航天產品項目經費全生命周期策劃和閉環管控措施分析

張軍 魏唯一 胡志軍

摘要：在航天產品項目經費的管理過程中，研究院為了實現航天事業的可持續發展，啟動了項目經費全生命周期策劃，建立了一整套閉環管理控制體系，其中包括策劃、管控、評價、改進等多個步驟，這項工作的展開可以加強對風險的防控，促進研究院節約研究成本，協調分配布置資源，推進激勵制度的運行。我們應持續推進項目經費管理，積累經費管理經驗，建設項目經費管理制度，提高航天產品項目經費管理水平，促進航天科研事業的進步與發展。

Abstract： In the process of managing aerospace product project funds， in order to realize the sustainable development of the aerospace industry， the Institute initiated the whole life cycle planning of project funds and established a complete set of closed-loop management and control system， including planning， management and control， evaluation and improvement. The development of this work can strengthen the prevention and control of risks， save research costs， coordinate the allocation of resources， and promote the operation of the incentive system. We should continue to promote project funding management， accumulate funding management experience， build project funding management system， improve the management level of aerospace product project funding， and promote the progress and development of aerospace scientific research.

關鍵詞：航天產品;項目經費;全生命周期策劃;閉環管控措施

Key words： aerospace products;project funding;whole life cycle planning;closed-loop control measures

中圖分類號：F426.5;F273 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）30-0011-02

1 ?航天產品項目資金全生命周期策劃管理的意義

1.1 航天產品項目資金全生命周期策劃管理是時代要求 ?新時代科技是國家的第一生產力，也是衡量國家實力的標準之一。與此同時，飛速發展的社會對科技發展產生了更多需求。關于航天產品的研究，也受到了廣泛的關注。科技研發能力是航天事業發展的基礎和前提。科研工作在國家發展版圖中的地位越發突出，提升國家的科技研究能力，對國家的生存和可持續發展有著極其重要的意義。科研項目研究的展開是國家科技創新活動的重要內容，科研項目的管理和管理體系的創新是當前國家科研事業發展的重要方向，所以，建設航天產品項目經費全生命周期策劃是時代的必然要求。

1.2 航天產品項目資金全生命周期策劃管理是航天產品項目經費管理的必然路徑 ?自從新中國成立之后，航天事業就被當做我國的重要發展事業，特別是改革開放以后，我國的航天事業發展非常迅速，在世界市場所占比重逐漸增加，但發展中仍舊有一些不可忽視的問題，比如技術能力和個別發達國家相比稍有差距、自主研發能力與國家實際發展所需能力不匹配等問題，這些問題或大或小都在阻礙我國航天事業的發展。科研能力是實現航天事業高水平、高質量發展、推動航天事業快速升級的重要支撐和技術引領。航天相關工作單位通過科研項目的研究創造出很多高科技成品，這些成品包括方法、技術還有產品，它們大力推動了航天事業的進步。新時代的新鮮事物變更速度加快，為了適應這種局面，航天相關工作單位應立即實行現代化的管理理論、建設科研項目管理體系、強化科研項目的執行能力，既要推動航天事業科研能力的提升，也要促進它的升級。

1.3 航天產品項目資金全生命周期策劃管理是航天事業高速發展的需求 ?科研能力對當代航天企業的競爭力影響巨大。從技術創新方面，是重點關注的內容，同時還有企業產品的研發不容忽視，都是企業科研能力通過管理手段提升的表現。生命周期管理方面，許多航天企業針對產品的項目經費問題實施了較多措施。可是因為一些客觀原因，在管理中仍會出現一些問題，這些問題對航天事業科研能力的提升產生了阻礙作用，這些問題的解決正需要建設航天產品項目經費全生命周期策劃和閉環管理控制。

為了提升航天企業科研項目的管理能力和企業科技創新的實力，實現企業高質量發展，航天企業必須打好創新趨勢、戰略訴求的基礎，將科研項目產品化作為企業的發展方向之一，明確指出航天事業科研工作的戰略定位、研究方向、科研目標。現在有部分航天企業建設了企業科研項目經費全生命周期管控體系，通過項目經費的全生命周期管控，實現了科研工作的有序進行、資源保障、高品質成果，我們應再加把勁，實現更好的發展。

2 ?航天產品項目資金全生命周期策劃管理和閉環管控中遇到的問題

主要表現在管理體系尚需完善、企業資源分配不合理等多個方面。

2.1 航天產品項目經費管理體系尚需完善 ?因為理論經驗不足，很多企業在產品項目經費管理體系的實行過程仍有缺漏，致使工作人員具體實施起來難度加大。不僅如此，管理組織結構過于單一，輕視了同級之間的協同合作，導致管理的效果欠缺，應完善項目經費管理體系。

2.2 未被納入企業管理主要流程 ?企業資源分配不合理的主要原因是航天產品項目管理沒有被納入企業管理的主要流程。在具體的科研工作中，只有極少數科研人員是全職，大多數科研人員都是身兼數職，在科研項目上花費的心力不夠大，這種情況導致很多科研人員不能全身心的投入科研事業，降低了科研的質量。換句話說，科研人員的職能不統一導致了科研設備和科研儀器的管理不統一，讓這些資源沒有發揮最大的作用，造成了科研資源的浪費。

