門進(jìn)行審核。對于重大資產(chǎn)的處置，例如房產(chǎn)、大型設(shè)備等，則需要引入審計、紀(jì)檢部門分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、法律監(jiān)管，提高制度的剛性約束，確保軍隊資產(chǎn)處置的科學(xué)性。

本文通過對國庫集中支付概念及運(yùn)用于軍隊的意義闡述，針對當(dāng)前軍隊資產(chǎn)管理中存在的不足與潛在風(fēng)險，提出要更新管理理念，加強(qiáng)資金控制體系，建立資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理機(jī)制，健全資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠促進(jìn)軍隊資產(chǎn)管理效率與效益的持續(xù)提升。持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計，不斷夯實管理基礎(chǔ)，有序推進(jìn)軍隊資產(chǎn)管理改革深入。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）