2.3 激勵制度不完善 ?阻礙航天科研能力提升的一個重要原因是激勵機制不完善。前面我們提到很多科研人員都是兼職，這一類科研人員既要滿足航天產品制作，也要滿足自己的課題研究，時間心力分配不均勻，在科研項目上花費的時間不足，不能夠得到有效的成果，積極性很低。如果建立了完善的激勵機制，引導鼓勵科研人員積極參加科研項目，那么會大力推進航天科研事業的進步。

2.4 管理力度分配不均勻 ?科研項目過程管理力度不均勻也是阻礙航天科研能力提升的一大因素。很多航天企業過于重視開題立項、項目驗收階段，在這兩個開頭、結尾階段花費了大量人力、物力、財力，反而忽視了項目的過程管理，提高了中期檢查的隱患，甚至導致某些項目滯后的情況。與此同時，對于項目過程管理控制的不嚴謹會讓科研成果不盡人意，缺少一定的理論和技術支持，不能達到科研項目產品化的標準。

2.5 規范管理難度大 ?航天企業涉及單位多、領域廣、種類繁多，包括其他航天科研院所、中科院系統科研單位、相關生產單位等，各單位的技術能力和管理體制各不相同。不同領域的單位質量管理體系不同，管理模式也不同。

個別單位的質量管理體系還不能完全適應航天產品的高標準要求，特別是載人航天產品高強度研究和高標準質量管理的規格，一些單位民用和商用產品較多，質量保障能力與載人航天飛機的要求有較大差距;有的單位按部門管理，子單位按調研組管理，有的單位沒有標準的實物保障;質量管理人員只能注重質量體系的合規性，對產品技術了解不多，無法對產品過程控制進行深度管控;有些單位生產現場管理能力不夠，在物品擺放、作業規則、管理能力等方面存在較大不足。

從以上分析可以看出，航天事業相關單位數量多、性質多樣，質量管理體系不規范，質量保障能力與載人航天質量要求存在較大差距，這給航天企業的標準化質量控制帶來了很大的問題。

3 ?航天產品項目資金全生命周期策劃管理和閉環管控具體措施

3.1 嚴格執行項目經費管理流程 ?航天企業應認真貫徹企業的規章制度和工作管理要求，制定合同洽談簽約、項目立項、經費管理等事項相關制度并嚴格執行。在完成航天產品項目技術方案經濟性評審評估管理辦法、立項管理辦法、經費預分預控管理辦法的發布和修訂的前提條件下，提升相關部門的配合度，促進制度不斷完善，實現技術與經濟的協調統一。

3.2 統一管理航天產品項目經費 ?為加強航天產品項目運行風險管控，不斷提高項目資金管理水平，航天企業要合理規劃項目資金投入，科學管理項目資金成本。項目經費與整個產品的規劃與資金預控緊密相連，產品在研制過程中，工作人員對于整個過程需要進行密切關注，包括系統分析、持續改進任務規劃、支出支出、成本征收等方面。合理規避項目運行風險，以最快速、最精密的監測方式，對項目的運行動態全面掌握。而資金的管理方式也需要發生轉變，不再應用任務經費保障型的管理方式，更需要有大局觀與風險防控觀，實施全階段的經費預撥預控管理方式，提升項目研發的安全性。

生命周期的管控應當適當增大管理范圍，可以選擇以年度為管理單位，不僅要完成經營目標，更要在開展生命周期管理的過程中，對資金協調加強管理，保證實時了解資金動態，并且要做好均衡分配，前期、中期、后期等不同時間段的資金鏈要保持穩定，預算管理資金的使用，根據整個年度來進行分析，確保重點業務能夠合理發展，科研經費的投入也要有所保障。

3.3 加強激勵制度 ?根據項目的實際進度，總結分析航天產品的研發過程中，整個經費預算的實施情況，重點進行核實與管理，評估技術方案的實施可行性，然后結合評估的具體結果，詳細納入企業成本管理的考核要點中。對表現突出或者有重大貢獻的科研人員提出嘉獎并給出實質性獎勵，用榜樣的作用對廣大科研工作者形成激勵引導，也促進科研人員對于科研事業的全身心付出，形成長期有效的獎勵機制。

3.4 引入高科技手段 ?傳統的經費管理措施較為落后，不能實時對經費的管理進行監控與調整。因此，還需要應用符合現代數字化緩解的管理方案，全面建設科研經費管理網絡信息系統，加強項目預分預控，并且還可以應用在后期的合同簽訂、撥款等階段。在網絡信息系統的環境下，進行多項工作的協同管理，提高工作效率。通過科研平臺、財務網報系統展開線上線下信息交流，保證經費用于科研事業的產出，實施監督科研生產，及時核算財務明細。

4 ?結束語

科技創新永無止境，科研項目身為科技創新的主要表現方式，它的產出也沒有盡頭。航天產品項目經費全生命周期策劃管理和閉環管控建設是一項長期性、創新性、復雜性等多種因素結合的工程項目，同時它也是航天企業可持續發展的必然方向之一。航天相關事業單位應在國家政府的英明領導和大力支持下，不斷提升優化航天產品項目經費全生命周期策劃管理水平，大力建設閉環管理控制事業，形成完善、全面的機制，為航天事業助力，為國家發展護航。

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作者簡介：張軍（1986-），男，河北石家莊人，中級工程師，碩士，研究方向為項目管理。